關(guān)于旅游業(yè)十一五發(fā)展的思考

　　從十一五開始到2020年，我市要舉全市之力實現(xiàn)市委市府提出的把**建設(shè)成為蜚聲中外的旅游勝地的奮斗目標。我市旅游資源十分豐富，經(jīng)過近20年的發(fā)展，**旅游開始從資源大市向旅游大市繼而向旅游經(jīng)濟強市邁進。2005年，我市按照科學發(fā)展觀，結(jié)合本地旅游資源實際，提出了全力打造“綠色、紅色、古色”三大品牌，加快建設(shè)蜚聲中外旅游勝地進程的發(fā)展思路。建設(shè)以國家重點風景名勝區(qū)四面山為主的綠色旅游、以聶帥陳列館為主的紅色旅游、以國家歷史文化名鎮(zhèn)中山為主的古鎮(zhèn)旅游，既是“十一五”工作重點，又是一項長遠的系統(tǒng)工程，任重道遠。只有堅持“政府主導，企業(yè)主體，社會參與，市場運作”的發(fā)展模式，全面提升三大品牌的含金量，充分發(fā)揮其輻射和帶動功能，才能實現(xiàn)**旅游可持續(xù)發(fā)展。

　　一、現(xiàn)狀

　　“十五”期間，**旅游業(yè)圍繞“兩地一中心”發(fā)展目標，深入實施“旅游興市”戰(zhàn)略，政府主導、部門配合、區(qū)域聯(lián)動、社會參與、市場運作的大旅游、大產(chǎn)業(yè)格局初步形成，旅游發(fā)展環(huán)境明顯改善。以四面山、大圓洞、聶榮臻元帥陳列館、四大歷史文化名鎮(zhèn)、“渝川黔旅游金三角”為載體，旅游資源開發(fā)和產(chǎn)品建設(shè)進展明顯；旅游宣傳促銷力度逐年加大；**旅游目的地整體形象日漸清晰，實現(xiàn)了旅游管理體制的突破，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施日趨完善，基本形成了“吃、住、行、游、購、娛”六要素為主體，其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐，并具有一定規(guī)模和水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系。五年來，全市旅游穩(wěn)健增長，假日旅游空前繁榮，接待人次和綜合收入等各項經(jīng)濟指標五年翻了一番，2005年全市接待游客109.53萬人次，旅游綜合收入20898萬元。與2000相比，年均增長都在12%以上。旅游產(chǎn)業(yè)在全市社會發(fā)展中的作用更加突出，在重慶旅游業(yè)中的地位進一步提升，這些都為“十一五”期間全市旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，標志著旅游進入發(fā)展新階段。

　　二、問題

　　開發(fā)建設(shè)資金缺乏，制約旅游業(yè)進一步發(fā)展。由于開發(fā)建設(shè)資金缺乏，旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)保障配套設(shè)施、環(huán)境整治等方面存在諸多不足。旅游交通網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展滯后，各景區(qū)（點）旅游交通連結(jié)不暢，景區(qū)（點）間“斷頭路”過多，路況較差且收費點過多，游客走“回頭路”現(xiàn)象突出，影響了**旅游通達性。污水處理、垃圾處理、通訊設(shè)施等方面投入不足，與**旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求存在很大差距。

　　市場分析研究不夠，旅游產(chǎn)品跟不上市場變化。對旅游市場的發(fā)展趨向、游客消費心理、旅游產(chǎn)品設(shè)計與營銷等方面的分析研究還不夠深入細致，跟不上旅游市場消費需求的變化，旅游產(chǎn)品傳統(tǒng)陳舊（基本上以傳統(tǒng)的觀光產(chǎn)品為主），**地方獨特文化內(nèi)涵沒有充分挖掘出來，旅游產(chǎn)品更新?lián)Q代緩慢，市場營銷理念與手段傳統(tǒng)落后。

　　招商引資富有成效，但仍然不能滿足發(fā)展需求�！笆�五”期間，雖然成功地引入了重慶新華集團投資開發(fā)四面山景區(qū)，但總體上招商引資模式仍以“政府招商”和“坐等招商”為主，引資手段傳統(tǒng)單一，整體招商成效不明顯，遠遠滿足不了旅游發(fā)展的巨大需求。

