關(guān)于建立共青團(tuán)社會化工作機(jī)制的思考

    關(guān)于建立共青團(tuán)社會化工作機(jī)制的思考
   　　
   　　
   　　“社會化”一詞的原義是指個(gè)體在社會實(shí)踐中學(xué)習(xí)知識、技能和規(guī)范等社會文化，適應(yīng)社會生活，積極作用于社會，創(chuàng)造新的社會文化的過程。后來逐漸被社會學(xué)家們引用到組織領(lǐng)域，成為一個(gè)組織依靠社會、動員社會，又作用于社會，以實(shí)現(xiàn)特定社會目標(biāo)的互動過程的代名詞。
   　　改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立完善，帶來了我國社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，共青團(tuán)的工作基礎(chǔ)、工作環(huán)境、工作內(nèi)容、工作方式和工作對象也隨之發(fā)生了很大的變化。新的形勢迫切要求我們跳出“就團(tuán)論團(tuán)”的模式，大膽解放思想，調(diào)整團(tuán)的組織設(shè)置，構(gòu)建新的運(yùn)行機(jī)制，完善團(tuán)的服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化團(tuán)的資源配置，走社會化之路，推進(jìn)團(tuán)的各項(xiàng)事業(yè)。
   　　一、共青團(tuán)組織設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、資源配置社會化（以下簡稱社會化）的必要性與可能性
   　�、鄙鐣�化是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化決定的。改革開放以來，特別是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了巨大的變化，生產(chǎn)力極大解放，綜合國力極大提高。異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)、股份制企業(yè)以及各類不斷發(fā)育完善的市場逐漸成為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)。青年的從業(yè)特點(diǎn)、價(jià)值觀念、生活方式、各種需求也發(fā)生了很大的變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，團(tuán)組織主要按行政區(qū)域設(shè)置，與黨組織一一對應(yīng)，工作方式以行政命令為主，青年的流動性也不大，而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場需求決定了資源配置，勞動力資源也受市場需求的調(diào)節(jié)。一方面，在城市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和企業(yè)，外來青年大量涌入，而傳統(tǒng)的組織設(shè)置、管理模式、運(yùn)行方式對此顯得非常薄弱；另一方面，農(nóng)村青年大量流出，團(tuán)組織有名無實(shí)，工作無法運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，為共青團(tuán)提供了施展才華的廣闊舞臺，青年的流動既為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇，也使大量優(yōu)秀青年人才集聚，易于發(fā)揮整體功能。經(jīng)濟(jì)發(fā)展又為共青團(tuán)提供了可供調(diào)配的資源。作為上層建筑的共青團(tuán)，只有主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，加快社會化步伐，才能有更大的發(fā)展。
   　�、采鐣�化是共青團(tuán)的性質(zhì)決定的。共青團(tuán)是先進(jìn)青年的群眾組織。它首先是一個(gè)群眾組織，是社會團(tuán)體。事物是普遍聯(lián)系的，共青團(tuán)不可能脫離社會而存在。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)社會團(tuán)體地位的高低取決于其對社會的貢獻(xiàn)程度大小。共青團(tuán)必須服務(wù)于社會，為社會發(fā)展出更大的力，才能得到社會的重視、支持和尊重。奉獻(xiàn)來自于實(shí)力，一個(gè)人要奉獻(xiàn)，時(shí)間、勞動技能、身體、奉獻(xiàn)精神缺一不可，一個(gè)組織也一樣，其作用取決于自身擁有的人、財(cái)、物等資源以及所能調(diào)配的種類資源。