關(guān)于增加農(nóng)民收入對策的思考

        農(nóng)民增收是“三農(nóng)”問題的核心，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須深入研究的課題。結(jié)合縣委組織的這次調(diào)研活動，對這一問題進行了一些研討，并提出了一些增加農(nóng)民收入的初步意見。
   一、現(xiàn)階段農(nóng)民收入的基本情況 [范文先生網(wǎng)文章-http://www.panasonaic.com 范文先生網(wǎng) 幫您找文章]
   從調(diào)查的情況看，我鎮(zhèn)農(nóng)民近幾年的收入變化呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是農(nóng)民收入大幅度增長，貧富差距也在逐漸拉大。二是農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，但種植業(yè)收入仍然是主體。農(nóng)民從事其它行業(yè)創(chuàng)收的只占30%，純靠種植業(yè)為生的占50%，從事種植業(yè)與其它行業(yè)兼營的僅占20%。三是農(nóng)民現(xiàn)金收入的比重不大。在走訪的農(nóng)戶中，除少數(shù)先富起來的農(nóng)民外，正常年景農(nóng)民的現(xiàn)金收入僅占家庭經(jīng)營收入的30%左右。
   二、影響農(nóng)民增收的主要因素
   在宏觀經(jīng)濟環(huán)境、客觀條件及農(nóng)民自身等方面，制約農(nóng)民增收的因素還很多，歸納起來主要有以下五個方面：
   1、思想觀念制約著農(nóng)民增收。思想觀念是影響農(nóng)民增收的主要因素。一是小富即安。有的貧困戶經(jīng)過多年奮斗，擺脫了貧困，家中略有節(jié)余，就自認為日子過得很舒心，表現(xiàn)出一種滿足感。二是求穩(wěn)怕變。存在不思進取的思想，缺乏敢闖、敢試、敢冒的精神。三是得過且過。有的農(nóng)民坐井觀天，對外面的世界不了解，也不愿意多了解，對如何加快致富步伐根本不去考慮。
   2、自身素質(zhì)制約著農(nóng)民增收。自身素質(zhì)是影響農(nóng)民增收的內(nèi)因之一。目前有四個方面的素質(zhì)在影響農(nóng)民增收：一是文化素質(zhì)差。有的農(nóng)民看不懂農(nóng)藥、化肥以及其它生產(chǎn)、生活工具的使用說明書，蠻干瞎干。有的農(nóng)戶不僅自己文化素質(zhì)低，還不支持子女求學(xué)，導(dǎo)致文化素質(zhì)低下的狀況長期難以解決，快速致富更難。二是心理素質(zhì)差。很多農(nóng)戶對挫折的承受能力較差，生產(chǎn)和生活中的一點小問題都會導(dǎo)致他們想不開，看不到發(fā)展的希望。三是科技素質(zhì)差。很多貧困戶對科技知識一概不懂，也不重視。四是村級干部素質(zhì)差。許多村干部自身素質(zhì)不高，習(xí)慣用土辦法、老經(jīng)驗解決當前工作中出現(xiàn)的新問題，不利于工作開展。特別是有的干部帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的思路不清、點子不多、措施不當，不足以幫助農(nóng)戶迅速致富。
   3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后制約著農(nóng)民增收。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求的問題比較突出。不僅農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)不盡合理，各業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品種類和品質(zhì)檔次也不能適應(yīng)市場需求，致使農(nóng)民增產(chǎn)不增收。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，缺少對農(nóng)產(chǎn)品市場的超前預(yù)測，一哄而上，導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)雷同、低水平重復(fù)生產(chǎn)等問題，增大了市場風險，卻未能達到通過調(diào)整增效增收的目的。
    4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，制約著農(nóng)民增收。近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)雖然收到了一定成效，但離產(chǎn)業(yè)化的要求還有很大差距，突出表現(xiàn)在社會化服務(wù)體系不健全，缺少“龍頭”，以及現(xiàn)有“龍頭”輻射帶動能力不強等方面。由于缺乏產(chǎn)業(yè)化“龍頭”的帶動，農(nóng)產(chǎn)品銷售基本處于一種自然發(fā)展的狀態(tài)，主要靠零散的運銷戶分銷，沒有形成農(nóng)戶與市場的有效對接，更談不上以契約為基礎(chǔ)的緊密產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)戶幾乎承擔著全部的市場風險，卻無法分享加工、運銷過程中產(chǎn)生的豐厚利潤。當市場風險增大時，農(nóng)民的利益往往受損。
   5、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)、減災(zāi)能力低制約著農(nóng)民增收。 長期以來受財力限制，政府對農(nóng)業(yè)的投入嚴重不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抗御自然災(zāi)害能力低，絕大多數(shù)農(nóng)民靠天吃飯，一遇旱澇災(zāi)害就會減產(chǎn)減收，甚至血本無歸。
   三、增加農(nóng)民收入的對策