　　旅游資源整合不力，整體優(yōu)勢沒有完全發(fā)揮出來。**轄區(qū)內(nèi)旅游資源非常豐富，但是受到思想觀念、資金缺乏、行政區(qū)劃、管理體制和旅游交通條件等諸多因素的制約，各景區(qū)（點）獨立分散，各自為政；各職能部門條塊分割，缺乏配合，轄區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展缺乏系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、聯(lián)動性的協(xié)調(diào)配合。各景區(qū)（點）環(huán)境保護措施、安全保障措施、環(huán)境衛(wèi)生整治狀況、旅游形象、景區(qū)建筑風貌設(shè)計等方面存在缺陷。旅游服務(wù)檔次低、服務(wù)質(zhì)量差、環(huán)境衛(wèi)生不理想、旅游主題形象不突出。除四面山外，各旅游景區(qū)（點）基本處于“農(nóng)家樂”式的開發(fā)經(jīng)營檔次，影響了全市旅游整體優(yōu)勢的發(fā)揮。

　　三、思路

　　“十一五”期間，我市旅游業(yè)發(fā)展要圍繞“兩地一中心”奮斗目標，以建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、經(jīng)濟循環(huán)型和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為指導方針；以“發(fā)展大旅游、開發(fā)大產(chǎn)業(yè)、豐富大市場、建設(shè)大和諧**”為總要求，以體制改革和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為動力，加快旅游產(chǎn)品體系建設(shè)；以提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場競爭力為核心，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；以資源整合和產(chǎn)業(yè)促進為紐帶，發(fā)揮旅游經(jīng)濟的綜合帶動功能，把旅游業(yè)培育成為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，成為旅游經(jīng)濟強市。為打造“蜚聲中外旅游勝地”打下堅實基礎(chǔ)，為實現(xiàn)**旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻。

　　四、目標

　　**旅游業(yè)發(fā)展總體目標：努力把**建設(shè)成為主體形象鮮明、產(chǎn)品特色突出、旅游功能齊全、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良、旅游經(jīng)濟快速增長的蜚聲中外旅游勝地。

　　——旅游產(chǎn)業(yè)形成全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展格局。圍繞提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場競爭力，經(jīng)過五年的努力，擴大旅游規(guī)模，聚集人氣，不斷拓展旅游市場；生態(tài)旅游，紅色旅游，古鎮(zhèn)旅游，鄉(xiāng)村旅游“四大產(chǎn)品”有序推進；四面山—金三角自然生態(tài)休閑度假旅游區(qū)、古鎮(zhèn)人文體驗旅游區(qū)、紅色旅游鑒賞區(qū)、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)旅游區(qū)“四大旅游功能區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展；國有、外資、民營共同參與，呈現(xiàn)經(jīng)濟貢獻、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美“三大效益”綜合體現(xiàn)的科學發(fā)展格局。

　　——旅游經(jīng)濟保持年均兩位數(shù)增長，旅游經(jīng)濟增長明顯高于全市經(jīng)濟增長速度，達到和超過全國旅游發(fā)展的平均水平。旅游經(jīng)濟總量在重慶市排位明顯提升。到2010年，年接待游客達220萬人次（年均增長15%），年旅游綜合收入4.2億元（年均增長15%），比2005年（109.5萬人次，2.09億元）翻一番，實現(xiàn)跨躍式發(fā)展。

　　——旅游經(jīng)濟綜合帶動功能明顯增強。隨著旅游整體形象更加鮮明，旅游產(chǎn)品更具市場競爭力，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，實力更強，旅游經(jīng)濟規(guī)模更大，旅游經(jīng)濟的綜合帶動功能明顯增強。

　　五、對策

　�。ㄒ唬┩怀雎糜尉�品，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展

　　以“四面山·金三角---生態(tài)旅游、聶榮臻元帥---紅色旅游、中山古鎮(zhèn)--文化旅游和農(nóng)莊、農(nóng)家樂休閑走廊—鄉(xiāng)村休閑旅游”四大品牌為主線，突出“四面山·金三角”的**標志性旅游精品建設(shè)，突出提升“千年古鎮(zhèn)文化旅游”和“紅色之旅革命傳統(tǒng)旅游”的**旅游城市形象。帶動交通運輸、賓館住宿、餐飲、旅行社、保健理療（足道之鄉(xiāng)）、地方特色旅游商品（花椒、米花糖、白酒等）商貿(mào)流通，促進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。

