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發(fā)揮計劃局職能作用 扎實推進新農村建設
“十一五”時期是我國改革發(fā)展的關鍵時期，也是我國農業(yè)和農村發(fā)展的重要機遇期，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的目標，即“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，這一重大舉措，是黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略思想的進一步深化和具體化，是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村和“多予少取放活”的方針，堅持以經濟建設為中心，協(xié)調推進農村社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，推動農村走上生產發(fā)展、生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的具體體現(xiàn)，對全面建設小康社會具有重大意義，也體現(xiàn)了廣大農民群眾的根本利益和強烈愿望。一、建設社會主義新農村的根本任務和目的
建設社會主義新農村的根本任務，是解放和發(fā)展農村生產力，只有不斷增強農業(yè)和農村經濟的實力和競爭力，才能為農村社會全面發(fā)展奠定堅實的物質基礎。實現(xiàn)農民收入持續(xù)較快增長，提高農民的生活水平和質量，是建設社會主義新農村的根本目的。建設社會主義新農村，必須確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權利，充分調動和發(fā)揮廣大農民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。廣大農民是建設社會主義新農村的主體。提高農民的結合素質，是建設社會主義新農村的重要保證。推進和諧社會建設，保持農村社會穩(wěn)定，要堅持以解決好農民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，為著力點，促進農村和諧社會建設，沒有農村的和諧，就不可能有整個社會的和諧。隨著糧食購銷市場化、農業(yè)稅逐步取消、農村計劃生育獎勵扶助政策的實施，開展社會主義新農村建設有利于解決農村改革發(fā)展中的許多問題。建設新農村，一個方向性的原則是用科學發(fā)觀指導和統(tǒng)領新農村建設。因此，推進我縣社會主義新農村建設是一項重要戰(zhàn)略任務，是一項新的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。
二、社會主義新農村建設的主要困難
（一）貧窮落后，發(fā)展水平低
我縣是國家級貧困縣，由于整體經濟發(fā)展水平低，農民收入水平和政府可用財力有限，在推進社會主義新農村建設中地方能力有限。工業(yè)化進程嚴重滯后，城市化比重低是典型的農業(yè)縣，縣財政是吃飯財政、赤字財政，工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的能力有限。這一基本縣情決定了我們必須從實際出發(fā)，緊緊圍繞促進農村經濟發(fā)展這一基礎環(huán)節(jié)，有計劃、有步驟、有重點地推動新農村建設，必須廣泛調動社會各方面的積極性，特別是要著眼于調動廣大農民的積極性，充分發(fā)揮他們在新農村建設中的主體作用。
（二）欠帳多，起點低，建設任務重
我縣農民收入水平低，生產生活存在一定困難。2005年我縣農村人均純收入僅1839元，約相當于同期全國平均水平的60%，拓寬農民收入渠道，增加農民收入，顯的愈加迫切。在發(fā)展種養(yǎng)殖方面，農民既因基礎設施建設落后、技術服務體系發(fā)育不足，而缺乏抵御自然災害、病蟲害和瘟疫的能力，產質量難以得到保證，又面臨市場價格波動，產品賣難的市場風險，在開展勞務輸出方面，既面臨著勞動力市場供大于求的現(xiàn)狀，競爭激烈的需求約束，又面臨著自身缺乏文化技術知識，在市場上缺乏競爭力，難以找到合適工作的困難，還面臨著勞動力市場不夠規(guī)范，勞動安全和勞動權益難以得到有效保障的巨大風險，我縣新農村建設示范村雙乳鎮(zhèn)三同村是我縣經濟基礎相對較好的村，全村2005年底，有人口2392人，有耕地2452畝（其中：水田1080畝），人均擁有耕地約1畝，勞動力約占總人口的60%，外出務工820人，勞務收入人均在3000元左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和商貿流通領域從業(yè)人員約200人，非農收入約占人均純收入的70%以上。