社會是一個(gè)大系統(tǒng)，作為其子系統(tǒng)的共青團(tuán)各基層組織單位分布在各條戰(zhàn)線、社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，與社會各方面有著廣泛的聯(lián)系，對汲取大系統(tǒng)的營養(yǎng)有著許多便利條件。從共青團(tuán)的實(shí)踐來看，團(tuán)的許多名牌工作和活動之所以能夠打響，除了團(tuán)干的努力外，更多的還是黨政的重視、社會各界的支持和青年的參與。作為社會團(tuán)體的共青團(tuán)，應(yīng)該而且必須走社會之路，根據(jù)黨政府的工作需要和社會發(fā)展的需求，不斷豐富團(tuán)的活動內(nèi)容，拓展團(tuán)的工作領(lǐng)域，延伸團(tuán)的工作手臂，使廣大青年在更為廣闊的天地中參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)社會，為社會發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
   　　⒊社會化是由共青團(tuán)的任務(wù)和自身的現(xiàn)狀所決定的。黨建立共青團(tuán)的目的，是因?yàn)樾枰�有一個(gè)先進(jìn)青年組織作為團(tuán)結(jié)全國青年的核心，協(xié)助黨加強(qiáng)對青年一代的培養(yǎng)教育，帶領(lǐng)廣大青年去完成各個(gè)時(shí)期的任務(wù)，不斷地為黨造就、輸送力量，因此，共青團(tuán)的主要任務(wù)是團(tuán)結(jié)、教育和服務(wù)青年投身兩個(gè)文明建設(shè)，培養(yǎng)“四有”新人。改革開放以來，各級團(tuán)組織為實(shí)現(xiàn)這一艱巨的任務(wù)作了不懈的努力，取得了明顯成效。然而有限的條件與無限的責(zé)任形成的反差和矛盾，一直困擾著團(tuán)的工作，特別是人、財(cái)、物“三缺”現(xiàn)象，使團(tuán)工作舉步維艱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市目前專職團(tuán)干與團(tuán)員青年在人數(shù)上比例達(dá)∶，共青團(tuán)的經(jīng)費(fèi)主要靠行政撥款，時(shí)常出現(xiàn)無米下鍋的情形。共青團(tuán)要光靠這樣的人力、物力、財(cái)力來完成其所擔(dān)負(fù)的繁重任務(wù)，確實(shí)有些力不從心。青年工作是黨的群眾工作的重要組成部分，做青年工作不能靠共青團(tuán)“單打一”，需要社會各界的積極參與、密切配合，需要借助社會各方力量，開發(fā)社會資源，優(yōu)化工作環(huán)境，為青年健康成長辦實(shí)事、辦好事，共同承擔(dān)培養(yǎng)跨世紀(jì)一代新人的重任，這也是社會各界的共同心愿。
   　　二、建立共青團(tuán)社會化工作機(jī)制的思考
   　　共青團(tuán)工作社會化的意義，從根本上看，是為市場經(jīng)濟(jì)條件下的共青團(tuán)工作找到了新的發(fā)展空間。市場經(jīng)濟(jì)是一種打破行政隸屬、地域區(qū)劃和系統(tǒng)封閉的開放式經(jīng)濟(jì)。共青團(tuán)工作要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也必須把視野由所隸屬和依托的黨政組織系統(tǒng)擴(kuò)大到全社會，善于在社會舞臺上扮演社會角色，努力做到：力求使工作內(nèi)容與市場經(jīng)濟(jì)條件下社會需求和青年需求的變化相一致，把為需求服務(wù)作為工作導(dǎo)向；力求使組織設(shè)置與市場經(jīng)濟(jì)條件下社會結(jié)構(gòu)和青年構(gòu)成的變化相一致，哪里有青年，哪里就有團(tuán)的活動和影響；力求使獲取資源的方式與市場經(jīng)濟(jì)條件下資源配置方式的變化相一致，以服務(wù)市場的方式開發(fā)社會資源。
   　�、暹m應(yīng)社會發(fā)展，建立共青團(tuán)工作社會化組織機(jī)制
   　　共青團(tuán)組織設(shè)置社會化的總體要求是“適應(yīng)社會、科學(xué)合理”。按照有利于加強(qiáng)黨對團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，有利于團(tuán)結(jié)教育凝聚青年，有利于團(tuán)組織整體系統(tǒng)功能的體現(xiàn)的原則，對現(xiàn)有的組織設(shè)置進(jìn)行合理的調(diào)整。
   　　根據(jù)我國城市和農(nóng)村二元社會結(jié)構(gòu)將長期存在的現(xiàn)實(shí)，團(tuán)的地方組織機(jī)關(guān)可以改變原有機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村四線并舉的現(xiàn)狀，按職能分為團(tuán)務(wù)工作職能和社會事務(wù)職能。社會事務(wù)職能方面主要包括社會服務(wù)、對外聯(lián)絡(luò)、事業(yè)開發(fā)、社團(tuán)管理、創(chuàng)辦實(shí)體等事務(wù)，有效協(xié)調(diào)各類資源，推進(jìn)工作。團(tuán)務(wù)工作職能主要包括團(tuán)的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，下可分城區(qū)工作和農(nóng)村工作兩大塊。
