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市農村經濟犯罪形勢分析
市農村經濟犯罪形勢分析近年來,隨著社會主義新農村建設的步伐不斷加快,人民群眾的物質文化生活水平日益提高,針對農村經濟犯罪的手段也不斷更新,作為維護社會治安穩(wěn)定的公安機關,如何為農村經濟發(fā)展提供良好的治安環(huán)境,是當前擺在我們面前亟待解決的課題。筆者通過從事近十年的刑偵工作，結合我市實際情況，對農村經濟犯罪形勢進行初淺探析。
一、XX市經濟發(fā)展現(xiàn)狀
XX市位于重慶市西南、三峽庫尾，幅員面積3219平方公里，轄23個鎮(zhèn)3個街道辦事處1個風景名勝區(qū)管委會，總人口146萬（其中農業(yè)人口109萬，非農業(yè)人口37萬人）。2004年，地區(qū)生產總值129.74億元，農民人均純收入3234元，地方財政收入達5億元；2005年，地區(qū)生產總值148.29億元，農民人均純收入3550元，地方財政收入達6.1億元。
我市連續(xù)五年進入XX經濟社會發(fā)展先進區(qū)縣（市）和XX市工業(yè)重點區(qū)縣（市），也是XX唯一躋身中國縣域經濟競爭力百強的縣（市）。轄區(qū)農副產品資源豐富，是全國農業(yè)百強縣（市）之一。在經濟發(fā)展突飛猛進的同時，凸現(xiàn)出大量農村經濟犯罪案件，直接侵害了廣大農民群眾的利益，制約了農村經濟的良性發(fā)展。
二、2004年、2005年我市農村經濟犯罪的基本情況
2004年受理案件32件、立案24件、涉案金額1326.5萬元、破案24件、追究刑事責任13人。
2005年受理案件44件、立案38件、涉案金額1245萬元、破案38件、追究刑事責任28人。
從統(tǒng)計情況看，2004年、2005年我市經濟犯罪形勢呈以下特點：
（一）經濟犯罪發(fā)案總量有所上升，涉案總額有所下降。2004年、2005年兩年相比，2005年受理案件增加12件，立案增加14件，比上年分別上升了37.5%和58％，而涉案金額由2004年的1326.5萬元下降為2005年的1245.45萬元，下降了6.1%。在所立的62件破壞市場經濟秩序案件中，職務侵占、合同詐騙、挪用資金、非法經營等犯罪突出，其中侵財案件31件，占50%，居首位。擾亂市場秩序案件21件，占33.9%，居第二位。而金融犯罪明顯下降、降幅達50%。
（二）擾亂市場經濟秩序犯罪居高不下，非法經營案值大，合同詐騙犯罪突出。2004年、2005年共受理擾亂市場秩序案件24件，立18件，立案數(shù)據(jù)居各類經濟犯罪案件第二位，其中非法經營案件下降，降幅為66.6%。但涉案金額大，情節(jié)特別惡劣。而合同詐騙犯罪所占比重較大，立案6件，涉案金額300多萬元，合同詐騙的作案手法之一是利用明知不符合條件的抵押物進行保證，簽訂借款合同騙取后拒不還款；二是打著外資旗號，利用政府招商引資的迫切心情，收取保證金等方式騙錢。
（三）職務侵占和詐騙犯罪持續(xù)增長，并呈現(xiàn)一些新特點。2004年、2005年共受理職務侵占案23件，立20件，立案數(shù)居各類經濟犯罪案件首位，涉及金額300萬元；普通詐騙受理12件，立案6件，涉及金額350余萬元兩類犯罪呈現(xiàn)一些新特點：一是公司、企業(yè)管理人員利用單位管理監(jiān)督制度措施不健全，監(jiān)管不力等問題，采取收入不入賬，多列支出，重復報銷或直接侵吞等手段侵占財產。二是村官征地補償過程中，采取隱瞞真相，侵吞集體財產。三是村官在征地過程中，虛報面積，虛構占地戶騙取資金。四是以做工程缺錢，采用借款方式，騙取他人錢財。
（四）生產、銷售偽劣產品犯罪有所減少，侵犯知識產權犯罪大幅上升。2004年立生產、銷售偽劣產品案2件，2005年立生產、銷售偽劣產品案1件，比上年下降50%，生產銷售偽劣商品犯罪主要涉及與人民生活相關的食品、藥品、農資等，規(guī)模、數(shù)量大，影響壞。如四川什邡的周英春、梁瓊英生產銷售912噸過磷酸鈣給XX前進化工廠，總價值20余萬元，全系偽劣產品，影響相當惡劣。假冒注冊商標，非法制造注冊商標標識等犯罪案件是侵犯知識產權犯罪的主要形式。