此外，長期以來公共財力投入有限，自身投入能力低下等原因，導致該村基礎設施欠帳嚴重。道路硬化不足，水利設施老化，給排水設施、垃圾處理等公用設施不到位，是農民反映最強烈的問題，部分貧困農戶由于缺乏基本的收入來源，又得不到來自社會保障的有效支持，僅能維持基本的生存，根本無力支付醫(yī)療教育的費用。農村還面臨著許多社會問題。一是文化生活單調，群眾文化生活貧乏，村級沒有文化室，群眾業(yè)余活動除了看電視就是打麻將，二是農村村莊建設缺乏規(guī)劃，引導和支持，臟亂差問題突出，三是少數(shù)家庭家長因為自身觀念問題或素質不高，對其子女疏于管教或教不得法，學校教育對德育教育重視不夠或缺乏有效教育手段，加之缺乏有效的社會引導和外部支持，打架斗毆、惡語粗言等不文明的現(xiàn)象時有發(fā)生，成為影響社會安定的突出因素。
三、推動政務公開，發(fā)揮計劃部門職能作用，扎實推進新農村建設
堅持民主監(jiān)督，實行政務公開，是加強民主建設和黨內廉政建設的重要途徑，按照政務公開工作的要求，緊緊圍繞依法行政，把群眾最關心的反映最強烈的“熱點”和容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的事項作為政務公開的重點，公開行政職能，增強部門工作的透明度、自覺接受社會監(jiān)督，促進依法行政和廉潔高效。同時，通過政務公開的進一步深化，提高工作效率和服務質量，使群眾、企業(yè)的滿意度明顯提升。實行政務公開是實踐“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)政為民，落實科學發(fā)展觀的重要途徑，在社會主義新農村建設中，更要貫徹政務公開，推行政務公開，計劃部門要充分發(fā)揮部門職能作用，為扎實推進新農村建設而努力，促進農民增收和農村經濟發(fā)展。
（一）加強項目工作，強化農村基礎設施建設，著力改善農村生產生活條件。結合“十一五”規(guī)劃和縣委、縣政府對全縣社會主義新農村建設總體安排部署要求，一是進一步做好項目工作，加大項目爭取力度，在緊緊圍繞新農村建設這個工作重心的指導下，科學的編制好年度以工代賑和國債項目建議計劃，并加強與省、市主管部門的信息溝通，做好匯報銜接，采取得力措施，爭取更多的項目擠進省、市計劃盤子，傾斜支持農村基礎設施建設和教育、醫(yī)療、文化、社會保障等社會公共服務項目。二是加強項目管理，充分發(fā)揮國債資金的引導、帶動作用，吸收社會資金，發(fā)揮廣大農民在建設社會主義新農村中的主體作用，使國債資金達到最大化效應，在項目工作中，要充分推行政務公開，以規(guī)范項目工作行為，從項目的規(guī)劃、申報、立項、爭取、下達投資計劃到施工驗收各環(huán)節(jié)都能按項目管理程序辦理，切實做到公開、公正、透明和民主決策，把有限的資金用到農民最需要解決而僅靠自身又無力解決的事情上，如鄉(xiāng)村道路，人畜飲水，農田水利，小流域治理等農村基礎設施項目進行重點扶持。著力改善農村生產生活條件。
（二）進一步做好以工代賑易地扶貧搬遷試點工作，加快推進新農村建設步伐。以工代賑易地扶貧搬遷試點工作是新時期“扶貧攻堅”途徑的新探索，是解決居住在生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)貧困人口脫貧致富的有效途徑，是一項惠及貧困農民的德政工程、民心工程，是新時期構建和諧社會的重大舉措。在確定以工代賑易地扶貧搬遷點上，要緊緊圍繞縣委、縣政府新農村建設安排部署，做到示點、示范，資金捆綁，形成資金合力。在選擇搬遷對象時，堅持公開、公平、公正的原則，采取政府引導，群眾自愿方式，通過群眾自愿申請，鄉(xiāng)村把關審核，縣易地扶貧搬遷辦公室審定，確認以工代賑易地扶貧搬遷對象，并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級張榜公示，接受群眾監(jiān)督。搬遷戶建房要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，政府引導，事前約定”的原則，要嚴格控制建房面積，把建房面積政策要求，向群眾公示，防止農民因搬遷導致更加貧困，充分考慮農民的承受能力，確保搬遷戶“搬的出、穩(wěn)的住、能致富”按照新農村建設的標準要求，堅持做到“八個統(tǒng)一”。盡力完善搬遷點的基礎設施建設，確保搬遷農民的生產生活條件得到根本改善，結合實際，制訂出各搬遷對象切實可行的致富產業(yè)規(guī)劃，發(fā)展生產，促進搬遷戶增收，加快貧困農民脫貧致富步伐。