　�。ǘ�）挖掘地方文化，培育旅游特色

　　從**古老的文化元素中挖掘旅游亮點和稀有特質(zhì)，發(fā)掘**獨特的旅游吸引物，發(fā)掘文化遺存背后蘊涵的內(nèi)在精神情感價值，搶救、保護和傳播那些已經(jīng)消失或即將消失的文明痕跡，將自然、人文旅游資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代旅游產(chǎn)品，吸引更多的游客到**觀賞體驗。適應(yīng)旅游市場現(xiàn)實和未來的消費需求，提升**旅游業(yè)的文化內(nèi)涵，培育**旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，凸顯**旅游的文化品位。

　　（三）旅游區(qū)域合作，政府推動雙贏

　　加強與周邊省市旅游景區(qū)（點）的旅游協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共建共榮的發(fā)展格局。加強與“渝川黔金三角”、“中山聯(lián)盟”、“長江三峽”、“成渝經(jīng)濟圈”、“紅巖精神—紅色旅游聯(lián)線”等旅游區(qū)域合作和主題聯(lián)線的外部環(huán)境營造；加強各級行政職能部門配合協(xié)作，分工互助，整合旅游營銷體制，各類專項規(guī)劃融合銜接等內(nèi)部環(huán)境營造。

　　立足**，融入?yún)^(qū)域。在跨區(qū)域旅游合作中，通過聯(lián)合制作宣傳品，共同編制旅游路線，聯(lián)手開展區(qū)域旅游宣傳促銷，推進無障礙旅游區(qū)建設(shè)�！百Y源整合互補、宣傳促銷聯(lián)動、線路組合互利、客源組織共享”等方面取得多贏，推動**市旅游經(jīng)濟的健康有序，協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)各個方面的利益均沾，合作雙贏。

　　（四）強化旅游形象，構(gòu)建產(chǎn)品體系

　　立足**自然人文旅游資源，提升**旅游整體形象。以四面山為龍頭，向國家級自然風景區(qū)、國際化區(qū)域旅游品質(zhì)的中國一流的山區(qū)休閑度假地發(fā)展，成為中國西南原始生態(tài)“金三角”出入門戶和區(qū)域旅游中轉(zhuǎn)輻射的中樞，樹立“四面山--西南旅游‘金三角’龍頭”市場地位和旅游形象，形成“四面山”等于“中國西南原始森林生態(tài)旅游‘金三角’”市場認知效應(yīng)。依托有形山水，凸顯文化價值，以“生態(tài)旅游、紅色旅游、古鎮(zhèn)旅游、鄉(xiāng)村旅游”四大旅游產(chǎn)品，統(tǒng)領(lǐng)、包裝、串聯(lián)、組合，形成**差異化、個性化的旅游產(chǎn)品體系，促進旅游產(chǎn)品的觀光型向休閑度假型、數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。

　　（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施，強化傳遞輻射

　　**向東與重慶“金佛山”、向西與四川合江佛寶及瀘州，向南與貴州習水及赤水、桐梓等地接壤，目前雖沒有高等級公路連結(jié)，但隨著“成渝經(jīng)濟圈”南線循環(huán)高速公路的建成，**市將成為“成渝經(jīng)濟圈”南線進出重慶的“西南大門”和重慶西南交通樞紐。隨著交通條件的極大改善，**在“金三角”中的區(qū)域旅游中樞地位將會凸現(xiàn)出來。“金三角”地區(qū)共同面對最大的旅游消費市場---重慶直轄市，將形成以**市為旅游中轉(zhuǎn)的“旅游交通節(jié)點”和“旅游傳導節(jié)點”。

　�。�六）整合營銷資源，發(fā)展電子商務(wù)

　　創(chuàng)新思維思維創(chuàng)新，超越旅游發(fā)展旅游。改變目前旅游營銷各自為戰(zhàn)的做法，處理好**旅游整體形象（大形象、總形象）與各旅游景區(qū)（點）形象（小形象、子形象）的相互關(guān)系，避免形象沖突、形象矮化和形象掩蔽，避免營銷資源浪費。開發(fā)相關(guān)旅游景區(qū)時，加強與政府配合，進行整體策劃和整合營銷，樹立**旅游整體形象。實現(xiàn)城市旅游形象由平面的宣傳向多層次、多角度的立體展示轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)走馬觀花式的觀光旅游，突出文化創(chuàng)造式的新型文化旅游，完整全面地表達**旅游文化品位和**旅游總體形象。

