在新農(nóng)村建設(shè)中如何開(kāi)展普法教育進(jìn)村入戶工作

　　**市**區(qū)司法局  **

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。今年2月14日，胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“要擴(kuò)大基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開(kāi)制度，開(kāi)展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利”，并把加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的六項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。這表明，法制宣傳教育是推進(jìn)依法治國(guó)基本方略實(shí)施、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是提高全民法律素質(zhì)的有效途徑，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。這就要求必須繼續(xù)在農(nóng)村大力開(kāi)展法制宣傳教育，必須健全和完善農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和保障新農(nóng)村建設(shè)和建設(shè)和諧社會(huì)方面的重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)和提高農(nóng)村廣大干部群眾的法制觀念和法律素質(zhì)，全面提升村級(jí)事務(wù)的法治化管理水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，用法治保證推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施。

　　“四五”普法宣傳教育的實(shí)踐充分證明，深入開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳教育，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了良好的法治基礎(chǔ)。為更好地服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力的法制保障。筆者就如何開(kāi)展好進(jìn)村入戶普法工作？提出以下幾點(diǎn)看法：

　　一、積極探索宣教新路，形成內(nèi)部共教聯(lián)動(dòng)體系

　　以往在農(nóng)村普法教育工作中，法制宣傳教育機(jī)構(gòu)只注重部門(mén)獨(dú)家操辦，時(shí)顯勢(shì)單力薄。為改變和扭轉(zhuǎn)這種單打一的局面，筆者認(rèn)為，在“五五”普法工作中，應(yīng)結(jié)合新都“三新”工程建設(shè)及城鄉(xiāng)結(jié)合的新特點(diǎn)，堅(jiān)持遠(yuǎn)目標(biāo)、短計(jì)劃組成全區(qū)法律宣教聯(lián)動(dòng)體系。走面向農(nóng)村之路，把法律服務(wù)真正推向社會(huì)，落實(shí)于農(nóng)村，并提出新的工作目標(biāo)和任務(wù)。一是在體系上打破以往單一格局，由區(qū)法、檢、公、司等政法部門(mén)及區(qū)國(guó)土、建設(shè)、計(jì)生、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等等相關(guān)部門(mén)組成全區(qū)齊抓共管的“農(nóng)村普法宣教工作，統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)體”（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)動(dòng)體”），明確“聯(lián)動(dòng)體”主導(dǎo)單位，并賦予其相應(yīng)職權(quán)，明確“聯(lián)動(dòng)體”內(nèi)部各成員單位的責(zé)、權(quán)、利，建立和完善“聯(lián)動(dòng)體”會(huì)議、工作、考核等系列制度，激發(fā)和調(diào)動(dòng)基層法庭、公安派出所和司法所、法律服務(wù)所以及鎮(zhèn)（街辦）相關(guān)部門(mén)的互動(dòng)作用，扎實(shí)開(kāi)展法制宣傳教育工作。二是在組織形式上，以區(qū)宣傳部門(mén)為龍頭，以基層政法干警和法律服務(wù)工作者為骨干，抽調(diào)全區(qū)法律精英，組成“送法下鄉(xiāng)”宣教隊(duì)，為規(guī)范政務(wù)、村務(wù)、社務(wù)、校務(wù)、廠務(wù)等等、為社區(qū)矯正對(duì)象、糾紛當(dāng)事人和法律援助對(duì)象等等提供及時(shí)、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，使普法宣教工作形成覆蓋鎮(zhèn)（街辦）、村社區(qū)，滲透于農(nóng)村千家萬(wàn)戶的大格局。三是在方法上，一方面采取定單位、定人頭分片包干，把普法宣傳工作任務(wù)細(xì)化到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，并實(shí)施預(yù)備課試教，做到每位宣教隊(duì)成員皆登臺(tái)宣講,親自為師授課；二方面采取走出機(jī)關(guān)，進(jìn)村入戶做好農(nóng)村社情調(diào)查研究，并注重加強(qiáng)信息的收集反饋，把準(zhǔn)社會(huì)熱點(diǎn)脈博，了解民意實(shí)情，充實(shí)與豐富法制教育內(nèi)容，確保普法宣傳工作更具有針對(duì)性和時(shí)效性，不斷適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要，貼近農(nóng)民群眾，扭轉(zhuǎn)以往機(jī)關(guān)“衙役”的等靠作風(fēng)，做到主動(dòng)出擊，積極協(xié)調(diào)，使工作由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。