（五）金融犯罪明顯下降，假幣犯罪仍較突出。由于經偵部門打擊力度的進一步加大，金融單位安全防范制度進一步健全，金融詐騙犯罪總量呈下降趨勢。2004年受理3件，2005年無，但破壞金融管理秩序安全呈上升趨勢。2004年無，2005年受理2起，2起都是假幣犯罪案件。同時，接到舉報假幣違法犯罪活動20多次，其特點是：一是利用色情勾引換假幣；二是在市場上選擇一些年齡較大的人群趁機換取；三是作案手段十分狡猾，采取避實就虛等方式與公安機關周旋，擾亂了我市的金融秩序。
（六）妨害對公司、企業(yè)的管理秩序犯罪有所下降，危害嚴重
按照公安部、國家工商局統(tǒng)一部署，開展了打擊“兩虛一逃”專項行動，進一步加大了對妨害公司、企業(yè)管理秩序犯罪案件的偵辦和查處，致使全市妨害公司、企業(yè)管理秩序犯罪案件立案數(shù)下降。2004年立5件，占全年立案總數(shù)的15%。2005年立3件，占全年立案數(shù)的6.8%，比上年下降了40%，涉及金額500多萬元，社會影響大。
三、農村經濟犯罪對農村市場經濟的危害
經濟犯罪對農村經濟無疑具有強大的危害性，這是由經濟犯罪經濟犯罪的“內在本質結構”所決定的。這種危害主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）危害農村市場經濟資源。建設社會主義新農村，必須大力發(fā)展經濟，不斷積累經濟資源。這種經濟資源主要體現(xiàn)為物質財富。而犯罪分子千方百計地利用貪污、受賄、詐騙等手段滿足私欲，竊取國家、集體和其他社會成員的物質財富。從經濟犯罪的本身得出一個結論，其侵害客體往往具有雙重性，一方面它侵害了農村市場經濟的動態(tài)運行，一方面它又往往侵害了農村市場經濟當中的靜態(tài)財產關系，其中后者便表現(xiàn)為一種對物質財富的非法占有和攫取。2004年我市涉及經濟犯罪的罰沒款總數(shù)達46萬元，為受害者挽回經濟損失464.316萬元；2005年，為受害者挽回經濟損失926.75萬元。但我們知道經濟犯罪具有極高的犯罪黑數(shù)，被揭露和追訴的案件僅僅是實際發(fā)生案件的一部分，因而，它所造成的經濟資源損失是無法估量的。
（二）壞農村市場經濟運行。農村市場經濟中不僅存在靜態(tài)的財產所有關系，而且存在動態(tài)的經濟運行關系，而且后者更為重要。正如前述，我們認為經濟犯罪的客體往往是雙重的，它不僅破壞靜態(tài)的財產所有關系，而且破壞動態(tài)的經濟運行關系。換言之，經濟犯罪之所以成為經濟犯罪，對于后者的破壞更體現(xiàn)了其質的規(guī)定性。這種破壞從縱向上看，表現(xiàn)為對市場經濟運行的四個階段，即生產、交換、分配和消費的破壞。其中對生產環(huán)節(jié)的破壞，致使物質財富的創(chuàng)造受阻或停頓，從而不但破壞了人與自然界的關系，也危及人與人之間的生產關系；其中對交換環(huán)節(jié)的破壞，損害了商品生產者與消費者之間的正常、良性互動，從而間接損害了農村市場經濟的再生產；其中對分配環(huán)節(jié)的破壞，使社會產品以“潛流”的非法形式轉歸犯罪分子所有，從而損害了國家、集體、其他社會成員的正當利益，造成了社會資源的不公正分配；其中對消費環(huán)節(jié)的破壞，導致了生產、消費循環(huán)的錯亂，破壞了社會再生產的動力和結構，從而直接阻礙了社會再生產的順利進行。以上經濟犯罪對市場經濟任何一個運行環(huán)節(jié)的破壞，都最終影響了市場經濟的順利運作。
（三）破壞農村市場經濟風氣。經濟犯罪對于市場經濟的破壞不僅是物質層面的，而且是精神層面的。經濟犯罪具有強烈的腐蝕性，這首先表現(xiàn)為它對國家公職人員的腐蝕。近年來國家公職人員的經濟犯罪活動屢禁不止，而且有上升的趨勢。一些人經不起金錢的誘惑，紛紛落馬，權錢交易，權力尋租現(xiàn)象此起彼伏�！叭松谑�，吃喝玩樂”、“有權不用，過期作廢”就是他們的最高指導思想。其次，經濟犯罪也腐蝕了傳統(tǒng)的商業(yè)道德。最后，經濟犯罪在更廣泛的意義上破壞了社會風氣，污染了市場經濟環(huán)境。
