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關(guān)于貫徹民主集中制的理論思考
我們黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制原則組織起來(lái)的統(tǒng)一整體，民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的有機(jī)結(jié)合。江澤民同志曾指出：民主集中制是我們黨和國(guó)家的根本組織制度與領(lǐng)導(dǎo)制度，也是最重要的組織紀(jì)律。建黨以來(lái)，我黨始終按照民主集中制原則開(kāi)展活動(dòng)，始終保持著全黨在組織上的統(tǒng)一和行動(dòng)上的一致性，它保證了黨在各個(gè)歷史時(shí)期的政治任務(wù)的完成。民主集中制包含著黨內(nèi)民主和黨內(nèi)集中這兩個(gè)基本要素，黨內(nèi)民主是指黨員在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)，在黨內(nèi)一律平等的基礎(chǔ)上，發(fā)表意見(jiàn)、了解和管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。黨內(nèi)集中是指黨在集中全黨正確意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成意見(jiàn)統(tǒng)一、組織統(tǒng)一和行動(dòng)統(tǒng)一。歷來(lái)民主集中制在貫徹執(zhí)行中，往往存在諸多的問(wèn)題，我們只有追根溯源，不斷完善改進(jìn)，才能使其真真得以貫徹落實(shí)。
一、貫徹民主集中制原則上存在的問(wèn)題
民主集中制在實(shí)際貫徹落實(shí)中，存在四類(lèi)傾向，引發(fā)了眾多的問(wèn)題：
�。ㄒ唬┟裰饕庾R(shí)淡薄，黨員民主權(quán)利不能充分體現(xiàn)，執(zhí)行路線(xiàn)、政策有時(shí)出現(xiàn)偏差。
因解放后我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行高度集中的政治和經(jīng)濟(jì)體制，許多黨員缺乏在健全的民主生活里的鍛煉，因而至今仍有少數(shù)黨員的民主觀念比較淡薄，不知道自己在黨內(nèi)的有些什么民主權(quán)利，更不知道如何正確地行使民主權(quán)利�；蚝ε乱�?yàn)樽约旱呐u(píng)和監(jiān)督而遇到領(lǐng)導(dǎo)的打擊報(bào)復(fù)和同事指責(zé)埋怨。加之，保障黨員民主權(quán)利機(jī)制的不健全，嚴(yán)重挫傷了黨員行使民主權(quán)利的主動(dòng)性。
另一方面，民主集中制和黨的政治路線(xiàn)是相互作用、相互影響的�，F(xiàn)今我國(guó)正處于全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的關(guān)健時(shí)期，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、深化改革開(kāi)放要求黨員干部堅(jiān)定不移地走群眾路線(xiàn)，堅(jiān)定不移地貫徹民主集中制原則。不能充分發(fā)揚(yáng)民主，勢(shì)必不能調(diào)動(dòng)起廣大黨員和群眾沿著黨的路線(xiàn)前行積極性和創(chuàng)造性。按長(zhǎng)官意志，上傳下達(dá)多，集體的聰明才智沒(méi)有能充分發(fā)揮。部分黨員干部在工作中，完全靠上面指一下動(dòng)一下，沒(méi)有主見(jiàn)、超前性意識(shí)，很少動(dòng)腦筋、想問(wèn)題，為本單位各項(xiàng)工作去出謀劃策。民主集中制是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，靠各單位有機(jī)協(xié)調(diào)通力合作來(lái)實(shí)現(xiàn)，靠各部門(mén)集思廣義來(lái)貫徹，但是有的部門(mén)以長(zhǎng)官意志來(lái)取代規(guī)章制度，沒(méi)有遵守事物的客觀規(guī)律，因而也沒(méi)有發(fā)揮好黨員干部的主觀能動(dòng)性，行使好手中的民主權(quán)利。
（二）民主觀念泛濫，滋長(zhǎng)無(wú)組織紀(jì)律現(xiàn)象，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)消積因素突現(xiàn)。
改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)在給我黨的建設(shè)帶來(lái)機(jī)遇、提供有利條件的同時(shí)，其自身固有的弱點(diǎn)和消積方面，又給我黨的先進(jìn)性、純潔性帶來(lái)了重重困難和問(wèn)題。如：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性和競(jìng)爭(zhēng)性容易為無(wú)政府主義、小團(tuán)體主義和違法亂紀(jì)行為的產(chǎn)生提供土壤，使一些黨員只顧局部利益和眼前利益，搞上有政策，下有對(duì)策，有令不行，有禁不止。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自利性和等價(jià)性，又容易使一此黨員產(chǎn)生拜金主義的價(jià)值觀，把賺錢(qián)圖利和升官掌權(quán)作為最高的追求。而丟掉了黨的理想、宗旨和原則。