　　二、立足農(nóng)村，抓“村官”依法治村意識(shí)的提高

　　農(nóng)村基層干部是黨聯(lián)系人民群眾的紐帶，是實(shí)現(xiàn)送法下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶的關(guān)鍵。一直以來(lái)，我區(qū)始終以農(nóng)村為法制宣教工作的著力點(diǎn)，把普法工作觸角伸延到農(nóng)村的每個(gè)角落，堅(jiān)持全方位為“三農(nóng)”服務(wù)，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)各鎮(zhèn)（街辦）“法制學(xué)�！苯ㄔO(shè)，通過(guò)分層次的法制宣傳教育，提高農(nóng)村基層干部正確執(zhí)行政策、堅(jiān)持依法辦事和做好群眾工作的能力，更好地服務(wù)群眾，對(duì)于擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)現(xiàn)村民自治發(fā)揮了應(yīng)有的作用，為我區(qū)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定打下堅(jiān)固的法制基礎(chǔ)。

　　送法下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶，是“法律三進(jìn)家”活動(dòng)的重要內(nèi)容，是新形勢(shì)下農(nóng)村普法工作的新要求，是在總結(jié)多年農(nóng)村普法工作方式、方法基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，是確保農(nóng)村普法工作實(shí)實(shí)在在地落實(shí)到村、到戶、到人的基本要求。法律“進(jìn)村”，就是進(jìn)一步推動(dòng)鎮(zhèn)村干部學(xué)法用法，做到依法辦事，依法管理村務(wù)，推動(dòng)文明村鎮(zhèn)（街道）建設(shè)。法律“入戶”，就是推進(jìn)“家庭法治”建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)安定。法律“到人”，就是普遍提高村民的法律素質(zhì)，使村民基本做到懂法、守法、用法。農(nóng)村基層干部特別是村（居）兩委會(huì)干部既是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富奔小康的中堅(jiān)力量，也是宣傳教育和引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)法制觀念，提高法律素質(zhì)，推進(jìn)依法治理不可或缺的重要力量，所以抓“村官”依法治村意識(shí)的提高顯得尤為重要。

　　三、以法宣骨干為龍頭，落實(shí)宣教先行工程建設(shè)

　　法制宣傳工作重點(diǎn)在基層，基層宣傳教育在骨干，只有抓重點(diǎn)，重點(diǎn)抓才能帶動(dòng)大局。為進(jìn)一步推進(jìn)普法教育工作進(jìn)程，各鎮(zhèn)（街道）要充分利用“法制學(xué)校”這塊陣地。我區(qū)在各鎮(zhèn)（街道）建立了“法制學(xué)�！�，并規(guī)范了“法制學(xué)校”的學(xué)習(xí)制度和管理方法：1、各鎮(zhèn)、街道辦要按照《新都區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，深入開(kāi)展普法依法治村工作。通過(guò)有計(jì)劃，分層次的法制宣傳教育工作，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的農(nóng)戶90%以上被評(píng)為遵紀(jì)守法戶，計(jì)劃生育率達(dá)97%，人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以下，晚育率達(dá)到90%。2、各鎮(zhèn)、街道辦應(yīng)在轄區(qū)內(nèi)文化中心或政府會(huì)議禮堂設(shè)立“法制學(xué)�！薄６ㄆ趯�(duì)鎮(zhèn)、街道辦干部、各村干部、“法律明白人”進(jìn)行法制培訓(xùn)。3、各鎮(zhèn)、街道辦分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)為“法制學(xué)校”校長(zhǎng)，法制信息員為法制教員或法制聯(lián)絡(luò)員。4、“法制學(xué)�！币�結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，安排好培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容和人員。5、各鎮(zhèn)、街道辦和區(qū)級(jí)各職能部門(mén)要選派出法律知識(shí)水平較高、具有一定宣講能力人員，配合“法制學(xué)校”開(kāi)展普法教育。“法律明白人”是農(nóng)村普法網(wǎng)絡(luò)體系中的主體，也是搞好農(nóng)村法制宣傳的有效載體�！胺�律明白人”既是聯(lián)系農(nóng)民群眾的法律宣傳員、信息員、人民調(diào)解員，是村與農(nóng)戶之間的橋梁和紐帶。激勵(lì)他們堅(jiān)持緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，利用多種形式，在田間地頭、村頭向群眾宣傳國(guó)家的法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，及時(shí)化解糾紛矛盾，預(yù)防和避免集體上訪和個(gè)人上訪案件發(fā)生，把一些不穩(wěn)定因素解決在村、組、戶。同時(shí)“法律明白人”又是法制學(xué)校培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象，只有下大力氣開(kāi)展好“法律明白人”的教育，才能真正把法律送到千家萬(wàn)戶。我區(qū)要針對(duì)現(xiàn)實(shí)農(nóng)村狀況對(duì)“法律明白人”的產(chǎn)生、作用和發(fā)展進(jìn)行深入研究和探討，只有這樣做了才能使廣大群眾充分利用法律的武器維護(hù)自身的利益。

