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基層央行金融服務(wù)工作存在的問題及建議
隨著銀監(jiān)會(huì)的分設(shè)，人民銀行職能的調(diào)整，金融服務(wù)仍是人民銀行的主要工作之一。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改善金融服務(wù)，提高人民銀行的工作水平和質(zhì)量，是我們需要解決的一個(gè)重要問題。最近，筆者結(jié)合實(shí)際對(duì)基層央行的金融服務(wù)情況進(jìn)行了認(rèn)真分析，了解到金融服務(wù)工作的現(xiàn)狀及問題，并就如何改進(jìn)現(xiàn)行服務(wù)手段、提高服務(wù)效率提出幾點(diǎn)建議。一、當(dāng)前基層央行金融服務(wù)工作存在的問題
1、金融服務(wù)體制不順，使基層央行的金融服務(wù)工作受到影響。當(dāng)前人民銀行的一些主要金融服務(wù)職能是以自治區(qū)（�。閱挝粚�(shí)行屬地管理，也就是說，諸如金融統(tǒng)計(jì)、經(jīng)理國庫、資金清算、貨幣發(fā)行、支付科技、安全保衛(wèi)等金融服務(wù)工作，由省會(huì)城市中心支行對(duì)其所在自治區(qū)（省）的市地中心支行、縣支行負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理，分行只是負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。在金融服務(wù)方面分行的職能與省會(huì)中心支行是對(duì)等的，而這些城市中心支行的人事任免、干部考核又是由分行直接管理，這就造成了省會(huì)中心支行對(duì)其他地方中心支行的人權(quán)和事權(quán)脫離，省會(huì)中心支行感到工作不順手、難開展，而市地中心支行又感到在央行內(nèi)部有兩個(gè)“婆婆”。
2、內(nèi)部管理機(jī)制不夠理順，資源存在浪費(fèi)，金融電子化建設(shè)缺乏全面統(tǒng)籌。多年來，人民銀行不斷致力于金融電子化建設(shè)的發(fā)展，在開發(fā)、推廣和應(yīng)用方面做了大量的工作，取得了顯著成效。目前基層央行在金融統(tǒng)計(jì)、貨幣發(fā)行、安全保衛(wèi)、支付清算、國庫等部門投入使用的系統(tǒng)達(dá)20多個(gè)，計(jì)算機(jī)已在很大程度上取代了人工處理業(yè)務(wù)。用計(jì)算機(jī)代替手工處理業(yè)務(wù)，其目的在于提高工作效率與質(zhì)量、減少人員、解放生產(chǎn)力。但由于部門之間互相不協(xié)調(diào)，資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重，在一定程度上制約了基層央行金融電子化建設(shè)的發(fā)展的步伐。其主要原因：一是在硬件配備方面實(shí)行的是條條管理，行政管理代替市場(chǎng)行為，各個(gè)部門都在配發(fā)設(shè)備，有的專業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)配兩臺(tái)設(shè)備（一主一備），專機(jī)專用，不得調(diào)劑。配發(fā)的設(shè)備型號(hào)五花八門，既不利于管理和維護(hù)，又造成人力物力的閑置浪費(fèi)。二是在開發(fā)軟件方面，各個(gè)程序的開發(fā)平臺(tái)不一致，系統(tǒng)之間互不兼容，20多個(gè)系統(tǒng)40多臺(tái)計(jì)算機(jī)及服務(wù)器，常常出現(xiàn)一個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)需要手工采集到另一個(gè)系統(tǒng)，對(duì)操作人員的要求也各不相同，既增加了若干項(xiàng)培訓(xùn)工作任務(wù)，又給基層行的業(yè)務(wù)人員造成了不必要的工作壓力。三是系統(tǒng)開發(fā)尚未成熟就推廣應(yīng)用，系統(tǒng)功能不完善，系統(tǒng)版本不停升級(jí)，常常舊版本同時(shí)運(yùn)行，雙機(jī)操作，給管理工作帶來了許多麻煩，影響了金融服務(wù)工作質(zhì)量。四是科技經(jīng)費(fèi)不足。目前，市地中心支行和縣支行每年的科技經(jīng)費(fèi)投入有限，對(duì)金融科技的發(fā)展有一定的影響。
3、缺乏行之有效的獎(jiǎng)懲措施，員工的綜合素質(zhì)還不適應(yīng)日益發(fā)展的金融服務(wù)工作的需要。當(dāng)前基層央行金融服務(wù)部門還存在“吃大鍋飯”、干好干壞都一樣的情況。由于沒有切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲措施，致使有的金融服務(wù)人員在提高工作質(zhì)量和業(yè)務(wù)缺少動(dòng)力。個(gè)別職工已不能勝任金融服務(wù)工作崗位職責(zé)，只能干一些簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)；有些人員雖然能勝任當(dāng)前崗位工作，但工作積極性不高，責(zé)任心不強(qiáng)，員工素質(zhì)已不適應(yīng)金融服務(wù)手段的需要。一是文化知識(shí)水平依然偏低，雖然近幾年基層央行有大、中專文憑的人數(shù)在不斷增多，但由于大多數(shù)是通過函授、自考等形式取得的文憑，專業(yè)和業(yè)務(wù)技能的提高局限性較大。二是重學(xué)歷教育輕在職培訓(xùn)，也不利于人員的全面發(fā)展。在職職工業(yè)務(wù)繼續(xù)學(xué)習(xí)教育跟不上，金融服務(wù)人員工作之余無所追求，難以積累出較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。