加強以工代賑易地扶貧搬遷試點工作的管理，落實各項優(yōu)惠政策。易地扶貧搬遷試點工程資金，必須嚴格實行專款專戶管理，實行報帳制，加強資金使用情況的監(jiān)督和審計，確保資金專款專用。在兌現(xiàn)方式上，采取“直通車”的辦法，直接將建房補助資金兌現(xiàn)到建房戶，嚴禁任何單位和個人以任何理由和方式截留建房補助資金，要以高度的政治責任感，落實我縣制定的以工代賑易地扶貧搬遷試點工程優(yōu)惠政策，更不得搭車亂收費，堅決杜絕挪用，擠占和貪污現(xiàn)象，防止優(yōu)親厚友、冒名頂替、弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生，真正把惠民政策落到實處，加快推進新農村建設步伐。
（三）以農民增收為目標，重點扶持發(fā)展農產品加工企業(yè)和勞動密集型產業(yè)，擴大對外開放。新農村建設的首要任務是發(fā)展農村經濟、增加農民收入。只有以工業(yè)理念積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)，使農民增收致富有保障，才能支撐起真正意義上的新農村。要繼續(xù)圍繞縣委、縣政府“強牧、提桑、優(yōu)糧、興藥”的發(fā)展思路。著力培植“藥、煙、菜、茶、果”等特色產業(yè)，同時大力扶持建成秦龍養(yǎng)殖廠、成林油脂化工廠等一批龍頭企業(yè)，培植新優(yōu)勢。要進一步完善全縣農業(yè)主導產業(yè)和縣域特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“一個產業(yè)一個思路、一套實用技術、一套扶持措施”的辦法，大力推進農業(yè)產業(yè)化，壯大龍頭企業(yè)，延長產業(yè)鏈，提高農產品的附加值，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收的目標。要結合農業(yè)產業(yè)化目標，積極扶持和發(fā)展農村各種協(xié)會等新經濟組織，充分發(fā)揮他們的作用，最大限度地把農民組織起來。立足現(xiàn)有工業(yè)基礎和優(yōu)勢資源，積極培育壯大綠色食品、生物化工、新型建材、礦產工業(yè)四大生態(tài)支柱工業(yè)體系，大力扶持富硒菜籽油、魔芋食品、精米加工、薯類粉條、畜禽產品等綠色食品工業(yè)，注重提高產品質量和包裝檔次，擴大營銷宣傳，實現(xiàn)工農良性互動；以加快技術改造和科技創(chuàng)新為重點，加強企業(yè)經營管理，延伸產業(yè)鏈條，做大做強生物醫(yī)藥化工工業(yè)；大力引進先進工藝與技術，提升產品品質和質量，加快高標號水泥、空心磚等優(yōu)質建材的開發(fā)，做優(yōu)新型建材工業(yè)；加強礦產企業(yè)協(xié)調服務，擴大礦產開采能力，合理有序開發(fā)黃金、板石、重晶石等礦產資源。大力實施品牌戰(zhàn)略，精心扶持、強力包裝一批骨干產品，全力打造出幾個影響力大，價值高的省級名牌，實現(xiàn)工業(yè)突破性發(fā)展。
狠抓招商引資工作，擴大對外開放。改善投資環(huán)境，加強市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序，努力營造公平、誠信的發(fā)展環(huán)境，改進招商方式，提高開放水平。采取多種招商形式，不斷完善招商引資優(yōu)惠政策；細化招商引資目標責任制考核管理辦法，努力實現(xiàn)招商引資新突破。強化招商引資項目全程跟蹤管理，提高招商引資合同履約率、資金到位率和項目成功率，使更多的招商項目落戶到我縣，增強經濟發(fā)展后勁，加快農村勞動力的轉移，不斷拓寬農民增收渠道，實現(xiàn)以工促農的目標。