　　加大資金投入，完善**旅游信息網(wǎng)等旅游電子商務(wù)建設(shè)，豐富**旅游信息量，為國內(nèi)外游客提供更多的、可任意選擇的自助旅游產(chǎn)品、旅游線路預(yù)定、飯店客房預(yù)定、招商引資、電子結(jié)算和旅游商品出售等電子商務(wù)功能，積極加入重慶市旅游電子商務(wù)系統(tǒng)，推動旅游信息平臺建設(shè)，發(fā)展信息化旅游。

　　（七）培育經(jīng)營主體，搭建投融資平臺

　　鼓勵支持各類社會民間資本進入**旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)經(jīng)營，依托現(xiàn)代企業(yè)制度和完善的法人治理結(jié)構(gòu)，組建以政府主導的、多元化市場主體參與的旅游投資開發(fā)經(jīng)營主體，促進政府資源的資本化和政府資源市場化運作，引導、吸收社會民間資本，共同參與旅游資源的開發(fā)經(jīng)營，搭建**旅游產(chǎn)業(yè)投融資平臺，逐步實現(xiàn)與資本市場的對接。

　�。ò耍╅_發(fā)鄉(xiāng)村旅游，促進脫貧致富

　　將旅游開發(fā)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。以旅游交通建設(shè)和旅游業(yè)的發(fā)展，促進帶動農(nóng)村水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村剩余勞動力向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)。通過發(fā)展農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)，探索出解決農(nóng)村脫貧致富的有效途經(jīng)，改善農(nóng)村經(jīng)濟社會面貌，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　六、措施

　　為順利實現(xiàn)**旅游產(chǎn)業(yè)“十一五”目標，應(yīng)采取的保障措施：

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一認識，形成合力，共同推進政府主導型發(fā)展戰(zhàn)略

　　各級各部門要充分認識旅游經(jīng)濟在貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會中的重要意義。充分認識建設(shè)旅游強市，培育旅游新興支柱產(chǎn)業(yè)，是全市的大局。從全局出發(fā)，密切配合、協(xié)調(diào)一致、通力合作，牢固樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)的新型旅游觀，增強使命感、責任感和緊迫感，轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，堅定不移地把我市旅游業(yè)培育和發(fā)展成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　建立政府主導、各職能部門協(xié)調(diào)合作、全社會參與的體制和機制，共同推動旅游資源的保護、開發(fā)和利用，強化旅游各環(huán)節(jié)、各方面的管理。加強旅游規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)保護和建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃在發(fā)展方向上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在建設(shè)內(nèi)容上的相互銜接。加強與相關(guān)部門對重大問題的研究和先期溝通，積極開展與相關(guān)部門和行業(yè)的進一步合作，充分利用各種資源，促進旅游業(yè)發(fā)展。

　�。ǘ�）運用科學有效的經(jīng)營管理手段，促進旅游業(yè)又快又好地向前發(fā)展

　　1、實行所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)分離

　　旅游景區(qū)（點）按照國家所有、部門監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營的原則，實行所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)分離。在確保國家資源國有和主管部門有效監(jiān)管下，改革國有旅游景區(qū)經(jīng)營體制，采取授權(quán)經(jīng)營、委托經(jīng)營、特許經(jīng)營的方式，實現(xiàn)旅游資源經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)分離。對旅游景區(qū)（點），按照公開、公平、公正的原則，采取招標、拍賣方式，進行開發(fā)經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。旅游經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)讓所得轉(zhuǎn)讓費，全部用于旅游景區(qū)（點）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等。在符合規(guī)劃前提下，旅游重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)重大項目的業(yè)主選擇，采取公開招標方式，以保證確有實力的投資商優(yōu)先獲取開發(fā)經(jīng)營權(quán)。