三是有的員工缺乏工作積極性和創(chuàng)造性，對(duì)業(yè)務(wù)不求甚解。目前部分職工對(duì)金融服務(wù)業(yè)務(wù)只知其然而不知其所以然，基層央行對(duì)員工的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)在往往只停留在傳達(dá)文件和講話上，有針對(duì)性的新業(yè)務(wù)、新知識(shí)的培訓(xùn)不多。四是還沒有建立起一套科學(xué)嚴(yán)密的考核制度，評(píng)比缺乏合理性，難以保證金融服務(wù)質(zhì)量的提高。五是政策水平、法制觀念較低。這是目前表現(xiàn)最為明顯的，也是亟待解決的問題。部分人員并不熟知與其金融服務(wù)業(yè)務(wù)相關(guān)的金融法規(guī)和行業(yè)制度規(guī)范，憑感覺、憑經(jīng)驗(yàn)工作，業(yè)務(wù)處理隨意性較強(qiáng)。
4、現(xiàn)行規(guī)章制度的制定缺乏現(xiàn)實(shí)的和時(shí)效性，制約了金融服務(wù)質(zhì)量和效率的提高。一是一些現(xiàn)行規(guī)章制度政出多門，繁亂龐雜，對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行無限的細(xì)分、過多的環(huán)節(jié)，缺乏規(guī)范性和系統(tǒng)性，造成人力物力的浪費(fèi)。長期以來，針對(duì)央行金融服務(wù)工作中不斷出現(xiàn)的新問題和新情況，上級(jí)行和專業(yè)部門不斷地“查缺堵漏”，制定規(guī)定一個(gè)接著一個(gè)。會(huì)計(jì)部門這樣規(guī)定，國庫部門那樣要求，發(fā)行部門還有發(fā)行的制度。每一項(xiàng)規(guī)章制度都是紀(jì)律，都必須執(zhí)行，由于制度規(guī)定的繁瑣零散，在執(zhí)行中又往往顧此失彼，無所適從。二是部分制度設(shè)計(jì)理論可行，但不便于實(shí)際操作和執(zhí)行。如按人總行制度規(guī)定，“電子聯(lián)行運(yùn)行管理、檢查、指導(dǎo)由清算部門負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)管理、檢查和指導(dǎo)由會(huì)計(jì)部門負(fù)責(zé)�！钡珜�(shí)際工作中二者根本不能分離開來，由此造成管理體制不順，部門分工不明，責(zé)任不清，制約了聯(lián)行電子化建設(shè)的進(jìn)程。登記簿作為國庫會(huì)計(jì)明細(xì)核算組成部分，是對(duì)國庫會(huì)計(jì)賬務(wù)的補(bǔ)充反映，但人民銀行國庫的登記簿已從傳統(tǒng)的四五個(gè)增加到目前的二十多個(gè)，成為國庫核算部門每天的一項(xiàng)主要工作內(nèi)容，發(fā)生一筆會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，需要幾個(gè)會(huì)計(jì)人員在若干個(gè)登記簿上進(jìn)行記載，本來每筆收入和支出都是逐筆輸入電腦的，但仍要求進(jìn)行人工逐筆登記，加大了不必的工作量。這些問題的長期存在，對(duì)金融服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高產(chǎn)生了不同程度的負(fù)面影響。
5、管理不夠科學(xué)，制約了金融服務(wù)水平的發(fā)揮。一是對(duì)金融服務(wù)工作組織領(lǐng)導(dǎo)還不夠到位，往往是雷聲大、雨點(diǎn)小，實(shí)際效果不夠理想。二是服務(wù)資源配置不科學(xué)。雖然央行金融服務(wù)內(nèi)控體系比較完善，但從執(zhí)行情況來看，一些體系在科學(xué)框架構(gòu)建上考慮欠周，設(shè)計(jì)不夠嚴(yán)密，缺乏科學(xué)性，其中許多要求只是無味地曾加服務(wù)一線人員的工作量，加劇了基層央行業(yè)務(wù)人員短缺。以支付清算工作為例，基層央行的服務(wù)對(duì)象、核算內(nèi)容決定了大多數(shù)縣支行每天的業(yè)務(wù)量十分有限， 隨著國有商業(yè)銀行向大中城市收縮，業(yè)務(wù)量萎縮，不少支行每天僅幾十筆業(yè)務(wù)，但為了保證會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行，人員數(shù)量卻一個(gè)也不能少。三是服務(wù)人員的管理機(jī)制不盡合理�；鶎友胄腥藛T管理機(jī)制在改革中沒有出臺(tái)新的舉措，缺乏競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，優(yōu)秀的、高層次的專業(yè)人員和能適應(yīng)多崗位的復(fù)合型人才短缺，需要不斷地充實(shí)。
二、建議
面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中各方面新思路、新突破、新舉措可能形成對(duì)金融需求的巨大壓力，基層央行如何進(jìn)一步深化金融改革？如何開闊視野，支持商業(yè)銀行拓展新業(yè)務(wù)？如何盡快改進(jìn)現(xiàn)行服務(wù)手段，提高金融服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率？我個(gè)人認(rèn)為只有堅(jiān)持走實(shí)事求是、積極創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制、注重服務(wù)效能、提高服務(wù)品位之路。
