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城建學(xué)習(xí)考察組考察報(bào)告
按照縣委、政府的安排，***年**月**日—9日、13日—14日，在**副縣長的帶領(lǐng)下，建設(shè)局**書記、城鎮(zhèn)管理所、房產(chǎn)所、環(huán)衛(wèi)所、園林所、自來水公司負(fù)責(zé)人組成學(xué)習(xí)考察組赴**、***和****、***，進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的學(xué)習(xí)考察活動�？疾炱陂g與當(dāng)?shù)胤止茴I(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)部門的同志進(jìn)行了互相交流，了解了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的一些做法，學(xué)習(xí)了一些城鎮(zhèn)管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，并參觀了當(dāng)?shù)氐氖腥菔忻病⒁?guī)模建筑。考察時(shí)間雖短，但在各旗縣政府辦公室的精心安排下，考察內(nèi)容緊湊，有針對性，所到地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理別具一格，給考察組留下了深刻的印象。現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察活動的情況報(bào)告如下：一、所到旗縣基本情況
***位于**北端，與**隔河相望。全旗轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?4萬人，其中城鎮(zhèn)人口11萬人。2005年全旗國內(nèi)生產(chǎn)總值為64億元，全旗財(cái)政收入6億元，農(nóng)牧民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入分別為4400元和8000元。建成區(qū)面積達(dá)到70平方公里。市政道路長140公里，硬化率85%；自來水普及率達(dá)98%，排水管道總長41.6公里，污水入網(wǎng)率達(dá)20%；集中供熱達(dá)到45萬平方米，普及率達(dá)30%以上；城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)5%，人均公共綠地4平方米；人均住房面積達(dá)到20平方米。城鎮(zhèn)化水平達(dá)到33.3%。
**地處**東南部，總面積5600平方公里，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?4萬人，其中城鎮(zhèn)人口7萬人。境內(nèi)煤炭資源豐富，素有“***”之稱，林木覆蓋率達(dá)28.67%，植被覆蓋率達(dá)86%。旗府所在地阿鎮(zhèn)，是全區(qū)第一個(gè)文明鎮(zhèn)，曾榮獲全國衛(wèi)生城鎮(zhèn)先進(jìn)單位稱號，并先后三次榮獲**獎。2000年以來，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平均以30%以上的速度增長。2005年，全旗國內(nèi)生產(chǎn)總值完成53.8億元，比上年增長40.1%，財(cái)政收入突破6.56億元，比上年增長64.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9051元，比上年增加1739元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4263元，比上年增長1072元。城鎮(zhèn)化水平達(dá)48%。
***位于**兩市之間，**國道、**高速公路、**鐵路橫貫全境，交通十分便利。全旗轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?5萬人，其中城鎮(zhèn)人口7萬人。2005年全旗地區(qū)生產(chǎn)總值52億元，比上年增長45.8%；財(cái)政收入完成2.3億元，比上年增長44.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到6895元和4500元，比上年增長24.7和27.1%。城區(qū)集中供熱面積42.7萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率18.7%，市政道路總長35.2公里，人均住宅建筑面積24.5平方米，排水管道28公里。城鎮(zhèn)化水平達(dá)30%。
**縣地處***交界地區(qū)，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?8.7萬人，其中城鎮(zhèn)人口4萬人。市政道路長32.3公里，面積27萬平方米，各種地下管線14公里，集中供熱面積達(dá)到21萬平方米，自來水普及率達(dá)95%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43%。2004年和林縣實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值36億元，比上年增長18%，財(cái)政收入達(dá)3.43億元了，比上年增長16.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6698元，比上年增長17.6%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3252元，比上年增21.7%。城鎮(zhèn)化水平達(dá)34%。
二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)
（一）實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會、協(xié)調(diào)快速發(fā)展。
這次學(xué)習(xí)考察所選的旗縣，是全***個(gè)旗縣前列旗縣和周邊旗縣。其中***曾榮獲全國衛(wèi)生先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號，并3次榮獲**獎。給考察組的印象是，所到旗縣的領(lǐng)導(dǎo)非常重視城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，***的主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長成立城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，每周五召開一次調(diào)度會，并實(shí)地督促、檢查、解決存在的主要矛盾和問題。將推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要突破口來抓。