�。ㄈ┘畜w現(xiàn)不足，各自為政，班子凝聚力削弱、戰(zhàn)斗力渙散。
黨員干部大多都極力維護(hù)本班子榮譽(yù)，也能相互支持配合。但部分人由于主觀上存在自己是某某部門(mén)和負(fù)責(zé)人，主要抓好自己部門(mén)的工作就可以，對(duì)于本單位其它業(yè)務(wù)工作很少過(guò)問(wèn)關(guān)心，事務(wù)很少參與。或往往強(qiáng)調(diào)自身工作繁忙的客觀性，連上級(jí)、本單位組織的會(huì)議或?qū)W習(xí)都以各種理由借故不參加。更缺乏與其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的溝通，有的干部認(rèn)為自己在現(xiàn)崗位工作時(shí)間長(zhǎng)、情況也相對(duì)了解，導(dǎo)致出現(xiàn)了有時(shí)通氣不及時(shí)，交流商量不到位的現(xiàn)象，在一定程度上影響了我黨的事業(yè)，也不可避免的造成工作上的被動(dòng)性。
而一般黨員干部在請(qǐng)示、報(bào)告制度上堅(jiān)持不夠，部分人沒(méi)有主動(dòng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)工作的意識(shí)，往往影響了工作進(jìn)度，造成許多事情上級(jí)不知情，而不能及時(shí)形成集體的意見(jiàn)，進(jìn)行妥善安排部署，影響領(lǐng)導(dǎo)的決策，貽誤戰(zhàn)機(jī)。
（四）、集中過(guò)度強(qiáng)調(diào)，“一言堂”、家長(zhǎng)制，個(gè)人專(zhuān)斷和分工不明影響大局。
部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏服務(wù)意識(shí)，對(duì)下級(jí)對(duì)同志忘記了職務(wù)和權(quán)力只中工作的需要和分工的不同，忘記了領(lǐng)導(dǎo)只有履行義務(wù)的權(quán)利，忘記了領(lǐng)導(dǎo)者必須在群眾觀點(diǎn)的監(jiān)督下工作的責(zé)任，養(yǎng)成了領(lǐng)導(dǎo)就是正確、領(lǐng)導(dǎo)者就是權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)者就是決策的不良作風(fēng)。他們對(duì)群眾觀點(diǎn)的首創(chuàng)精神不屑一顧，對(duì)來(lái)自基層和實(shí)踐的豐富經(jīng)驗(yàn)不善于及時(shí)總結(jié)，特別是反對(duì)意見(jiàn)聽(tīng)不進(jìn)去，即使個(gè)人能做出正確的決策，也得不到下級(jí)的全力支持和真心服從。
另一方面如只注重領(lǐng)導(dǎo)決定，就不能形成嚴(yán)格的個(gè)人分工，造成部分工作無(wú)人負(fù)責(zé)，或是責(zé)任不清、互相推諉、效率不高，使集體領(lǐng)導(dǎo)成為空話(huà)。
二、深挖根源、究其原因：
上述存在的問(wèn)題在我處都有或多或少的存在，經(jīng)過(guò)我們分析研究認(rèn)為主要有以下幾方面的原因：
�。ㄒ唬�、主觀原因：
在領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念上有：一是在多年養(yǎng)成了一種工作忙了時(shí)就主觀，聽(tīng)不進(jìn)別人意見(jiàn)的毛病；二是驕傲自滿(mǎn)，認(rèn)為只要為了工作，不是為自己，沒(méi)有什么了不起；三是權(quán)欲思想作怪，認(rèn)為自己是領(lǐng)導(dǎo)，說(shuō)話(huà)要算數(shù)；四是世界觀、人生觀、價(jià)值觀沒(méi)有得到徹底改造，小資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)沒(méi)有得到徹底消除，沒(méi)有接受監(jiān)督的意識(shí)，喜歡聽(tīng)順耳的，不愿聽(tīng)不同意見(jiàn)；五是在批評(píng)和自我批評(píng)時(shí)，怕傷感情、怕失面子，明知不對(duì)或不準(zhǔn)確也不愿提出，抱著明哲保身，但求無(wú)過(guò)的態(tài)度。
在一般黨員干部自身水平上存在：理論素質(zhì)不高，對(duì)于新時(shí)期出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況不夠了解，跟不上時(shí)代的發(fā)展，又不多學(xué)習(xí)充電提高業(yè)務(wù)能力。放松自己、得過(guò)且過(guò)、面臨被淘汰的境地，而不思進(jìn)取。紀(jì)律觀念松懈，只考慮個(gè)人利益，對(duì)待工作責(zé)任心、使命感不強(qiáng)，更不用提去貫徹民主集中制。