   　　在城區(qū)，應(yīng)當(dāng)與城區(qū)黨的組織建設(shè)相配套，建立街道團(tuán)工委，作為社區(qū)團(tuán)工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由街道團(tuán)工委牽頭，社區(qū)各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的團(tuán)組織參加。加強(qiáng)團(tuán)的各類陣地建設(shè)，整合各類資源，在社區(qū)環(huán)境、社區(qū)安全、社區(qū)發(fā)展和社區(qū)文明程度的提高上做文章；在農(nóng)村，要著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委的建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委的龍頭帶動和示范輻射作用。對青年大量集聚的強(qiáng)鎮(zhèn)，可以按行業(yè)設(shè)立一些團(tuán)工委，由鎮(zhèn)團(tuán)委委員兼書記，使團(tuán)委委員會有具體有形的工作依托，增強(qiáng)班子的整體戰(zhàn)斗力。對一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，可以建立村級團(tuán)委，加強(qiáng)對本區(qū)域工作的開展；對一些外出青年較多的村，可以考慮聚點(diǎn)到片，推廣“強(qiáng)鎮(zhèn)帶村、校村共建”的模式，努力推進(jìn)村、校、企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)、強(qiáng)弱、弱弱聯(lián)建，共享資源，共建陣地，共同進(jìn)步，共同發(fā)展。對這些基層團(tuán)支部還要廣泛推行“海選”，由團(tuán)員青年民主推選自己的“領(lǐng)頭羊”，擴(kuò)大團(tuán)內(nèi)民主，激發(fā)廣大青年的參與熱情。通過探索此類組合型、聯(lián)合型的團(tuán)組織設(shè)置模式，能夠使團(tuán)的組織資源得以有效整合，優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，增強(qiáng)了基層團(tuán)組織的整體功能。
   　　三、發(fā)揮自身優(yōu)勢，構(gòu)建共青團(tuán)新的社會化運(yùn)行機(jī)制
   　　共青團(tuán)的優(yōu)勢集中體現(xiàn)在政治地位明確、組織網(wǎng)絡(luò)健全、社會動員能力強(qiáng)大，因此共青團(tuán)運(yùn)行機(jī)制社會化的總體要求是構(gòu)建行政推動和社會運(yùn)作相結(jié)合的靈活的、引導(dǎo)性的運(yùn)作機(jī)制。根據(jù)黨政所想、社會所急、青年所需，共青團(tuán)所能的要求設(shè)計(jì)團(tuán)的活動，建立完善團(tuán)的動力機(jī)制和保障機(jī)制，以達(dá)到緊扣社會熱點(diǎn)，牽發(fā)黨政關(guān)注，引發(fā)大眾共鳴，滿足青年需求，激發(fā)青年熱情的目的。像希望工程、“手拉手”、青年文明號、青年志愿者、“保護(hù)母親河”等團(tuán)的名牌工作，無一不是符合了以上要求的。
   　　共青團(tuán)工作載體的職能化是社會化的一個(gè)發(fā)展方向。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，原來一部分由政府承擔(dān)的社會管理職能將逐步轉(zhuǎn)由社會團(tuán)體來承擔(dān)，而且隨著農(nóng)村城市化步伐的加快，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)已初具了小縣（市）的規(guī)模，但由于部分的設(shè)置上沒有像縣（市）這么齊全，許多職能無人承擔(dān)或不能得以很好的承擔(dān)。對共青團(tuán)而言，“生命在于運(yùn)動，活力源于活動”，但共青團(tuán)干部由于轉(zhuǎn)崗較快，不易于持久發(fā)揮作用，如果有幾項(xiàng)固化的職能能夠承擔(dān)過來，解決基層無事可干的問題，則團(tuán)的地位和作用就能得以更好的體現(xiàn)。共青團(tuán)有自己的政治、組織、人力等方面的優(yōu)勢，完全可以承擔(dān)青少年事務(wù)的管理、青少年權(quán)益的維護(hù)、青少年信息的發(fā)布等方面的部分職能。在實(shí)踐中，團(tuán)的基層組織可以嘗試承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技推廣、企業(yè)文化塑造、社會治安綜合治理、群眾性文化建設(shè)、社區(qū)服務(wù)和管理等的部分職能，這些社會化運(yùn)作的方式，不僅可以擴(kuò)大團(tuán)工作的覆蓋面，而且能在更大范圍內(nèi)增強(qiáng)團(tuán)的影響力。