一是把城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。***是**的一個(gè)邊遠(yuǎn)旗，上個(gè)世紀(jì)九十年代城鎮(zhèn)規(guī)劃工作比較薄弱，規(guī)劃設(shè)計(jì)風(fēng)格單一，公共空間如綠地、通道、垃圾池等土地預(yù)留不足而擠占嚴(yán)重，臟、亂、差現(xiàn)象較為嚴(yán)重。從2000年開始，聘請清華大學(xué)城市規(guī)劃研究院對鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行了修編，全力實(shí)施了“圍繞一個(gè)中心；兩個(gè)副中心鎮(zhèn)；輻射四個(gè)中心集鎮(zhèn)的分區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，全方位推進(jìn)城鎮(zhèn)化�！倍潭處啄陼r(shí)間，建城區(qū)面積由原來的8.2平方公里發(fā)展到50平方公里，過去平房多、綠地少、馬路窄，街道亂的局面得到徹底改觀，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，營造了良好的投資環(huán)境，帶動了**外向型經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)的快速發(fā)展，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平均以30%以上的速度增長。2000年實(shí)施行政區(qū)規(guī)劃調(diào)整后，新區(qū)開發(fā)以推進(jìn)城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、增加農(nóng)民收入為切入點(diǎn)，緊緊抓住經(jīng)營城市的理念，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新鎮(zhèn)區(qū)，以“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一條有效途徑，推動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。現(xiàn)在一座布局合理、功能配套、個(gè)性鮮明的現(xiàn)代化新區(qū)已初具雛形。****也在短短的幾年里，從向外延發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，從注重園區(qū)建設(shè)向完善園區(qū)功能轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作有了明顯進(jìn)步。
二是走各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。**在選擇城鎮(zhèn)化發(fā)展道路時(shí)，按照“綠、巧、凈、秀”的建設(shè)理念，每年投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施資金近2億多元，完成了一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。***把教育事業(yè)作為帶動地方經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)來抓，2004年無償劃撥近2000畝土地，引進(jìn)**財(cái)經(jīng)學(xué)院、醫(yī)學(xué)院等3所大學(xué)，大學(xué)城的建設(shè)，不僅拉大了城鎮(zhèn)框架，而且對于塑造城鎮(zhèn)形象、提升城鎮(zhèn)品位，拉動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展將發(fā)揮主要作用。
三是加快制度創(chuàng)新，推進(jìn)配套改革。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及土地、戶籍、投融資、市政公用設(shè)施等多項(xiàng)配套改革措施，必須統(tǒng)籌兼顧，循序推進(jìn)。所考察旗縣在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，特別是在城鎮(zhèn)房屋拆遷制度的創(chuàng)新方面走出了一條新路子。**興建的大型汽車停車修理廠，為了確保動遷工作的順利開展，不斷推進(jìn)配套商品房建設(shè)，并制定了《城市房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施辦法》，對拆遷戶人均安置20平方米，且全部實(shí)行現(xiàn)房安置，對失地農(nóng)民實(shí)行動遷“貨幣化補(bǔ)償”和“拆一補(bǔ)一”的安置補(bǔ)償辦法，同時(shí)配套實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民最低生活保障機(jī)制，解除了失地農(nóng)民的后顧之憂。由于切實(shí)維護(hù)了群眾利益，極大地減少了動遷壓力。
（二）高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭指導(dǎo)作用
所到旗縣高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓城鎮(zhèn)規(guī)劃。**組建了一支技術(shù)力量雄厚的規(guī)劃隊(duì)伍，由12名專業(yè)技術(shù)人員組成，一部分技術(shù)人員經(jīng)常在外學(xué)習(xí)考察先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)。在抓規(guī)劃的過程中，走出了一條城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)化、法制化管理之路。
一是加快規(guī)劃編制和修編步伐，提高規(guī)劃的指導(dǎo)性、前瞻性、科學(xué)性。各地高度重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等各個(gè)層次的規(guī)劃，以及新區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃、地下管網(wǎng)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的編制和修編工作。