四、目前我市經偵工作中存在的主要問題
經偵工作涉及到金融、財稅、商貿、企業(yè)等行業(yè)，與產權、資源、土地、房產、食品、藥品等特殊市場和特殊商品悉悉相關。經偵工作是一項與特殊犯罪主體打交道的行道，是與邪惡較量的戰(zhàn)場，當之護法，失之傷人。目前我市經偵工作主要存在以下問題：
（一）警力不足。一是辦案周期長，經偵案件不同于一般刑事案件，它沒有作案現(xiàn)場，作案時間是一個過程，證據(jù)多數(shù)情況下是書證，對付經濟犯罪嫌疑人要講究謀略，破案要有經營意識，如果涉及到財務資料的審計，辦案周期更長。二是案件線索逐年上升，伴之公安工作人性化，使重大的案件不重要，而案件重要的標準不是以社會危害和犯罪金額定，往往就是憑群眾反映的強烈程度而定，使本身就不足的經偵警力用不在刀刃上，而只是疲于應付，不能主動出擊。三是經濟犯罪案件證據(jù)質量要求高。四是辦案程序進一步嚴格、規(guī)范。五是各種文書講究。六是中心工作經常抽人，導致警力不足。
（二）知識結構制約著經偵工作。我市經偵大隊目前缺泛具備金融專業(yè)知識、商貿管理、財務管理等方面人才，致使辦理到相應的案件時，受到專業(yè)知識的制約。
（三）大量的體制弊端參合進來，干擾了經偵工作的正常進行。很多企業(yè)由于經營不善，或因體制等原因導致停產、停業(yè)、倒閉等，或因職工的福利待遇受到影響，或因管理制度混亂等原因，職工們一味地反映企業(yè)領導侵占、挪用。上述問題要花費經偵工作很大的精力。而企業(yè)領導層的犯罪與否，應當具備一定的犯罪事實，而犯罪的基本事實，多數(shù)情況下不能以簡單的加減法來確定收支失衡就是犯罪，一般應當把財務檔案交給有資質的中介機構審計，這就會出現(xiàn)兩個不易解決的問題：一是在沒有立案的情況下，怎么去提取會計檔案，沒有會計檔案，就不能找出犯罪事實；二是提到 “會計檔案”后，審計費由誰出。舉報人通常不愿出，被審計人不想出，而公安的財政預算沒有這筆錢，即或是由公安出資這筆錢，那么轄區(qū)內的企業(yè)，包括村社都來舉報（因為有人出審計費），那公安機關就不是偵查機關，而成了財務審計機構或審計的出資機構。
（四）辦公環(huán)境不盡如人意。市場經濟管理部門在日常管理工作中，發(fā)現(xiàn)行政違法行為，往往以一罰了之。出于部門利益，對構成犯罪的案件不按國務院關于移送刑事案件的管理規(guī)定移交給公安機關辦理。如果有通知公安參與的情況，也只是流于形式上的聯(lián)合檢查，或者是在行政執(zhí)法檢查受阻時才想到公安。
五、提高我市打擊和預防農村經濟犯罪的相關對策
面對當我市農村經濟犯罪的嚴峻形勢和存在問題，要進一步重視和加強我市的經偵工作，以“三個代表”重要思想統(tǒng)領經偵工作，堅持以服務經濟建設為主線，強化偵查破案，加大打擊力度，夯實經偵基礎，增強發(fā)展后勁，嚴密預警防控，提高隊伍素質，充分發(fā)揮經偵的職能作用，全力為我市經濟社會發(fā)展保駕護航。
（一）、提高思想認識，積極爭取黨委的重視和支持。打擊防范經濟犯罪是一項系統(tǒng)工程，涉及部門廣，抓好經偵工作，離不開黨委、政府的堅強領導和支持。因此，要充分認識經濟犯罪對經濟建設和社會穩(wěn)定的嚴重危害性，從維護社會主義市場經濟秩序和國家經濟安全的高度，切實加強對打擊犯罪犯罪工作的組織領導，形成齊抓共管的局面。在公安機關內部也要把經偵工作擺到應有位置，切實加強組織領導和檢查指導，經常研究打擊經濟犯罪工作，解決重大政策、法律問題，在打擊經濟犯罪以及在執(zhí)法辦案中遇到問題和困難時，要及時、主動地向當?shù)攸h委政府報告，爭取更多支持，為打擊經濟犯罪創(chuàng)造一個良好的條件。