（四）認真抓好重點項目建設，為社會主義新農村建設服務。牢固樹立全局抓項目的意識，全力實施項目帶動戰(zhàn)略。準確把握國家投資政策導向，搶抓“全省項目建設年”機遇，加強與省市有關部門溝通、銜接，爭取更多的項目資金扶持。對列入“十一五”規(guī)劃的重點項目要落實責任部門和項目業(yè)主，扎實做好項目前期工作，爭取有一批重大項目列入省市建設計劃。調整投資結構，強化投資管理，優(yōu)化項目建設環(huán)境，加大項目建設力度。確保全社會固定資產投資，增長在10%以上。
重點項目建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農村建設外部環(huán)境的有力保障，切實抓好2006年十件實事和十個重點項目，健全項目建設領導包抓機制，建立項目定期通報制度，強化重點項目的協(xié)調管理。為確保完成重點項目建設投資2.0億元的目標，要重點抓好基礎設施建設。搶抓公路建設機遇，以完善路網(wǎng)，提高縣鄉(xiāng)公路等級為目標，全力抓好漢銅油路改造工程，蒲溪月河大橋，月南路拓寬改造等項目的組織實施工作。完成漢漩路油路改造任務。多渠道籌措資金，加快南區(qū)通鄉(xiāng)公路建設，啟動平酒路、觀酒路、龍雙路等重點通鄉(xiāng)道路提等改造。全年新修便民橋30座，完成農村通村公路42條119.5公里水泥硬化路，解決群眾出行難問題。建立縣鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護機制，提高公路養(yǎng)護規(guī)范化水平，確保通鄉(xiāng)村公路的晴雨暢通能力，為社會主義新農村服務。
（五）抓好社會事業(yè)項目建設，努力改善農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等基礎設施條件。發(fā)展教育事業(yè)，高度重視教育對經濟的拉動作用，鞏固“兩基”成果，努力增加對基礎教育的投入，改善農村辦學條件，繼續(xù)抓好正在實施的農村中小學寄宿制學校（國債）項目建設，組織實施中小學危房改造和現(xiàn)代遠程教育。引入民營資本，爭取銀行貸款項目，創(chuàng)辦民辦高中，擴大高中辦學規(guī)模。發(fā)展面向農村以就業(yè)為導向的職業(yè)教育和成人教育，培養(yǎng)大批有一技之長的勞動者。
加強公共衛(wèi)生體系建設。健全疾病防治體系和突發(fā)衛(wèi)生事件應急機制，提高公共衛(wèi)生事件應對能力。抓好農村衛(wèi)生設施建設，完善基層衛(wèi)生網(wǎng)絡，積極爭取120急救中心和衛(wèi)生監(jiān)督所綜合樓項目，為人民群眾提供優(yōu)質的公共衛(wèi)生和醫(yī)療保健服務。
堅持不懈地抓好計劃生育基礎設施建設工作。結合人口與計生工作“十一五”規(guī)劃，健全農村基層計劃生育服務體系。認真做好漩渦、蒲溪、鐵佛、平梁、龍埡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站建設項目前期準備工作，加大爭取力度，力爭早日開工建設。
加強公共文化設施建設，努力推進文化事業(yè)發(fā)展，組織實施漢陽鎮(zhèn)文化站建設，積極爭取城南新區(qū)圖書館，文物保護項目。廣泛開展群眾性文化活動，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程。開展全民健身運動，增強城鄉(xiāng)人民群眾身體素質。
加大基層黨組織建設項目爭取力度，改善基層組織基礎設施條件�；鶎狱h組織建設項目，是黨在新時期對貧困地區(qū)基層黨組織建設的重要舉措，通過基層組織基礎設施建設，確保黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮基層黨組織在社會主義新農村建設中的核心作用，要積極做好項目規(guī)劃和項目爭取工作，力爭早日開工建設。
（六）加強價格監(jiān)管，轉變工作職能，促進農民增收減負和農村經濟發(fā)展。針對我縣農民收入增長相對緩慢，人均收入絕對量少，基礎低，潛在負擔多，增收難度大，農業(yè)基礎薄弱，農產品價格和農業(yè)生產資料價格隨市場波動，農民增收缺乏長效機制，農村社會保障制度尚未建立，農村公共事業(yè)落后，農業(yè)生產資料價格上漲過快，抵消了國家免除農業(yè)稅帶給農民的實惠，看病貴、學費高等問題，價格管理要進一步轉變職能，發(fā)揮更大的作用。