　　2、實現(xiàn)保護屬地化、開發(fā)市場化、經(jīng)營企業(yè)化

　　加大旅游資源的保護力度。按照產(chǎn)權(quán)歸屬主體的原則，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的、以所在地政府為主、市級主管部門密切配合的旅游資源保護機制。堅持旅游資源的開發(fā)利用與保護并重，加強對企業(yè)經(jīng)營、建設(shè)行為的監(jiān)管，防止對資源的掠奪性開發(fā)和破壞性建設(shè)。建立市場運行機制，充分發(fā)揮市場的配置功能，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快景區(qū)（點）事業(yè)單位的企業(yè)化改革，確立企業(yè)主體地位，實現(xiàn)景區(qū)（點）經(jīng)營企業(yè)化。

　�。ㄈ�）加大旅游投資力度，提高旅游資金使用效益

　　1、加大旅游投入，加大招商引資力度

　　“十一五”期間，旅游結(jié)構(gòu)調(diào)整資金在2006年110萬元的基礎(chǔ)上每年增長10%。旅游結(jié)構(gòu)調(diào)整資金主要用于編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加強整體宣傳促銷、重點景區(qū)開發(fā)建設(shè)等方面。國有旅游資源和企業(yè)整體或部分轉(zhuǎn)讓、拍賣收益所得，專項用于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快旅游項目策劃包裝，建立旅游重點項目庫，爭取國家財政及各級部門組織的更多支持；加大招商引資力度，鼓勵國內(nèi)外大企業(yè)、大財團對旅游景區(qū)（點）的整體開發(fā)經(jīng)營，以及對旅行社和旅游企業(yè)進行兼并重組，鼓勵民間資本投資旅游業(yè)，實現(xiàn)旅游投資主體的多元化。

　　2、創(chuàng)新融資方式，拓寬投資渠道

　　鼓勵條件成熟的旅游景區(qū)（點），采取BOT、BT、TOT、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營、委托經(jīng)營、合資經(jīng)營、租賃經(jīng)營等開發(fā)經(jīng)營方式；支持各類旅游經(jīng)營主體的權(quán)益質(zhì)押、租賃融資、股權(quán)置換等市場化融資方式。建立“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，通過旅游補助、貼息、小額信貸擔保等方式，引導農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通客運、文化體育、房地產(chǎn)、飲食娛樂等相關(guān)行業(yè)，立足自身優(yōu)勢向旅游產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展。

　　3、優(yōu)化政府投資方式，提高資金使用效益

　　優(yōu)化政府投資方式，變“撥”為“投”。改變政府無償劃撥資金支持各類企業(yè)進行旅游景區(qū)開發(fā)的方式，政府資金按照投資入股的方式投入，利益共享，風險共擔。通過財政貼息等方式，把財政投入與社會投入有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮財政“種子資金”的作用。整合相關(guān)專項資金支持旅游業(yè)發(fā)展，天然林保護、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、扶貧開發(fā)、以工代賑和三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等專項資金，通過市計委及重慶發(fā)改委綜合協(xié)調(diào)，實現(xiàn)與旅游扶持資金的打捆使用，與發(fā)展旅游業(yè)結(jié)合起來。改變資金渠道分散，項目投資時序和資金到位時間不統(tǒng)一，資金使用效益低的現(xiàn)狀，提高資金使用效益。

　　（四）制定具體可行的旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，營造旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

　　1、政策扶持引導，培育整治結(jié)合

　　對國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的旅游企業(yè)按企業(yè)規(guī)定實行稅收減免；對重點旅游企業(yè)進行資本擴張制定土地等優(yōu)惠政策；對非政府投入單項投資1千萬元以上的旅游大項目，可按建設(shè)規(guī)劃，采用招標、拍賣、掛牌出讓方式分期供地，分期辦證，土地出讓金、植被恢復(fù)費、配套費等可按有關(guān)規(guī)定，申請分期會款或緩繳。加大景區(qū)（點）開發(fā)企業(yè)的清理力度，對確無投資開發(fā)能力，又占用景區(qū)資源的企業(yè)，按照國土轉(zhuǎn)讓等有關(guān)政府堅決清除，為更有實力的開發(fā)商進入掃清障礙。