二是充分體現(xiàn)“以人為本、環(huán)境優(yōu)先”的規(guī)劃設(shè)計(jì)思想，**大規(guī)模、高起點(diǎn)實(shí)施綠化建設(shè)，各單位辦公樓都采用綠地連接，做到點(diǎn)、線、面成蔭成景。新區(qū)建設(shè)中，按照“城市與自然共存”的要求，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中充分體現(xiàn)對人的關(guān)照，對環(huán)境保護(hù)的重視，綠化率達(dá)到44.4%，人均綠地62.3平方米。***政府通過積極爭取，引進(jìn)高品位開發(fā)商，采取職工按揭貸款4041萬元，個(gè)人出資4000萬元的方式，建成平安小區(qū)住宅樓39棟，占地12.9萬平方米，建筑面積28.2萬平方米，920戶居民全部入住功能齊全、設(shè)施完善的住宅小區(qū)。在小區(qū)建設(shè)中，堅(jiān)持人與大自然相結(jié)合的原則，大到小區(qū)的整體規(guī)劃，小到單元門和區(qū)間道路的設(shè)計(jì)，都充分體現(xiàn)了人性化，全方位提高了居民生活水平和居住質(zhì)量，營造了良好的生活環(huán)境和人居環(huán)境。
（三）政府推動，市場運(yùn)作，多渠道籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金
市場經(jīng)濟(jì)條件下，靠政府投入發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅不符合城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，而且也會因政府投入有限而喪失發(fā)展機(jī)遇。只有把城鎮(zhèn)建設(shè)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，深化改革，市場運(yùn)作，才能有效破解城鎮(zhèn)建設(shè)“錢從哪來”的難題。
在我們考察的旗縣中，感受最明顯的是各旗縣均堅(jiān)持走基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先進(jìn)行，房產(chǎn)與開發(fā)同步的城鎮(zhèn)建設(shè)新路子。采取的形式是政府高度控制土地一級市場，掌握供給的力度、節(jié)奏，然后營造基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造環(huán)境，使土地增值，形成級差地租，獲得收益用于城鎮(zhèn)建設(shè)。
（四）實(shí)行城管綜合執(zhí)法，建立城管長效機(jī)制
實(shí)行城管綜合執(zhí)法，是所考察旗縣的一個(gè)共同特點(diǎn)。在管理上，實(shí)行“一級規(guī)劃、兩級建設(shè)、三級管理”的城建管理體制。我們感到，他們正在從以建設(shè)為主向以管理為主轉(zhuǎn)變，從以形態(tài)建設(shè)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變。
城管綜合執(zhí)法就是將市容環(huán)境衛(wèi)生管理等領(lǐng)域的部分行政處罰權(quán)集中到城管大隊(duì)，由城管大隊(duì)作為執(zhí)法主體實(shí)施行政執(zhí)法，以建設(shè)規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)、公安、工商、衛(wèi)生、市政、房產(chǎn)、土地、環(huán)保、園林綠化等單位成立了城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法局，實(shí)行綜合執(zhí)法。執(zhí)法領(lǐng)域?yàn)槭腥莪h(huán)境衛(wèi)生管理、綠化管理、環(huán)境保護(hù)、市政工程管理、無證設(shè)攤和店外店堆物管理、違法建筑強(qiáng)制拆除等方面，從一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)著眼，各旗縣的城管工作實(shí)現(xiàn)了長效管理，市容市貌得到進(jìn)一步改善。
三、幾點(diǎn)啟示和建議
（一）加快產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供持久動力
推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，只有培植起獨(dú)具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，走城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的道路，才能為農(nóng)村剩余勞動力提供充足的就業(yè)空間，為農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)安居樂業(yè)提供可靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
一是要積極構(gòu)筑以新鎮(zhèn)區(qū)為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。我縣作為**三市“金三角”腹地，在首府未來的發(fā)展中具有不可估量的作用。我們要以**新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，按照拉開城鎮(zhèn)框架，拓展城鎮(zhèn)空間，打通城鎮(zhèn)干道，完善配套設(shè)施，提升城鎮(zhèn)品位，改善城鎮(zhèn)面貌，全面提高城鎮(zhèn)化水平的城鎮(zhèn)建設(shè)總體思路，精心謀劃，超前運(yùn)作，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集作用，加快生產(chǎn)要素向工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)移和集中，以工業(yè)園區(qū)的跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
二是要加快工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化步伐。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)工作的生命線，資本是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的源動力。我們要謀劃新鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展，必須緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，加大招商引資力度，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。同時(shí)，要把推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