�。ǘ�、客觀原因：
⒈在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮的沖擊下，一些資產(chǎn)階級(jí)腐朽東西侵蝕了部分黨員干部，黨員隊(duì)伍組織紀(jì)律性有所下降，部分人現(xiàn)在認(rèn)為干什么事都要講實(shí)惠，深受金錢(qián)萬(wàn)能觀、“權(quán)力至上觀”的影響。
�、哺黜�(xiàng)制度還待完善，在對(duì)黨員違紀(jì)的查處上，有時(shí)失之于寬，失之于軟；還缺乏行之有效的監(jiān)督體制，往往對(duì)各類(lèi)工作抓落實(shí)不夠，文件命令多，檢查督促少。
�、晨陀^原因還在于有時(shí)工作任務(wù)分配極不均衡，用人上沒(méi)有充分量才適用。部分人員工作任務(wù)重，太大的工作強(qiáng)度，加之由于種種原因，得不到充分的理解和支持，造成他們心理負(fù)擔(dān)過(guò)重，精神壓力過(guò)大，久之形成不敢講真話(huà)、不敢擔(dān)重?fù)?dān)。而一部分人又過(guò)于無(wú)所事事。
�、袋h員干部實(shí)際困難得不到解決也是原因之一，家屬待業(yè)多，經(jīng)濟(jì)來(lái)源少，職級(jí)晉升慢等都是不爭(zhēng)的事實(shí)，當(dāng)付出與回報(bào)出現(xiàn)嚴(yán)重反差，勞動(dòng)價(jià)值得不到體現(xiàn)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生心灰意冷，不顧及民主集中制的消極態(tài)度。
三、擴(kuò)大民主、健全制約、強(qiáng)化民主集中各項(xiàng)措施：
�。ㄒ唬┮訌�(qiáng)民主意識(shí)的教育和宣傳，履行和保障黨員的民主權(quán)利。
通過(guò)強(qiáng)化黨員的民主意識(shí)，提高每位黨員組織上的修養(yǎng)，使他們切實(shí)能用民主集中制規(guī)范自己的言行，擁有當(dāng)家做主的觀念，同時(shí)以實(shí)際行動(dòng)保障黨章規(guī)定的黨員權(quán)利正常行使用權(quán)和不受侵犯，拓寬黨內(nèi)外民主渠道，把國(guó)家方針、政策和決議及時(shí)傳達(dá)到每位黨員，讓黨員了解大局，使用權(quán)廣大群眾黨員干部積極性得到最大限度和調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。
�。ǘ�、要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合
�、苯⒔∪h事規(guī)則，凡重大問(wèn)題必須集體討論決定，不能個(gè)人說(shuō)了算，在決策過(guò)程中，既要充分討論，暢所欲言，又不能爭(zhēng)論不休，議而不決，決而不行。形成決定的，不管個(gè)人贊成不贊成，都要毫無(wú)例外地貫徹執(zhí)行，堅(jiān)持“四個(gè)服從于”，在行動(dòng)上不能打任何折扣。
�、步⒚鞔_的個(gè)人負(fù)責(zé)制。凡是個(gè)人職權(quán)范圍內(nèi)的事情，要敢于獨(dú)立負(fù)責(zé)地處理，不能什么事都要集體決定，影響工作效率。
�。ㄈ�、顧全大局、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、完善監(jiān)督、時(shí)刻與黨保持一致。
�、秉h員干部之間以誠(chéng)相待，互相信任，互相補(bǔ)臺(tái)，互相支持，維護(hù)班子的整體形象。
�、布訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子間的思想溝通，多談心、多交流，及時(shí)消除工作中出現(xiàn)的誤會(huì)。
�、硤�(jiān)持民主生活會(huì)制度，每年至少召開(kāi)次民主生活、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，自覺(jué)接受監(jiān)督。同時(shí)完善監(jiān)督，監(jiān)督黨的組織和黨員是否正確貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針；是否正確運(yùn)用人民賦予的權(quán)利；是不嚴(yán)格遵守民主集中制的各項(xiàng)制度。
總之，我們要做到“六多六少”，即多一點(diǎn)民主討論，少一點(diǎn)行政命令；多一點(diǎn)實(shí)事好事，少一點(diǎn)空話(huà)假話(huà)；多一點(diǎn)維護(hù)權(quán)威，少一點(diǎn)相互拆臺(tái)；多一點(diǎn)顧全大局，少一點(diǎn)計(jì)較得失；多一點(diǎn)集體決策，少一點(diǎn)個(gè)人意志；多一點(diǎn)開(kāi)誠(chéng)布公，少一點(diǎn)私下議論。只有這樣我們才能使我黨的各項(xiàng)事業(yè)快步前行。
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