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我院涉法上訪案件的成因及對策
近日，我院對接待涉法上訪工作進(jìn)行分析總結(jié)，針對涉法上訪出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新問題，我們認(rèn)為應(yīng)引起高度重視，并提出相應(yīng)措施。
一、當(dāng)前涉法上訪的新特點(diǎn)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種利益和矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多，涉法上訪出現(xiàn)了新的特點(diǎn)和趨勢。
一是涉法上訪的重復(fù)性。有的上訪不成不罷休，多次上訪，甚至到無理糾纏的地步；有的處訪后又反悔，再次上訪，不達(dá)到自己的目的不收手；有的到多個(gè)機(jī)關(guān)、部門上訪，到多級機(jī)關(guān)、部門上訪。
二是涉法上訪的群體性。一些案件由于涉及的不是個(gè)別人的利益而帶有明顯的群體性。如破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題、農(nóng)村集體訴訟問題、國有資產(chǎn)流失問題。
三是涉法上訪的對抗性。當(dāng)事人對于上訪不再滿足于簡單的寫信或來訪，而是采取了多種具有對抗性的手段。如有的打橫幅、貼標(biāo)語、喊口號；有的在機(jī)關(guān)門口喊冤糾纏，攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛；有的甚至采取過激行為，如自殺等等。
二、涉法上訪的成因
就涉法上訪的根本原因而言，肯定是當(dāng)事人對判決不服，因此當(dāng)事人必然會(huì)通過各種途徑進(jìn)行上訪申訴。具體而言，涉法上訪的原因主要包括以下幾個(gè)方面:
一是群眾的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。隨著法制現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，法制逐漸走向健全，人民群眾的法律意識(shí)也隨之增強(qiáng)。特別是修憲以后，國家對公民合法私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)以及對人權(quán)保障用法律的形式加以鞏固，人民群眾在自己的權(quán)利受到侵害時(shí)，不再選擇沉默，而是主動(dòng)拿起法律武器來保護(hù)合法權(quán)益。
二是群眾的法律素質(zhì)有待提高。上訪人群中的不少人法律素養(yǎng)不高，缺乏對法律的全面了解，不能正確地理解法律的意義和程序，要么在運(yùn)用法律手段維護(hù)自身利益時(shí)，由于自身的主觀原因引起敗訴，這樣就不得不上訪；要么在尋求司法保護(hù)的過程中，提出不恰當(dāng)?shù)囊�，一旦遇到處理結(jié)果與其預(yù)想的差距較大，便無理上訪。甚至個(gè)別上訪者為謀求個(gè)人利益，提出一些不合理的要求，企圖以無理取鬧和長時(shí)間纏訪給司法機(jī)關(guān)施加壓力，從而達(dá)到自身目的。
三是司法的公信力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。少數(shù)執(zhí)法人員工作方法簡單，敷衍了事，認(rèn)為群眾不懂法，講多了也是白講，簡單的幾句打發(fā)了事，造成當(dāng)事人對司法公信力的下降。群眾對此很不滿意，造成上訪。少數(shù)執(zhí)法部門的工作效率不高，群眾反映的問題得不到及時(shí)答復(fù)，由此造成群眾誤解，引起上訪。個(gè)別案件質(zhì)量不高，或者是程序上違法，或者是適用法律不當(dāng)，沒能切實(shí)保護(hù)群眾合法利益，致使上訪。由于執(zhí)行工作受各種因素的影響和制約，在短期內(nèi)“執(zhí)行難”的問題不可能得到根本解決，導(dǎo)致上訪。
四是信訪的工作制度有待進(jìn)一步改善。在信訪接待上存在制度僵化的問題，對不屬于本單位管轄的上訪案件只是簡單地對上訪群眾說明不受理的理由，將他們推出門外一走了之。致使一些不熟悉機(jī)關(guān)辦事程序的群眾在不同的部門之間來回奔波，面對機(jī)關(guān)工作人員的冷漠，上訪群眾產(chǎn)生被踢皮球的感覺，不信任心理產(chǎn)生和情緒的激化，造成重復(fù)上訪和越級上訪不斷發(fā)生。在信訪處理上存在制度軟弱的問題，為了徹底解決纏訴問題，個(gè)別單位和部門為了息事寧人，對纏訴當(dāng)事人的無理要求讓步。司法機(jī)關(guān)由于監(jiān)督的力度加大，抱著求穩(wěn)的思想，對個(gè)別無理取鬧的當(dāng)事人不采取處置措施，造成個(gè)別當(dāng)事人濫用訴權(quán)。
