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關(guān)于我區(qū)利用外資的調(diào)研
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是建區(qū)以后，我區(qū)抓住開(kāi)放開(kāi)發(fā)的新機(jī)遇，實(shí)施“開(kāi)放興區(qū)”和“全面開(kāi)放、整體開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，大力引進(jìn)外資，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)“內(nèi)轉(zhuǎn)外”的第二次轉(zhuǎn)型。利用外資對(duì)推動(dòng)我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用，加速了我區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)；提升了產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；增加了就業(yè)，提高人民生活水平；推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步，為我區(qū)“兩個(gè)率先”建設(shè)奠定強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，為了適應(yīng)城市化發(fā)展和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力推進(jìn)“二轉(zhuǎn)三”、“低轉(zhuǎn)高”和“散轉(zhuǎn)聚”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三次轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是外資引進(jìn)，起著先導(dǎo)作用。利用好外資對(duì)加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展， 保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，起著十分關(guān)鍵的作用。
一、我區(qū)利用外資的特點(diǎn)
目前，外資企業(yè)已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。今年上半年，現(xiàn)存注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值108.2億元，增長(zhǎng)30.6％，占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的40％，其中規(guī)模以上的117家外資企業(yè)完成銷(xiāo)售收入56.1億元，增長(zhǎng)46.5％，占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)的30.4％。我區(qū)擴(kuò)大利用外資的方向是正確的，但是，從利用外資帶來(lái)的負(fù)面影響角度看，我區(qū)利用外資呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。
1．“獨(dú)資化”傾向明顯。隨著我區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度的提高，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的放寬，獨(dú)資越來(lái)越成為外商投資主要方式。從今年上半年看，全區(qū)新批外商獨(dú)資企業(yè)45家，協(xié)議注冊(cè)外資6.2億美元，占全區(qū)總量的83％，到位注冊(cè)外資1.7億美元。并且，相當(dāng)多的外商獨(dú)資企業(yè)自成體系、自我循環(huán)，形成產(chǎn)業(yè)“壁環(huán)”，內(nèi)資企業(yè)無(wú)法進(jìn)入外資的產(chǎn)業(yè)鏈，如開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)的健鼎電子，與它相配套的外資電子企業(yè)就有41家，還有百和織造，與它相配套的外資紡織企業(yè)就有33家，它們之間形成了較為完整產(chǎn)業(yè)鏈。我區(qū)的內(nèi)資企業(yè)對(duì)外資企業(yè)配套不足，關(guān)聯(lián)性不明顯。這一方面是內(nèi)資企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平相對(duì)較低，生產(chǎn)的產(chǎn)品在質(zhì)量上達(dá)不到外資企業(yè)的要求，外資企業(yè)所需的零部件只能通過(guò)進(jìn)口貿(mào)易得到滿(mǎn)足。另外一方面是產(chǎn)業(yè)鏈的招商，使眾多外資企業(yè)構(gòu)成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)之間互相配套，內(nèi)資企業(yè)無(wú)法進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈。
2.利用外資領(lǐng)域不寬。近年來(lái)，隨著國(guó)際制造業(yè)向長(zhǎng)三角加速轉(zhuǎn)移，客觀上，促使我區(qū)加大了制造業(yè)招商引資的力度，為打造制造業(yè)基地重要板塊創(chuàng)造條件。從今年上半年我區(qū)引進(jìn)的外資項(xiàng)目看，集中在制造業(yè)的外資項(xiàng)目57個(gè)，占全部外資項(xiàng)目的93％，協(xié)議注冊(cè)外資7.2億美元，到位注冊(cè)外資1.95億美元，分別占總數(shù)的96％和97.5％。而在服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域引進(jìn)外資項(xiàng)目的數(shù)量十分有限，相對(duì)而言，我區(qū)招商引資的領(lǐng)域不寬，引資的結(jié)構(gòu)不合理。過(guò)分集中在制造業(yè)上的引資，會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，擠壓性占用本區(qū)域內(nèi)的土地、資金、能源等生產(chǎn)要素，在一定程度上弱化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的自身“造血”功能的衰退。
3.利用外資區(qū)域不均衡。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在十多年的發(fā)展中，憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施條件、政策服務(wù)環(huán)境，在全區(qū)招商引資中，獨(dú)占鰲頭。開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)外資占全區(qū)的比重在90％以上。相反，各鎮(zhèn)的招商引資步伐明顯緩慢，在全區(qū)的招商格局中，無(wú)足輕重。外資主要集中在開(kāi)發(fā)區(qū)，在一定程度上，會(huì)影響到我區(qū)產(chǎn)業(yè)整體布局，降低我區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集中度和關(guān)聯(lián)度，會(huì)造成開(kāi)發(fā)區(qū)與各個(gè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套不夠緊密，不利于我區(qū)各大板塊的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.外資企業(yè)出口較大。目前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度較高。2004年，我區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)到13億美元，其中出口總額5.1億美元，外貿(mào)依存度高達(dá)70％；在進(jìn)出口總額中，加工貿(mào)易進(jìn)出口總額2.46億美元，占進(jìn)出口總額比重達(dá)19％，在出口總額中，是以外資企業(yè)的出口為主，2004年，外資企業(yè)的出口額2.82億美元，占出口總額的55％，其中加工貿(mào)易出口0.78億美元，占外資企業(yè)出口的28％。這說(shuō)明我區(qū)的外向經(jīng)濟(jì)是一種以外資帶動(dòng)出口加工的經(jīng)濟(jì)模式。這種外向型經(jīng)濟(jì)模式，在現(xiàn)有的國(guó)家稅收政策下，會(huì)給地方財(cái)政帶來(lái)巨大的壓力。從今年上半年看，全區(qū)出口退稅0.76億元，影響地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng) 13.8個(gè)百分點(diǎn)。