1、要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把金融服務(wù)工作擺上議事日程。金融服務(wù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，涉及面廣，范圍大，需要方方面面的配合才能取得成效。因此，必須引起基層央行領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，建立健全金融服務(wù)工作統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃。當(dāng)前，基層央行要結(jié)合新的職能，從調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和整合分支機(jī)構(gòu)內(nèi)部?jī)煞矫嫒胧郑腺Y源，可將分支機(jī)構(gòu)內(nèi)部相近和有關(guān)聯(lián)的部門盡可能合并，以提高工作效率。同時(shí)，要積極做好各職能部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，打破條塊割據(jù)，研究開發(fā)人民銀行金融服務(wù)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，做到各系統(tǒng)的銜接和數(shù)據(jù)資源共享，減少資源浪費(fèi)。
2、要積極創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際情況，積極研究探索構(gòu)建適合央行現(xiàn)行體制特色、運(yùn)行高效、管理科學(xué)的金融服務(wù)新機(jī)制。為適應(yīng)改革要求，要按照國家賦予人民銀行新的職責(zé)要求準(zhǔn)確定位，大膽履行職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，勇于探索借鑒優(yōu)化勞動(dòng)組合的新辦法、新措施，科學(xué)設(shè)置金融服務(wù)崗位。如基層央行會(huì)計(jì)和營業(yè)部門要提高綜合效率，一個(gè)行之有效的辦法就是實(shí)行柜員制綜合核算，集中復(fù)核，集中監(jiān)督，根據(jù)業(yè)務(wù)量情況靈活地配備前臺(tái)臨柜人員數(shù)量，才能解決現(xiàn)行制度下普通存在“小而全”的矛盾。
3、要加快金融服務(wù)改革步伐，改革一切不合時(shí)宜的管理制度和辦法，改革傳統(tǒng)用人機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力，極大地提高金融服務(wù)工作效能。一是要加快清理規(guī)范金融服務(wù)制度，對(duì)現(xiàn)有金融服務(wù)相關(guān)的制度進(jìn)行一次全面清理和規(guī)范，對(duì)已經(jīng)不符合實(shí)際情況的一些制度，以及那些只重形式不重內(nèi)容的規(guī)定辦法進(jìn)行清理，該廢除的立即廢除，該完善的盡快完善，以進(jìn)一步規(guī)范金融服務(wù)工作制度。二是要建立科學(xué)的金融服務(wù)評(píng)價(jià)體系�？己藰�(biāo)準(zhǔn)對(duì)金融服務(wù)的發(fā)展具有重要導(dǎo)向作用，因此，保障基層央行金融服務(wù)長期性發(fā)展必須建立科學(xué)、量化、公開的考核指標(biāo)和考核機(jī)制。三是要更新服務(wù)理念。要教育服務(wù)人員增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感、使命感，認(rèn)識(shí)做好本職工作對(duì)履行人民銀行職責(zé)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，增強(qiáng)做好金融服務(wù)的自覺性。
4、要緊緊抓住發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，充分利用當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，加快金融服務(wù)發(fā)展步伐，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域和空間，更好地發(fā)揮金融服務(wù)在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用�；鶎友胄幸诮鹑诜⻊�(wù)工作中充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，一是要利用其強(qiáng)大的技術(shù)手段和人才優(yōu)勢(shì)，為地方政府和銀行機(jī)構(gòu)提供決策支持。要加強(qiáng)金融統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)測(cè)體系，對(duì)經(jīng)濟(jì)金融宏、微觀層面進(jìn)行深入分析，提示經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展中深層次的矛盾和問題，提出具有前瞻性的意見和建議。二是要加大科技投入，建立安全、高效的資金清算體系，提高社會(huì)的資金運(yùn)用效率。三是要完善財(cái)、稅、庫、行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，發(fā)揮央行經(jīng)理國庫職能，提高服務(wù)效率。四是要加大人民幣反假、防假工作，保持流通中人民幣的清潔度。五是要完善信貸登記咨詢信息系統(tǒng)的功能，為銀行機(jī)構(gòu)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)提供及時(shí)、有效的信息服務(wù)。六是要全面提高員工素質(zhì)，提升金融服務(wù)技能，在金融競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
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