三是努力提高城鎮(zhèn)服務(wù)水平。我縣的總規(guī)和詳規(guī)修編確定后，要加快編制服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為人口轉(zhuǎn)移、集聚提供就業(yè)平臺。要積極發(fā)展符合我縣實(shí)際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)商貿(mào)流通、信息服務(wù)、文化旅游、中介服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。
（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，提高城鎮(zhèn)的承載能力
一是要進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃的龍頭作用�！耙�(guī)劃也是生產(chǎn)力”，科學(xué)規(guī)劃是最大的節(jié)約，在規(guī)劃上投入是最合理的投入，好的城鎮(zhèn)是通過科學(xué)規(guī)劃創(chuàng)造出來的，不是自發(fā)形成或憑經(jīng)驗(yàn)指揮出來的。今后幾年，隨著縣城新鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)，我縣的城鎮(zhèn)化將面臨一個(gè)快速擴(kuò)張期。先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，規(guī)劃適當(dāng)超前，一次做足做全，有利于節(jié)省開發(fā)成本，有利于形成整體效益。從我縣過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中可以得出，城鎮(zhèn)建設(shè)混亂的根本原因在于規(guī)劃控制不嚴(yán)，管理乏力。今后，我們必須本著“富規(guī)劃、窮開發(fā)”的原則，將規(guī)劃工作覆蓋到城鎮(zhèn)建設(shè)管理的全過程中。要用超前的理念精心規(guī)劃城鎮(zhèn)，對城鎮(zhèn)定位、功能分區(qū)、框架布局（產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)景觀）等綜合考慮，嚴(yán)格實(shí)行“規(guī)劃一盤棋、審批一支筆、建設(shè)一張圖”。要加快編制舊城區(qū)修建性詳規(guī)，嚴(yán)把建設(shè)工程規(guī)劃審批關(guān)，做到基礎(chǔ)設(shè)施配套與項(xiàng)目主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工，同時(shí)投入使用。加快編制環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃，做好垃圾場、公廁等規(guī)劃布點(diǎn)。加快編制鎮(zhèn)區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃，留足停車場所，實(shí)行車輛歸場歸點(diǎn)停放；要對車輛維修、飲食、商業(yè)等行業(yè)實(shí)行整體規(guī)劃，建設(shè)商業(yè)物流場所，集中經(jīng)營。要嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)規(guī)劃“紅線”，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，對違規(guī)建筑必須予以強(qiáng)行拆除，堅(jiān)決不能遷就現(xiàn)狀。加強(qiáng)對城郊結(jié)合部的規(guī)劃管理，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化掃清障礙。
二是要充分發(fā)揮規(guī)劃管理的關(guān)鍵作用。要加快城鎮(zhèn)道路、供水、供熱、園林綠化、環(huán)衛(wèi)以及垃圾和污水處理等公用基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，超前規(guī)劃新區(qū)地下管網(wǎng)建設(shè)。從我縣目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看，也應(yīng)該借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前正在規(guī)劃建設(shè)的新鎮(zhèn)區(qū)，建議將總規(guī)或控規(guī)制作成直觀的規(guī)劃模型圖，將規(guī)劃的成果用制度固定下來，更好地指導(dǎo)城鎮(zhèn)將來的發(fā)展。
（三）打造精品，塑造城鎮(zhèn)景觀，提升城鎮(zhèn)品位
以在*****旗縣爭第一為目標(biāo)，以**新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，按照“不求最大，但求最佳”的建設(shè)方針，將新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)成綠色掩映、特色鮮明、人居環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型城鎮(zhèn)。
一是要在提升城市品位上加大投入。**的黨政辦公大樓，聘請大連城市規(guī)劃研究院和核工業(yè)部十七局的設(shè)計(jì)師，僅設(shè)計(jì)費(fèi)就達(dá)近百萬元。從考察的幾個(gè)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)大的框架確定后，城鎮(zhèn)品位主要取決于城鎮(zhèn)建設(shè)細(xì)微之處的設(shè)計(jì)構(gòu)思。從我縣的實(shí)際來看，今后無論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造，必須對每條路、每個(gè)街景進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，要對建筑風(fēng)格、色調(diào)、門店招牌的格式，城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)的選擇有明確的要求。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)區(qū)劃職能，商業(yè)性建筑要適當(dāng)集中，盡量減少或不建商住兩用建筑。對居住小區(qū)開發(fā)最好采取整體招標(biāo)的方式，商住分離，組團(tuán)開發(fā)，合理配置商住建筑和節(jié)約土地資源，提高開發(fā)效益。在城鎮(zhèn)用地上，要留足街心公園和休閑廣場用地，提高城鎮(zhèn)的內(nèi)在品位。