二、利用外資的對(duì)策取向
在利用外資過(guò)程中，要以民外合璧、民外“雙贏”為目標(biāo)。堅(jiān)持量質(zhì)并舉，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。
(一)在招商引資的載體上，要從“小開(kāi)發(fā)區(qū)”向“大開(kāi)發(fā)區(qū)”轉(zhuǎn)變。以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)東區(qū)、工業(yè)集中區(qū)三位一體的“大開(kāi)發(fā)區(qū)”建設(shè)為目標(biāo)。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)東區(qū)、工業(yè)集中區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)的協(xié)調(diào)共進(jìn)，打破各自為政、孤軍奮戰(zhàn)的招商格局，最大限度發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)的邊際效應(yīng)，建立三位一體的發(fā)展共享平臺(tái)，盡可能在全區(qū)范圍內(nèi)做到“政策共用、品牌共打、資源共享”，形成一體化的產(chǎn)業(yè)板塊和引資載體。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化。按照全區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，各工業(yè)集中區(qū)要在充分考慮地理位置、交通環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件等因素的基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)業(yè)定位，培育產(chǎn)業(yè)特色，加強(qiáng)與開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)配套，建立產(chǎn)業(yè)配套小區(qū)，甘當(dāng)產(chǎn)業(yè)配角。開(kāi)發(fā)區(qū)在發(fā)展物流、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同時(shí)，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向各工業(yè)集中區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，滿(mǎn)足城市化發(fā)展的需要。要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)引資項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排，建立招商項(xiàng)目的共享機(jī)制，在招商引資過(guò)程中，要考慮各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，對(duì)不適應(yīng)本地落戶(hù)的項(xiàng)目，要在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配，按照“誰(shuí)引資、誰(shuí)受益”的原則，享受招商引資的成果。二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。按照“集中、集聚、集約”的原則，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)建設(shè)用地集中統(tǒng)一管理，進(jìn)一步提高園區(qū)集約開(kāi)發(fā)水平。要立足開(kāi)發(fā)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)東區(qū)、工業(yè)集中區(qū)一個(gè)有機(jī)整體，整體規(guī)劃。堅(jiān)持有統(tǒng)有分的原則，推進(jìn)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)污水處理、供水、供熱、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施體系要推進(jìn)一體化建設(shè)，統(tǒng)籌財(cái)力，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一整合，統(tǒng)一建設(shè)。不求所在，但求所用，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施資源共享，降低企業(yè)運(yùn)行成本。各工業(yè)集中區(qū)要按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的要求，拉開(kāi)開(kāi)發(fā)建設(shè)的框架，著力推進(jìn)園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)的承載能力和配套能力，促進(jìn)工業(yè)集中區(qū)上規(guī)模、上水平。特別要推進(jìn)以多層為主的工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，為中小企業(yè)提供集約發(fā)展的最佳載體，進(jìn)一步加快全區(qū)企業(yè)向園區(qū)集中步伐，提高園區(qū)對(duì)外招商的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。三是推進(jìn)政策服務(wù)一體化。要把國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的各種優(yōu)勢(shì)輻射到所有的工業(yè)集中區(qū)，分別冠以各工業(yè)集中區(qū)“開(kāi)發(fā)區(qū) XX 鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)”的名稱(chēng)，共同打響國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的品牌。也把開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策覆蓋到所有工業(yè)集中區(qū)，對(duì)落戶(hù)的重點(diǎn)規(guī)模企業(yè)可以比照享受開(kāi)發(fā)區(qū)的有關(guān)政策。