   1、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)林牧副漁及其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整提高的過程，核心問題是提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。應(yīng)在確保農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、供應(yīng)充足的前提下，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度進軍，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的空間。具體要做到“四個優(yōu)化”和“四個提高”。一是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高科技含量。在保證糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，同時大力發(fā)展特色產(chǎn)品，向特色要效益。依據(jù)地域差異、季節(jié)差異和市場差異，利用當?shù)靥厣�資源，不斷增加特色產(chǎn)品的內(nèi)在價值和附加值，力求特色、特質(zhì)和特價。農(nóng)技部門要以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益為中心，在農(nóng)村普及和推廣先進適用技術(shù)，增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。建設(shè)一批能讓農(nóng)民看得懂、學(xué)得會、投資少、見效快、易于推廣的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，真正起到“典型引路、示范帶動、整體推進”的作用。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高畜牧業(yè)比重。畜牧業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、比較效益大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、增強農(nóng)業(yè)綜合效力、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的有效途徑。應(yīng)重點抓龍頭企業(yè)建設(shè)、資金投入和政策落實三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“基地化建設(shè)、科學(xué)化飼養(yǎng)、規(guī)�；�經(jīng)營、主業(yè)化發(fā)展”的思路，采取龍頭牽動、政策促動、幫扶拉動、典型帶動等措施，推進畜牧業(yè)向?qū)�業(yè)化、規(guī)模化和集約化方向發(fā)展，實現(xiàn)總量增長和規(guī)模經(jīng)營的“雙突破”，真正把畜牧業(yè)發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主要產(chǎn)業(yè)。三是優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是經(jīng)久不衰的“朝陽”產(chǎn)業(yè)，是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、增強農(nóng)業(yè)綜合效益的重要環(huán)節(jié)。從市場角度和發(fā)展眼光來看，破除一般農(nóng)產(chǎn)品的“資源性、趨向性、低度化”的劣勢，必須大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。應(yīng)集中人力、物力和財力，扶持組建一批產(chǎn)品檔次高、市場前景好、競爭能力強、能與農(nóng)民結(jié)成利益共同體的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過農(nóng)產(chǎn)品的加工增值，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和資源配置的優(yōu)化，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。四是優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)化比重。當前，有些地方在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上也有些閃光點，而農(nóng)民增收卻不明顯，原因之一就在于沒有形成區(qū)域化、規(guī)�；�種養(yǎng)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要提升層次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須上規(guī)模，這樣不僅能夠強化千家萬戶小生產(chǎn)固有的不足，還能提高抵御自然風險和市場風險的能力。
   2、加快勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。為此，必須不斷解放思想、更新觀念，打破城鄉(xiāng)分割“二元結(jié)構(gòu)”，搞好城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，由限制農(nóng)民進城向主動吸收農(nóng)民進城轉(zhuǎn)變，推動城鄉(xiāng)勞動力自由流動，把農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)中來，努力減少農(nóng)村富余勞動力和相關(guān)人口。一是加快發(fā)展，努力拓寬農(nóng)村富余勞動力就業(yè)領(lǐng)域和空間。首先要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，在大力發(fā)展林牧漁業(yè)的同時，重點加快發(fā)展以農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，并盡量延長產(chǎn)業(yè)鏈條進行深度開發(fā)。