二是要在城鎮(zhèn)綠化上下大工夫。塑造城鎮(zhèn)形象，凈化是基礎(chǔ)，綠化是關(guān)鍵。我們雖然沒有好的自然條件，但我們也有地區(qū)優(yōu)勢，爭取打造本地區(qū)的品牌，所以一定要樹立大綠化、高品位的理念，按照“規(guī)劃一片，建設(shè)一片，綠化一片”的原則，大氣魄規(guī)劃，大力度投入，大手筆建設(shè)，打造新鎮(zhèn)區(qū)的綠化精品，為我縣城鎮(zhèn)化水平居**個(gè)旗縣區(qū)第一奠定基礎(chǔ)。
三是要深入挖掘人文資源，塑造特色鮮明的城鎮(zhèn)景觀。伊旗非常注重利用歷史文化提升城市品位。我縣也是一座古城，有流經(jīng)我縣的黃河，有深厚的文化底蘊(yùn)，要經(jīng)過組織民俗、建筑、文化、藝術(shù)等有關(guān)領(lǐng)域的專家，深入挖掘歷史、文化、民俗、自然等資源優(yōu)勢，并將之運(yùn)用于城鎮(zhèn)景觀的塑造中。在建設(shè)中，要從細(xì)節(jié)入手，把握好建筑的體量、立面、色彩、形態(tài)、空間構(gòu)建等特色元素，把民族特色、地方特色和現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，形成特色鮮明的精品城鎮(zhèn)。
（四）創(chuàng)新管理機(jī)制，推進(jìn)城管規(guī)范化進(jìn)程
一是實(shí)行城管綜合執(zhí)法改革。將分散的建設(shè)規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)、公安、房產(chǎn)、市政、園林、工商、衛(wèi)生、土地、環(huán)保等單位的部分城管職能集中起來成立城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法，形成“三級管理（縣、鎮(zhèn)、居委會），各負(fù)其責(zé)，以塊為主，條塊結(jié)合，上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的城管新格局，調(diào)動各方面管理城鎮(zhèn)的積極性，杜絕多頭執(zhí)法和以收代管、以罰代管的現(xiàn)象，提高行政執(zhí)法效率。
二是要將以人為本的理念貫穿于城管的全過程。要實(shí)行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由突擊管理向長效管理轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)管理向制度管理轉(zhuǎn)變，由制約管理向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，努力提高城鎮(zhèn)管理整體水平。要加快建立健全城鎮(zhèn)管理各項(xiàng)規(guī)章制度，對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道路交通等管理事項(xiàng)制定管理細(xì)則，使城鎮(zhèn)管理工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。強(qiáng)化愛國衛(wèi)生的職能，全面落實(shí)門前“三包”責(zé)任制和單位承包責(zé)任地段的制度，積極調(diào)動全社會力量參與到環(huán)境衛(wèi)生治理工作中來。充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用，對城市管理工作和違反城鎮(zhèn)管理的行為實(shí)施有效的監(jiān)督，形成管理合力。對各類牌匾、廣告進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)，使之成為城鎮(zhèn)的一道獨(dú)特景觀。
三是引入市場機(jī)制，積極探索環(huán)衛(wèi)、市政、園林企業(yè)化管理模式，試行打破建管養(yǎng)一體化模式，完善市場運(yùn)行機(jī)制，建立獎懲制度，充分調(diào)動現(xiàn)有管護(hù)人員的積極性，降低管護(hù)成本，提高管理和運(yùn)行效率。
（五）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員的綜合素質(zhì)
城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，最終要靠城建系統(tǒng)的干部職工去落實(shí)和完成。如果具體工作人員走不出去，就會缺乏超前意識，認(rèn)識問題只能局限于本地區(qū)，城建工作就難于出精品。只有見多識廣，才能在城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理中有獨(dú)特的思路和見解，才能打造精品工程。通過這次考察，我們感到，采取到先進(jìn)地區(qū)座談學(xué)習(xí)與實(shí)地考察相結(jié)合的方式，不僅能使考察人員切實(shí)感受先進(jìn)的發(fā)展理念，開闊眼界，而且更能從理論層面審視本地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的優(yōu)缺點(diǎn)。因此，建議我縣要采取請進(jìn)來與走出去相結(jié)合的辦法，積極選派技術(shù)骨干參加上級舉辦的各類培訓(xùn)班，邀請城市規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的專家到我縣講課，積極組織城建系統(tǒng)干部外出考察學(xué)習(xí)，加大專業(yè)人才引進(jìn)力度，組建我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃方面的專業(yè)人才隊(duì)伍，解放思想，更新觀念，學(xué)習(xí)先進(jìn)的發(fā)展理念，打造一支高素質(zhì)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理人才隊(duì)伍，不斷推動我縣城建工作邁上新臺階，并為我縣實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平居全**個(gè)旗縣第一的奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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