   　　共青團(tuán)工作評價(jià)的開放化是社會化的另一個(gè)重要發(fā)展方向。在改變團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)方式的同時(shí)，我們還應(yīng)走出團(tuán)的自我評價(jià)的誤區(qū)，注重社會評價(jià)與團(tuán)內(nèi)評價(jià)相結(jié)合，建立全面的、科學(xué)的、開放的團(tuán)的評價(jià)機(jī)制，在工作運(yùn)作上，團(tuán)組織要學(xué)習(xí)借鑒一些企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，吸取和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)教育方法和量化考核辦法，采用工程量化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作運(yùn)作和管理，使共青團(tuán)工作目標(biāo)明確，可定量，有流程，能操作。建立科學(xué)的考核體系，完善激勵(lì)機(jī)制，使團(tuán)的獎(jiǎng)勵(lì)與社會獎(jiǎng)勵(lì)接軌，努力使共青團(tuán)工作成為全社會共同參與的工作。有了動力外，還要有一定的保障機(jī)制，使許多東西不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，除了用好用活《團(tuán)章》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、各級政府關(guān)于共青團(tuán)工作的有關(guān)政策外，還要積極爭取出臺有關(guān)政策，對團(tuán)干的待遇，團(tuán)的工作經(jīng)費(fèi)，陣地建設(shè)等作出具體明確規(guī)定，為工作提供依據(jù)。
   　�、缫孕枨鬄閷�(dǎo)向，建立共青團(tuán)工作的社會化服務(wù)機(jī)制
   　　為最大多數(shù)人謀利益，是馬克思主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)，是我們黨的立黨宗旨。發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，歸根到底都是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。青年是人民群眾的一部分。共青團(tuán)作為先進(jìn)青年的群眾組織，貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”的要求，就要做好竭誠為青年服務(wù)的工作。
   　　在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，青年需求旺盛與團(tuán)組織供給不足已成為共青團(tuán)組織面臨的重要矛盾。共青團(tuán)工作的社會化服務(wù)機(jī)制的總體要求是堅(jiān)持以團(tuán)的組織系統(tǒng)為基礎(chǔ)，廣泛延伸工作手臂，調(diào)動可能利用的社會資源，圍繞青年的學(xué)習(xí)教育、勞動就業(yè)、社會保障等基本需求，不斷改進(jìn)服務(wù)青年的手段，推動服務(wù)青年的工作經(jīng)�；�、制度化、社會化，建立完善的青少年服務(wù)體系。首先要深入了解和掌握青年的基本狀況。要深入農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)，對青年的思想、學(xué)習(xí)、工作情況進(jìn)行廣泛調(diào)研，跟蹤了解青年群體的分布與變化，掌握不同青年群體的需求狀況，為做好服務(wù)青年工作提供科學(xué)依據(jù)。其次要抓住青年學(xué)習(xí)、維權(quán)等方面的需求，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)青年的工作。通過實(shí)施青少年新世紀(jì)讀書計(jì)劃，幫助青少年學(xué)知識、學(xué)文化；舉辦未成年人保護(hù)法宣傳，深化創(chuàng)建優(yōu)秀青少年維權(quán)崗活動開展青少年自我保護(hù)教育，創(chuàng)辦“青少年法律學(xué)�！�，切實(shí)維護(hù)青少年的合法權(quán)益，促進(jìn)青少年的健康成長。第三要圍繞發(fā)展這一永恒主題，加大對人才的培養(yǎng)和舉薦力度。