　　（一）“法律明白人”的工作職責(zé)和開(kāi)展工作的方式

　　目前，普法宣傳員一部分是由村民推舉產(chǎn)生的，一部分是由村普法組織確定的。推舉產(chǎn)生的，群眾比較信賴，對(duì)做好宣傳工作有利，但有些文化水平、政治素質(zhì)較低，影響了普法的質(zhì)量。

　　村普法組織確定的“法律明白人”大都有一定的文化知識(shí)水平和較強(qiáng)的政治素質(zhì)，但有些群眾基礎(chǔ)不好，不利于開(kāi)展工作。我認(rèn)為，“法律明白人”的產(chǎn)生，不要搞一刀切，應(yīng)結(jié)合本村的實(shí)際，采取多種方法，哪種方法大多數(shù)農(nóng)民群眾認(rèn)可，有利于工作，就采用哪種方法。從各鎮(zhèn)（街道）村的情況看，“法律明白人”大多數(shù)是村（居）干部、村民代表。這樣也不完全合適，因?yàn)榇澹ň樱└刹坑悬h務(wù)、政務(wù)工作，不可能有足夠的精力去做法律宣傳工作，必然影響法律宣傳效果。所以，“法律明白人”要多從普通群眾中選用（每五戶一個(gè)代表），因?yàn)樗麄冎苯用鎸?duì)群眾，由群眾推選，更容易得到群眾的信任，更容易開(kāi)展工作。

　　“法律明白人”的工作職責(zé)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范�！胺�律明白人”應(yīng)及時(shí)了解和反映農(nóng)村帶傾向性的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)助村民協(xié)調(diào)組織化解矛盾糾紛；圍繞基層和行業(yè)治理深入進(jìn)行法律宣傳，結(jié)合嚴(yán)打、三創(chuàng)等要求，做好重點(diǎn)人群的法制宣傳；圍繞黨委、政府的中心工作，進(jìn)行法制宣傳教育，促進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)安定。“法律明白人”在農(nóng)村普法教育中開(kāi)展工作的方式應(yīng)靈活多樣，內(nèi)容要豐富多彩，突出針對(duì)性和時(shí)效性，要根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的特點(diǎn)，結(jié)合本村及所轄五戶村民的實(shí)際情況，定期或不定期地把每戶文化水平較高的人組織在一起集中學(xué)習(xí)，形成以家為單位的學(xué)法群體。及時(shí)了解和掌握群眾的思想動(dòng)態(tài)，抓住群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合身邊的具體事件，以案說(shuō)法。也可發(fā)放“法律活頁(yè)卡”、普法知識(shí)小冊(cè)子等宣傳材料。要圍繞黨委、政府的中心工作，利用板報(bào)、櫥窗、廣播、標(biāo)語(yǔ)等形式，向群眾宣傳有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，讓農(nóng)民群眾知法、懂法、守法，使所轄五戶村民成為遵紀(jì)守法的模范。