三、處理涉法上訪的對策
一是遏止涉法上訪根源，進(jìn)一步提高判決的公信力。前面說到，導(dǎo)致涉法上訪的最根本原因是當(dāng)事人對司法機(jī)關(guān)判決不服。因而解決涉法上訪最根本的出路就在于提高司法機(jī)關(guān)裁決案件的正確性，增強(qiáng)當(dāng)事人對司法機(jī)關(guān)的信任度。實(shí)踐中，不單要強(qiáng)調(diào)在實(shí)體上正確，更要強(qiáng)調(diào)案件處理的公正和透明，避免引起群眾對司法機(jī)關(guān)裁決不公正的猜疑。對實(shí)體上處理必須高度樹立證據(jù)意識(shí)，強(qiáng)調(diào)證據(jù)在處理案件中的決定性作用，為此，司法機(jī)關(guān)有必要探討是否可以改革司法文書，例如可以在裁判文書中強(qiáng)化說理性，要讓當(dāng)事人贏得高興，輸?shù)妹靼�，要讓他清楚地知道判決的依據(jù)是什么。
二是強(qiáng)化司法人員素質(zhì)，進(jìn)一步提高司法的公信力。提高司法公信力，離不開司法人員整體素質(zhì)的全面提高。常言道“打鐵還需自身硬”，執(zhí)法人員的素質(zhì)是解決涉法上訪問題的關(guān)鍵。應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法人員的司法為民意識(shí)，努力提高司法人員的政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)，切實(shí)糾正執(zhí)法工作中的不良態(tài)度和工作方法，切實(shí)杜絕無視群眾利益等官僚作風(fēng)。應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，以過硬的本領(lǐng)為群眾做好法律服務(wù)工作，不斷提高工作效率，通過精確地分析和準(zhǔn)確的解答贏得群眾的信任。應(yīng)強(qiáng)化法律信念的教育，執(zhí)法人員應(yīng)該把社會(huì)正義作為工作的最高追求。每一位執(zhí)法人員都應(yīng)該以法律為最高權(quán)威，不媚權(quán)，不媚眾。建立一支公正、廉明的執(zhí)法隊(duì)伍是化解社會(huì)矛盾，贏得社會(huì)穩(wěn)定的最大保障。
三是創(chuàng)新信訪工作方法，進(jìn)一步完善信訪工作機(jī)制。要較好地解決重復(fù)上訪和越級上訪的問題，就必須進(jìn)一步完善信訪工作機(jī)制。應(yīng)建立大聯(lián)合的信訪制度，內(nèi)部加強(qiáng)法院各部門之間的動(dòng)態(tài)管理，確保信訪信息渠道的暢通，外部依靠黨委、人大、政府等有關(guān)部門形成外部橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，爭取支持�？刹扇》ㄔ合騿挝缓蛡�(gè)人發(fā)放“信訪聯(lián)系卡”，使任何單位和個(gè)人都能及時(shí)與法院信訪部門取得聯(lián)系。應(yīng)采取積極的信訪工作方法，變“上訪”為“下訪”，變被動(dòng)為主動(dòng)，改變原來那種等著當(dāng)事人上訪的模式，主動(dòng)向有可能發(fā)生上訪的當(dāng)事人靠近，特別是向那些信訪“老戶”、“困難戶”靠近，先幫助他們解決一些力所能及的實(shí)際困難，再幫助他們認(rèn)清事實(shí)真相，懂得法律要求，進(jìn)一步消除思想疙瘩。應(yīng)堅(jiān)持信訪工作原則，對一些為到達(dá)個(gè)人目的無理取鬧，甚至采取過激行為的，不能一味的遷就照顧，更不能無原則的讓步，該怎么處理就怎么處理，一律按照法律的要求辦事。
四是加強(qiáng)法律宣傳力度，進(jìn)一步提高群眾法律素養(yǎng)。主要是通過散發(fā)宣傳材料、舉辦法律講座、提出司法建議等形式以案釋法，讓群眾學(xué)法、懂法、守法；對一些常用的法律，結(jié)合審判實(shí)例教育當(dāng)事人，以增強(qiáng)法律意識(shí)，提高遵守法律、依法辦事的自覺性。通過提高群眾的法律素養(yǎng)，進(jìn)一步減少因群眾自身的主觀原因?qū)е碌脑V訟失敗，以及因群眾自身的認(rèn)識(shí)缺隙，導(dǎo)致對法律的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生誤差，對判決的公正產(chǎn)生誤會(huì)，從而引起不必要的涉法上訪。
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