(二)在招商引資方式上，要從傳統(tǒng)招商向現(xiàn)代招商轉(zhuǎn)變。在積極發(fā)揮政府作用的同時(shí)，更多地利用市場(chǎng)機(jī)制，多途徑探索新的招商方式，不斷提高招商效果。一要發(fā)揮企業(yè)招商的主體作用。積極推行以企引外，搭建內(nèi)外資企業(yè)合資、合作的平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)協(xié)議并購(gòu)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等方式，與外資企業(yè)嫁接改造、兼并重組或強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以借助外力，來(lái)提升我區(qū)企業(yè)的技術(shù)管理水平，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)外來(lái)投資本土化，走出一條以資本引資本、以企業(yè)引企業(yè)、以資本引企業(yè)之路。要參照我區(qū)企業(yè)的技術(shù)水平和配套能力，有選擇引進(jìn)外資，嚴(yán)格控制“兩頭在外”的外資企業(yè)數(shù)量，積極推動(dòng)我區(qū)企業(yè)與外資企業(yè)的協(xié)作配套，避免引進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”。二要發(fā)揮中介招商的紐帶作用。通過(guò)專(zhuān)業(yè)的投資中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，將我區(qū)的招商項(xiàng)目推向國(guó)內(nèi)外投資市場(chǎng)，按照公開(kāi)、公平、公正的嚴(yán)格程序，為招商方選擇最理想的合作伙伴或投資者。要物色一批知名度高的專(zhuān)業(yè)投資中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)招商引資，讓他們按照錫山的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展需求，在國(guó)內(nèi)外廣泛尋求和組織客商來(lái)投資，對(duì)有優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行策劃、包裝、推介，通過(guò)他們的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤，使我區(qū)由單純依靠政府招商快速轉(zhuǎn)入市場(chǎng)招商新階段，形成政府推動(dòng)、企業(yè)承辦、市場(chǎng)運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)化招商引資機(jī)制。
(三)在招商引資重點(diǎn)上，要從比較注重二產(chǎn)向二三產(chǎn)并重招商轉(zhuǎn)變。招商領(lǐng)域重點(diǎn)要以世界500強(qiáng)及跨國(guó)公司項(xiàng)目為主，以超千萬(wàn)美元以上大項(xiàng)目為主，以高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主，以完善產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目為主，以大公司增資擴(kuò)股項(xiàng)目為主，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)水平從中低端向中高端發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的延伸和完善。要加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放步伐，重點(diǎn)拓展服務(wù)業(yè)招商，改變“重工輕商”的招商格局，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。圍繞城鎮(zhèn)組團(tuán)規(guī)劃建設(shè)和主城區(qū)板塊式改造，實(shí)施經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)招商，大膽推出一批重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目招商，真正形成政府不投錢(qián)、城建不停步的好局面；同時(shí)加大對(duì)商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的招商力度，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。圍繞三大物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)大型的物流企業(yè)。圍繞山的綜合開(kāi)發(fā)，充分利用旅游資源招商。把景區(qū)、景點(diǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，包裝好旅游項(xiàng)目，吸引外資參與旅游資源開(kāi)發(fā)，參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(四)在招商引資觀念上，實(shí)現(xiàn)從靠政策優(yōu)惠為主向營(yíng)造綜合環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。在新一輪招商引資的競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，爭(zhēng)得先，我區(qū)要突出綜合環(huán)境優(yōu)勢(shì)。要按照“一主一副二片區(qū)”城市規(guī)劃，加快推進(jìn)城市建設(shè)，增強(qiáng)城市為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，為居民生活服務(wù)的功能，改善招商引資的硬環(huán)境。要實(shí)施全方位外向配套戰(zhàn)略，突出產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作優(yōu)勢(shì)，搞好內(nèi)外資企業(yè)的配套協(xié)作生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中、集聚，營(yíng)造良好的招商引資產(chǎn)業(yè)環(huán)境。要努力營(yíng)造國(guó)際化的政務(wù)環(huán)境，按照國(guó)際通行做法，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新一輪行政審批制度改革和政府改革，大力營(yíng)造規(guī)范、透明、法制化、國(guó)際化的政務(wù)環(huán)境，切實(shí)研究解決存在的問(wèn)題，努力降低外商投資的商務(wù)成本。要切實(shí)構(gòu)筑親商、安商、富商的綜合服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在全區(qū)上下確立“服務(wù)是第一投資環(huán)境”和“環(huán)境招商，服務(wù)引資”的理念。要健全服務(wù)體系，提高服務(wù)水平，把搞好對(duì)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為“立身之本”、“強(qiáng)身之道”，健全從項(xiàng)目咨詢(xún)開(kāi)始到企業(yè)建成投產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三道服務(wù)體系，對(duì)企業(yè)的需求做到有事必辦、難事幫辦，急事急辦，特事特辦。要深化服務(wù)措施，拓展服務(wù)領(lǐng)域，倡導(dǎo)并實(shí)行個(gè)性化服務(wù)，根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的不同要求，量身定做服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性，提高服務(wù)的時(shí)效性。要完善服務(wù)功能，創(chuàng)建服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供良好的物流、電子商務(wù)和信息化、數(shù)字化服務(wù)，以及信息溝通、交流和本土化平臺(tái)。
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