　�。ǘ�）“法律明白人”的管理、培訓(xùn)和待遇問(wèn)題

　　“法律明白人”隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)施宣教工程的重要組織保證，也是成敗的關(guān)鍵。“法律明白人”的管理和領(lǐng)導(dǎo)要由村黨支部負(fù)責(zé)，要建立一套完整嚴(yán)密的工作制度、目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲辦法，用制度規(guī)范其行為，用目標(biāo)促進(jìn)其工作，用考核衡量其好壞，用獎(jiǎng)懲激勵(lì)其奮發(fā)向上的工作精神。鎮(zhèn)（街道）黨委、政府，村支部、村委會(huì)，要定期聽(tīng)取普法組織的匯報(bào)，及時(shí)溝通情況，對(duì)“法律明白人”進(jìn)行考核、督導(dǎo)、檢查，對(duì)工作表現(xiàn)好、任務(wù)完成好、群眾反映好、積極探索普法工作新思路、研究普法工作新方法的“法律明白人”以及好的事跡、典型，要大張旗鼓地進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、推廣和學(xué)習(xí)。要加強(qiáng)對(duì)“法律明白人”隊(duì)伍的培訓(xùn)，應(yīng)著重把握三點(diǎn)：1、在培訓(xùn)方式上要結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際，可采取流動(dòng)輔導(dǎo)站或“法制學(xué)校”的形式，按片、按村上門(mén)組織培訓(xùn)，普法組織要利用“法律明白人”的定期培訓(xùn)，了解掌握情況，加強(qiáng)督導(dǎo)，并以此促進(jìn)宣傳員之間的工作交流。2、培訓(xùn)具體組織工作由各鎮(zhèn)（街道）、“法制學(xué)�！保ㄒ劳兴痉ㄋ�和相關(guān)政府部門(mén)）負(fù)責(zé)，要制定出詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，嚴(yán)格組織實(shí)施，堅(jiān)持培訓(xùn)工作經(jīng)常化、制度化。3、培訓(xùn)內(nèi)容要針對(duì)宣傳員自身存在的掌握法律知識(shí)少、法律宣傳與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合不起來(lái)等實(shí)際狀況，加強(qiáng)基本法律知識(shí)及與農(nóng)村生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策和常用法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，同時(shí)，還要把正確樹(shù)立“法律明白人”的法律服務(wù)意識(shí)及如何開(kāi)展法律宣傳的工作方式和群眾工作方法列入培訓(xùn)內(nèi)容�！胺�律明白人”的待遇根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）村的經(jīng)濟(jì)情況，可采取發(fā)放誤工補(bǔ)貼或減免義務(wù)工等方式給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。也可按照目標(biāo)責(zé)任制的完成情況，根據(jù)考核結(jié)果的好壞給予補(bǔ)貼。對(duì)于工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，完成任務(wù)較好的，要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，不適合這項(xiàng)工作的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　四、堅(jiān)持以“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)為載體，組織開(kāi)展形式多樣的法律服務(wù)

　　隨著我區(qū)開(kāi)發(fā)與建設(shè)，農(nóng)民土地被征用、房屋面臨拆遷，部分農(nóng)民的眼前利益受到一定的損害，因此而出現(xiàn)了失地農(nóng)民的待業(yè)軍團(tuán)。普法宣傳教育工作應(yīng)堅(jiān)持以“科技、衛(wèi)生、法律”三下鄉(xiāng)為載體，有針對(duì)性地以“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”、“法律援助”、“調(diào)解鄰里糾紛”、“村民自治”等為主要內(nèi)容。開(kāi)展涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和進(jìn)村入戶活動(dòng)，一是為有效的制止和預(yù)防群體糾紛，依法保障重點(diǎn)工程的建設(shè)，確保社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，在全區(qū)開(kāi)展“法律明白人”活動(dòng)；二是充分利用各鎮(zhèn)（街道）“法制學(xué)�！被�地的作用，把對(duì)農(nóng)民的法制教育與農(nóng)村精神文明建設(shè)，捆在一起，同步齊抓，兩個(gè)素質(zhì)得到提升；三是針對(duì)農(nóng)村人口多、失地農(nóng)民多、流動(dòng)人口多的特點(diǎn)，在就業(yè)政策上進(jìn)行幫扶和實(shí)施法律援助。主動(dòng)地、積極地為廣大農(nóng)民群眾排憂解難，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益；四是進(jìn)一步強(qiáng)化基層人民調(diào)解組織的建設(shè)，加大矛盾糾紛的排查力度，鞏固基層一線防范陣地；五是加大普法依法治理工作經(jīng)費(fèi)的投入，保障順利推進(jìn)依法治理進(jìn)程；六是精心組織制作各種法律宣傳圖板，印發(fā)宣傳材料，為村民贈(zèng)送《法律明白人》、《法律知識(shí)手冊(cè)》、《合同法》、《土地管理法》等書(shū)籍；七是積極收集素材，及時(shí)樹(shù)立和宣傳群眾中學(xué)法、守法、用法的先進(jìn)典型，引導(dǎo)廣大農(nóng)民掀起學(xué)法、用法的熱潮。

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