共青團(tuán)工作的根本落腳點(diǎn)是育人，要在堅(jiān)持對青少年的思想、道德、文化引導(dǎo)和基礎(chǔ)性的崗位實(shí)踐鍛煉的基礎(chǔ)上，更加突出對社會所需求的各類人才的培養(yǎng)和舉薦，一是要舉薦優(yōu)秀團(tuán)干部和有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀青年干部為黨政的后備干部；二是要舉薦優(yōu)秀青年專業(yè)技術(shù)人員為新學(xué)科、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)帶頭人的培養(yǎng)對象；三是要舉薦優(yōu)秀青年經(jīng)營管理人才為企業(yè)主管的后備人才。同時(shí)，要重點(diǎn)建設(shè)三個(gè)方面的工作機(jī)制；青年人才評價(jià)鑒定機(jī)制、青年人才信息資源儲備機(jī)制和舉薦青年人才的黨團(tuán)銜接機(jī)制。
   　　四、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，優(yōu)化共青團(tuán)的資源配置
   　　市場經(jīng)濟(jì)是資源配置以市場調(diào)節(jié)為主的經(jīng)濟(jì)形式，它最大的特點(diǎn)是資源配置社會化。隨著共青團(tuán)工作職能的不斷拓展，共青團(tuán)單純依靠財(cái)政拔款、單純依靠自身的有限資源已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足共青團(tuán)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，共青團(tuán)組織必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重市場法則與組織優(yōu)勢的結(jié)合，整合社會資源為我所用。共青團(tuán)資源配置社會化的總體要求是“源于社會，服務(wù)社會”。按照遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，平等互利，節(jié)儉高效，注重市場法則與組織優(yōu)勢結(jié)合的要求，以達(dá)到多渠道、多形式、全方位獲取資源，高效益使用資源的目的。在目前，可以嘗試以下幾條途徑：
   　�、蓖ㄟ^青聯(lián)、青企協(xié)、少工委、未保委等組織，充分協(xié)調(diào)優(yōu)秀青年和與青少年事務(wù)相關(guān)的資源，優(yōu)化共青團(tuán)工作環(huán)境，及時(shí)得到有關(guān)部門和人員在政策、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)等方面的支持。這主要是發(fā)揮組織上的優(yōu)勢。
   　�、餐ㄟ^有效的機(jī)制和利益相掛鉤，將各方聯(lián)結(jié)起來，推進(jìn)工作�？梢圆扇∫韵聨追N方法。一是合股，即由團(tuán)組織與社會力量采用合股的方式，進(jìn)行開發(fā)，實(shí)行利益共享。如實(shí)踐中的青年科技示范基地的創(chuàng)建和運(yùn)行；二是合作，即由團(tuán)組織設(shè)計(jì)某項(xiàng)主題活動或工作，由企業(yè)出資協(xié)辦，可以給企業(yè)冠名權(quán)，擴(kuò)大企業(yè)的知名度；三是租賃，由團(tuán)組織籌資建陣地，在保團(tuán)味、打團(tuán)牌的前提下以租賃的方式承包給青年進(jìn)行經(jīng)營管理，使之按市場化運(yùn)轉(zhuǎn)，成為共青團(tuán)創(chuàng)經(jīng)費(fèi)，樹形象的陣地，如青少年宮的部分硬件設(shè)施；四是嫁接，對社會上原有的一些陣地、場所、通過團(tuán)的政治優(yōu)勢與組織優(yōu)勢，進(jìn)行扶持、命名，建成團(tuán)的活動陣地，如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的青年活動中心，這樣既達(dá)到了服務(wù)青年的目的，又增加了團(tuán)的活動陣地，可謂一舉多得。
   　　總之，“社會化”不是具體的工作手段，更不是一種工作項(xiàng)目，而是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)共青團(tuán)工作建設(shè)和發(fā)展的系統(tǒng)思路，通過對這一思路的探索和實(shí)踐，有助于擺脫和克服共青團(tuán)在當(dāng)前所面臨的一系列困難，更有助于合理、科學(xué)、充分地吸收和利用新的時(shí)代為共青團(tuán)帶來的一切有利因素，使共青團(tuán)工作能夠按照“三個(gè)代表”的要求，不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)展，始終保持其先進(jìn)性，從而更好地實(shí)踐“服務(wù)中心、服務(wù)社會、服務(wù)青年”的宗旨。
   

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