對所在單位人財物實行監(jiān)管的調(diào)研報告

    對所在單位人、財、物實行監(jiān)管
   一、現(xiàn)狀
       今年以來，我局紀檢組在區(qū)紀委、監(jiān)察和市局紀檢監(jiān)察部門的指導下，廣泛開展黨紀條規(guī)和反腐倡廉宣傳教育，立足發(fā)揮職能，積極取得派駐單位黨組支持，通過簽訂廉政建設責任書，明確各級在黨風廉政和反腐倡廉工作中的職責和義務，全面落實責任追究制度，結(jié)合群眾和服務單位行風評議中反映的突出問題，有步驟、有重點地開展以政府采購為重點的治理商業(yè)賄賂工作；大力推進公務用車“一識兩證”和招待費用審批“兩單一票”制度，嚴格執(zhí)行公務用車試用管理規(guī)定。參與組織開展涉農(nóng)政策落實、預算外資金檢查等專項治理活動，參與鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用、國庫集中支付、非稅收入等改革工作，推進社會制度創(chuàng)新，取得了一定的成效。
   二、存在問題和困難
   1.強化對權(quán)力（人）的監(jiān)督難以落到實處。
   一方面，同級紀檢監(jiān)察部門無法監(jiān)督同級黨委包括黨政一把手；另一方面，紀檢組按分工形成只能對其分管范圍內(nèi)的人、財、物實施監(jiān)管，各黨組成員、分管領(lǐng)導分管一攤，劃地為營，作為同樣是黨組成員的紀檢組長無權(quán)過問，無法實施監(jiān)督。
   2.紀檢組自身人力不足，由于各單位紀檢組只有紀檢組長一人，開展工作還要協(xié)調(diào)臨時抽人，善始善終完成工作比較困難。
   3.對派駐單位財、物監(jiān)督存在空白點。按現(xiàn)行體制規(guī)定實行行政一把手負責制，事權(quán)由一把手負責，財、物均由主要領(lǐng)導安排專門股室專人管理，無需經(jīng)過同級紀檢監(jiān)督部門，因此，紀檢監(jiān)察部門無法對單位財物實行有效監(jiān)管。
   三、對策和建議
   1.抓好教育，筑牢防線。行為腐敗，始于思想腐敗。紀檢組要緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展第一要務，及時發(fā)現(xiàn)，提前防范，針對部門單位存在的不良風氣開展宣傳教育，切實體現(xiàn)反腐倡廉教育的積極作用。結(jié)合廣大干部工作人員的思想實際，開展談心活動，了解新形勢下財政干部的思想觀念和生活方式發(fā)生的變化，努力克服“攀比”、“僥幸”心理，了解其親友圈、交際圈，經(jīng)常幫其分析貪欲之害，教育其常懷律之心，常修為政之德。
   2.健全制度，規(guī)范行為。紀檢組應立足于區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于黨風廉政建設和反腐的整體部署，結(jié)合年度反腐倡廉工作任務、要求和具體工作安排，主動協(xié)助所駐單位制定出責任清楚，分工措施有力，便于操作和考核，符合本單位特點的黨風廉政建設責任制，并將任務進行層層分解，明確各項工作的分管領(lǐng)導，責任股室。做到年初有布置安排，年中有檢查，年末有考核。同時要健全責任追究制度，嚴格實施責任追究。在此基礎上，各紀檢組還要學會用制度建設牽住牛鼻子，筑牢拒腐防變的堤壩。要根據(jù)所駐單位特點，制定完善各項廉潔從政的紀律和規(guī)章，如“財政干部十不準”、“財政干部廉潔自律若干規(guī)定”等，形成用制度管理和約束所在單位人、財、物，形成管人、管財、管物相統(tǒng)一的長效機制，并根據(jù)工作需要，善于探索和創(chuàng)新，建立新的制度，使監(jiān)督工作不斷規(guī)范和加強。
   3.把握監(jiān)督重點。派駐紀檢組第一位工作職責就是加強監(jiān)督，各派駐紀檢組作為所在單位黨組成員，在參加所駐單位的黨組會、行政領(lǐng)導辦公會、重要業(yè)務工作和重大經(jīng)濟活動時，要把監(jiān)督的重點放在容易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)，如政府采購、預算撥款、財務開支及大額資金使用情況等，要實施重點監(jiān)督、從嚴把關(guān)，力求權(quán)力運行到哪里，跟蹤監(jiān)督到那里。同時要加強效能監(jiān)督，完善行政效能流程，加強對所派駐單位工作的效能監(jiān)察。
   4.加強全過程監(jiān)督。從財政資金的申報、立項、調(diào)整、撥報、實效都應吸收紀檢組參加，重大問題經(jīng)紀檢組審核方為有效，并實行備案制度，避免片面強調(diào)行業(yè)規(guī)定，將紀檢監(jiān)察置于監(jiān)管之外，發(fā)生違紀違規(guī)行為。
   5.加強紀檢組自身建設，要認真系統(tǒng)學習所駐單位的所有業(yè)務知識，正確處理好紀檢監(jiān)督工作與派駐單位中心工作的關(guān)系，并把二者有機結(jié)合起來，對違紀違規(guī)行為，紀檢組要勇于抵制，克服工作中的經(jīng)驗主義、“老好人”思想。
   

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