一是全面清理涉農價格和收費，為建設社會主義新農村營造良好環(huán)境。首先，對過去出臺的涉農價格和收費政策文件要進行全面清理，凡不利于農業(yè)生產、農民生活、農村發(fā)展的，一律廢止。其次，對保留的涉農收費要按照建設社會主義新農村的要求，及時研究提出降低過高收費標準的意見，盡可能地降低農民負擔。第三，已出臺的各項支農惠農的價格和收費政策要確保落到實處。同時，要加強涉及農民生產生活的經營服務性收費管理，積極研究對放開價格的監(jiān)控措施。
二是加強農業(yè)生產資料和糧食價格監(jiān)控，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。加強化肥、種子、農膜等農業(yè)生產資料價格監(jiān)控，控制農業(yè)生產資料價格過快上漲。進一步加強化肥市場價格監(jiān)管。運用綜合手段監(jiān)控化肥價格。及時向社會公布糧食價格信息，調動農民種糧積極性，合理引導市場預期，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，持續(xù)增加農民種糧收益。
三是完善農村電價、水價政策，加快發(fā)展循環(huán)農業(yè)。繼續(xù)完善并落實農業(yè)生產用電優(yōu)惠政策。繼續(xù)推進電價改革，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同價的基礎上，加快推進城鄉(xiāng)各類用電同價工作。推進農業(yè)用水價格改革，合理制定農村水利工程水價、農村人畜飲水價格、農村機井灌溉用水價格和農村自來水價格。
四是整頓藥品價格和醫(yī)療服務收費，提高農村衛(wèi)生保健水平。研究建立與農村收入水平相適應的農村藥品價格和醫(yī)療服務收費監(jiān)管體系，切實減輕農民醫(yī)藥費用負擔。配合新型農村合作醫(yī)療試點工作，進一步降低藥品價格，支持農村平價藥店經營，整頓農村醫(yī)療服務收費，完善農村衛(wèi)生服務體系，促進農村衛(wèi)生保健水平不斷提高。
五是規(guī)范農民建房收費，改善農民居住環(huán)境。除依法頒發(fā)的證照可按規(guī)定收取工本費外，取消其它涉及農民建房的行政事業(yè)性收費。
六是逐步建立農村價格管理體系及價格服務網(wǎng)絡。進一步完善農村價格監(jiān)督網(wǎng)絡和農村物價監(jiān)督點制度，切實維護農民利益。圍繞為“三農”服務，進一步加強和改進農產品價格信息服務工作，及時收集發(fā)布農產品供求及價格信息，引導農民調整種植結構，因地制宜種植適銷對路的農副產品，增加農民收入。
七是鞏固涉農價格和收費公示成果，防止農民負擔反彈。一方面增加收費公示的內容、消除涉農價費在公示內容上的盲區(qū)，另一方面加強涉農價費公示的廣度、消除涉農價費公示在面上的死角。針對全面取消農業(yè)稅后農村出現(xiàn)的新情況、新特點，以及涉農價格和收費公示制度實施過程中出現(xiàn)的新問題，認真研究進一步完善涉農價格和收費公示制度的措施。在全面清理涉農收費、改革公示形式，完善公示范圍、公示內容的基礎上，健全配套措施，強化監(jiān)督檢查，鞏固公示成果，確保減輕農民負擔的各項政策真正落實，防止農民負擔反彈。
八是加強農產品成本調查、價格監(jiān)測和價格信息服務工作，促進農村產業(yè)結構調整。進一步加強農產品成本調查工作，更加全面、詳細、真實地反映農業(yè)生產成本效益情況，加強對不同耕作方式、不同生產技術、不同規(guī)模類型、不同組織形式、不同品種品質的農產品生產成本收益情況調查，通過成本收益對比分析，幫助農民找到提高效益、增加收入的新途徑。加強農產品價格監(jiān)測和信息服務工作，建立覆蓋大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農產品批發(fā)市場、經營大戶的價格信息服務網(wǎng)絡，及時向農業(yè)生產者發(fā)布并提供價格信息咨詢服務。
九是加大監(jiān)督檢查力度，切實保護農民利益。重點查處農業(yè)生產資料，農村用電、用水、農產品檢驗、檢疫和認證，以及農村教育、醫(yī)療、殯葬等方面的亂漲價、亂收費行為。加強對定點醫(yī)療服務單位的監(jiān)督檢查。認真受理農民群眾對亂漲價、亂收費的投訴舉報，及時查處各種侵農損農的價格違法行為。
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