這不僅可以帶動農(nóng)業(yè)本身發(fā)展，而且可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動，帶動相關(guān)的建筑、餐飲等行業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)自身對富余勞動力的消化能力。尤其要從本地實際出發(fā)，依據(jù)資源條件，科學(xué)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，按照“重組、轉(zhuǎn)移、改造、提高”的要求，深化改革增強實力 ，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做大做強，增強吸納農(nóng)村富余勞動力的能力。我鎮(zhèn)現(xiàn)已有相當一部分人從土地中脫離出來，這部分人都搞起了“副業(yè)”。其中，木材加工、搞特色養(yǎng)殖等，這部分人取得的經(jīng)濟效益也十分可觀。二是采取各種有效形式，多途徑多渠道地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。經(jīng)過多年實踐，創(chuàng)造了一些農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的形式，如政府組織、中介組織、親朋幫助等，我們要不斷完善和充分運用這些有效途徑。三是搞好服務(wù)，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移提供有力支撐。實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力有序流動，必須建立健全服務(wù)體系，實現(xiàn)勞動服務(wù)社會化、市場化。要健全組織體系，形成一個網(wǎng)絡(luò)化的組織機構(gòu)。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進一步完善鎮(zhèn)村勞務(wù)輸出機構(gòu)，配備專職或兼職工作人員，做到有機構(gòu)、有人員、有辦公場所。要提供就業(yè)信息服務(wù)。各地都要掌握城市就業(yè)供求信息，建立起農(nóng)村富余勞動力信息儲備庫、勞務(wù)需求信息庫、勞務(wù)中介組織和經(jīng)濟人及各類致富能人資料庫等。同時搭建信息平臺，通過政府網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報紙等新聞媒體和印發(fā)傳單廣告等途徑和方式，向外界傳播本地勞動力資源開發(fā)信息，主動尋求勞動力供求對接，拓寬勞動就業(yè)市場；向農(nóng)民快捷準確地發(fā)布和傳播外界勞動力需求信息，引導(dǎo)農(nóng)民有序流動就業(yè)，避免盲目轉(zhuǎn)移。要提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。根據(jù)實際情況，依托政府勞務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)、農(nóng)廣�；蛲ㄟ^開展科技之冬，開展各類培訓(xùn)。 具體要做到“五個結(jié)合”（即堅持縣級與鄉(xiāng)級培訓(xùn)，長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)，技術(shù)工種培訓(xùn)與熟練工種培訓(xùn)，進廠培訓(xùn)與引廠入縣培訓(xùn)，專業(yè)培訓(xùn)與務(wù)工常識、法律常識培訓(xùn)相結(jié)合），提高農(nóng)民的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。四是完善保障體系，推動勞務(wù)經(jīng)濟的戰(zhàn)略升級。出臺扶持政策，對外出務(wù)工人員減免各種稅費，免收困難外出務(wù)工者的培訓(xùn)費，為其購買車票，解決輸出后子女上學(xué)困難，以及地沒人種、羊沒人放等問題。在穩(wěn)定原有基地、保證常規(guī)輸出的同時，組織專門人員，定期研究勞務(wù)市場，做到快反應(yīng)、快決策、快部署、快輸出的“快速反應(yīng)”機制。建立法律維權(quán)保障機制。 聘請當?shù)赜嘘P(guān)法律部門為務(wù)工者提供法律服務(wù)，解決外出務(wù)工過程中的勞動爭議。
    3、實行土地規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。實踐證明，農(nóng)村土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，可以使土地逐步向種田能手、專業(yè)大戶和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的原料基地集中，可擴大經(jīng)營規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，有利于構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品價格和競爭優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。推進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，要著重把握穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)、發(fā)展的原則。一是遵循“依法、自愿、有償”的原則。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系是土地流轉(zhuǎn)的前提。要堅持家庭承包的基本經(jīng)營制度不變，尊重農(nóng)民群眾的意愿和保障農(nóng)民的土地權(quán)益，引導(dǎo)轉(zhuǎn)接雙方本著實事求是、互惠互利、平等協(xié)商的原則，合理確定轉(zhuǎn)讓金。二是引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、股份合作等形式。要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，只要有利于加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，有利于長期穩(wěn)定地增加農(nóng)民收入的土地流轉(zhuǎn)形式，都要提倡和支持。三是完善和規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)要在村集體組織備案，明確權(quán)利、義務(wù)；要簽訂合同，明確土地用途、流轉(zhuǎn)形式、年限等事宜；要進行合同認證，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門鑒證，通過公證機關(guān)進行公證；要加強合同檔案管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門和村集體組織對流轉(zhuǎn)合同要立卷歸檔，使土地流轉(zhuǎn)走上規(guī)范化管理軌道。