　　2、扶持相關(guān)行業(yè)，營造寬松環(huán)境

　　制定相關(guān)行業(yè)優(yōu)惠政策，扶持旅游商品生產(chǎn)、旅行社、旅游運輸、旅游飯店等細分行業(yè)；旅游商品生產(chǎn)企業(yè)納入小額貸款擔保體系，與其他企業(yè)享受同等待遇；旅游產(chǎn)品研發(fā)享受高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)政策；對符合條件的旅游企業(yè)配備的旅游營運車輛，交通部門應(yīng)給予支持，凡允許公交車通行的道路，原則上允許旅游客車通行，對外地進城旅游車輛的一般性違章，從快從簡進行調(diào)解處理，盡可能減少游客滯留時間；旅游星級飯店水、電、氣價格，按“工業(yè)類”水、電、氣價格收��；引導支持市外旅行社在我市設(shè)立分支機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)。

　�。ㄎ澹┘訌娊M織領(lǐng)導，建立和完善旅游發(fā)展目標責任制

　　1、建立黨政一把手責任制

　　黨政一把手要充分重視、支持、關(guān)心旅游業(yè)的發(fā)展，真正把旅游產(chǎn)業(yè)放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、體現(xiàn)科學發(fā)展觀的高度去認識和要求。

　　進一步建立和完善“統(tǒng)一領(lǐng)導、部門配合、責任明確、合理制衡、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、權(quán)威高效”的旅游管理體制。“**旅游發(fā)展管理委員會”定期召開會議，研究重大旅游發(fā)展問題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市旅游經(jīng)濟發(fā)展。管委會成員單位和相關(guān)部門要按各自分工，把支持配合旅游工作納入本部門工作規(guī)劃和議事日程，認真履行好各自的職責。

　　2、建立旅游發(fā)展目標考核制

　　各級黨委、政府要建立加快旅游業(yè)發(fā)展目標責任制，并納入本級綜合目標管理與考核之中，旅游業(yè)發(fā)展目標考核要逐步做到定性、定量，具有科學性和可操作性。

　　3、充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會作用

　　行業(yè)協(xié)會（商會）肩負協(xié)調(diào)會員關(guān)系、維護行業(yè)利益、組織和幫助企業(yè)開拓市場、加強與有關(guān)行業(yè)組織的聯(lián)系、協(xié)調(diào)企業(yè)間的糾紛等重任。協(xié)會要制定行業(yè)自律規(guī)則和服務(wù)公約，規(guī)范約束行業(yè)行為。對從業(yè)人員進行業(yè)務(wù)培訓和職業(yè)道德教育。各旅游鎮(zhèn)（街）行政主管部門，要積極支持旅游協(xié)會及其分會工作，了解和規(guī)范協(xié)會的各項業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)自律、行業(yè)發(fā)展中的作用。

　�。�六）加強旅游人才隊伍建設(shè)，提高旅游管理服務(wù)水平

　　建設(shè)高素質(zhì)旅游人才隊伍，加快旅游管理、旅游規(guī)劃、營銷策劃、復(fù)合型旅游服務(wù)人才的培養(yǎng)。加強旅游培訓，建設(shè)多層次旅游培訓網(wǎng)絡(luò)，對**旅游行政管理、經(jīng)營管理、旅游服務(wù)人員開展經(jīng)�；�、制度化的培訓。開闊用人視野，出臺相關(guān)政策措施，形成旅游人才脫穎而出的成長機制，引進一批骨干旅游人才。通過知名旅游機構(gòu)和企業(yè)掛職觀摩等方式培養(yǎng)一批優(yōu)秀旅游人才。推進導游社會化進程，落實導游資格認證制，優(yōu)化導游隊伍結(jié)構(gòu)。

　�。ㄆ撸┙�立旅游監(jiān)控制度體系，規(guī)范秩序依法治旅

　　推進旅游行業(yè)標準化建設(shè)，指導督促旅游企業(yè)落實行業(yè)標準和國際通行標準。加強旅游安全管理，建立旅游安全預(yù)報、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急救援機制，嚴格執(zhí)行事故責任追究制度。建立誠信監(jiān)控體系，采取切實有效措施，整頓規(guī)范旅游市場秩序。

　　建立旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系，利用現(xiàn)代科技和傳播手段提高旅游服務(wù)質(zhì)量，營造以人為本、和諧旅游的環(huán)境氛圍，營造令游客放心的、可信的、溫暖的旅游歷程。健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，堅決制止破壞生態(tài)環(huán)境和旅游資源的違法行為，打擊擾亂旅游市場秩序的違法行為。

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