   4、統(tǒng)籌鎮(zhèn)村發(fā)展，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件促進農(nóng)民增收。在當前時期，保持農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，必須統(tǒng)籌鎮(zhèn)村經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持“多予、少取、放活”的原則，不斷加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，在全社會營造關(guān)心農(nóng)民的濃厚氛圍，為增加農(nóng)民收入創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。一是把農(nóng)民增收擺上農(nóng)村工作的突出位置。把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，高度重視農(nóng)民增收問題，鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，在制定發(fā)展規(guī)劃、確定投資方向時，把促進農(nóng)民增收放在優(yōu)先位置，真正把上級關(guān)于農(nóng)民增收的各項政策措施落到實處，千方百計增加農(nóng)民收入。二是強化為農(nóng)服務(wù)職能。提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，是農(nóng)民的迫切要求。目前，主要應(yīng)從技術(shù)、信息、培訓(xùn)及營銷等四個方面搞好服務(wù)。三是加大財政支農(nóng)力度。增加投入是農(nóng)民增收的必要條件。實現(xiàn)農(nóng)民收入的較快增長，既要靠農(nóng)民自身努力，也要依靠各級政府對農(nóng)業(yè)的支持。要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)業(yè)的投入，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收提供支撐。 四是加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收密切相關(guān)。要把加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)列為財政支出的重點內(nèi)容，并逐步提高支出比重，以提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)和健康水平，全面增強農(nóng)民增收的能力。
   5、深化農(nóng)村改革促進農(nóng)民增收。不斷深化農(nóng)村改革，有利于建立農(nóng)民增收的長效機制，加快農(nóng)民增收致富的步伐。一是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革。全面落實農(nóng)業(yè)稅全部免征政策，加快推進配套改革。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，進一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和財政供養(yǎng)人員，實現(xiàn)減人、減支、減事的目標。加大“一事一議”籌資籌勞工作推進力度，強化農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，綜合治理稅外各種不合理負擔，堅決防止農(nóng)民負擔反彈。同時，要不斷完善財務(wù)管理和監(jiān)督運行機制，認真做好村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計委托代理工作。二是深化糧食流通體制改革。全面放開糧食收購和銷售市場，實行糧食購銷市場化。按照中央的精神，落實好對種糧農(nóng)民的直接補貼，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。三是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營組織。引導(dǎo)農(nóng)民按照“民辦、民管、民受益”的原則，依托優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品開發(fā)，大力興辦專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、股份合作社、行業(yè)協(xié)會等新型農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，帶領(lǐng)農(nóng)民共同進入市場。要把農(nóng)村經(jīng)紀人視為新型人才資源來開發(fā)，加快壯大各類經(jīng)紀人隊伍。發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”等一體化經(jīng)營模式，把專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶納入到一體化經(jīng)營體系中，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和農(nóng)業(yè)競爭力。
   

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