（二）、狠抓偵查辦案，依法嚴厲打擊經濟犯罪。偵查破案是打擊經濟犯罪的首要環(huán)節(jié)，要切實強化控制意識、證據(jù)意識、經營意識、協(xié)作意識和攻堅意識，緊緊抓住擾亂金融秩序、合同詐騙、涉稅犯罪、妨礙公司企事業(yè)管理秩序、生產銷售假冒偽劣商品等嚴重經濟犯罪案件，充分運用各種偵查措施和手段，大力加強偵查破案工作，不斷提高偵查效率和辦案質量，加大打擊經濟犯罪的力度。對大案要案，要組織專門力量，實行領導包案、掛牌督辦，專案專辦，限期結案。要把嚴打與日常的經濟秩序整頓緊密給合起來，對市場經濟秩序嚴重混亂、案件多發(fā)的領域、行業(yè)，經濟犯罪活動猖獗的區(qū)域，要適時開展專項和重點整治行動，遏制犯罪活動，狠狠打擊經濟犯罪分子的囂張氣焰。
要切實改變等案上門的被動型、單一型的偵查模式，逐步建立起主動進攻型的偵查模式。一是適時在全市組織開展“清理信訪、破積案”專項行動，以舉報、控告、信訪案件作為開辟案源渠道的突破口。二是要努力開辟公司、企業(yè)、專業(yè)市場、金融機構、中介組織、工商行政機關等工作陣地，使之成為獲取經濟犯罪線索的主渠道。三是要通過資金流向，主動發(fā)現(xiàn)經濟經濟犯罪線索。四是要通過經偵基礎工作，進一步提高經偵部門主動發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘線索能力。
在打擊經濟犯罪中要堅持人贓并重，做到社會效益和經濟的有機統(tǒng)一，對應受到法律制裁的違法犯罪分子要毫不手軟地繩之以法。注意挽回經濟損失與刑罰并重，克服“輕打擊，重追贓”的思想，堅決杜絕“交錢放人”的現(xiàn)象，嚴禁以罰代刑，降格處理。要排除取證難、說情者多等各種干擾，加強辦案指導和執(zhí)法檢查，防止辦關系案、人情案和違法辦案。要正確區(qū)分經濟糾紛和經濟犯罪的界線，實現(xiàn)法律效果和社會效果相統(tǒng)一，即要保護合法經營，杜絕插手經濟糾紛，又要從重從快從嚴打擊經濟犯罪，同時也要防止以經濟糾紛為借口降低打擊力度，甚至放縱經濟犯罪。
（三）、加強協(xié)作配合，形成打擊經濟犯罪整體合力。經濟犯罪涉及面廣、跨部門多，打擊不能單獨依靠公安一個部門，必須進一步完善廣泛的協(xié)作機制。一要會同金融、稅務、工商、審計、技術監(jiān)督部門和紀檢監(jiān)察等相關行政執(zhí)法機關，制定具體的雙向移送規(guī)定，建立健全雙向移送工作制度，使移送工作更具規(guī)范性、操作性，盡可能減少異義，縮小分歧，明確責任，提高效率。二要根據(jù)經濟犯罪發(fā)展變化的特點，積極拓展新建聯(lián)絡機構，爭取工作主動權。例如與金融系統(tǒng)探索建立反洗錢工作機制。三要整合公安機關內部各部門、各警種力量，立足本職優(yōu)勢，建立相互配合的整體協(xié)同作戰(zhàn)機制，形成以經偵為主的打擊合力。四要樹立“全市一盤棋”思想，加強各區(qū)域之間的交流與合作，建立區(qū)域協(xié)作體系，視情開展區(qū)域聯(lián)動，在情報信息、工作經驗、案件串并、新型犯罪預防、對策等方面加強交流，堅決摒棄地方保護主義，發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢。
（四）強化教育管理，全面提高經偵隊伍整體素質。經偵工作專業(yè)性很強，要全面加強經偵隊伍正規(guī)化建設，使經偵隊伍的整體素質、執(zhí)法水平上一個新臺階。一要狠抓隊伍思想政治建設，大力加強廉政建設。建立健全經偵辦案程序制度和監(jiān)督約機制，切實從源頭上遏制腐敗。二要根據(jù)經偵工作和經偵隊伍實際，緊密結合執(zhí)法辦案、警務實戰(zhàn)的需要，有針對性學習、掌握票證、貨幣的識別、帳目的查驗、資金的調查、WTO組織等相關的金融、財稅、證券知識及其經濟知識、經濟政策。要激勵經偵民警愛崗敬業(yè)、鉆研業(yè)務、爭先創(chuàng)優(yōu)意識，促進政治、業(yè)務、體能素質和實戰(zhàn)本領的全面提高，不斷增強隊伍戰(zhàn)斗力。注意充分利用社會資源，聘請一些經濟、金融、社會、法律等方面的專家，借助審計、會計師事務所和評估機構等專業(yè)部門的力量，為偵查辦案服務。三要進一步推進經偵執(zhí)法規(guī)范化建設。要以嚴格程序、嚴密制度、嚴明責任為原則，修訂和完善各項經偵執(zhí)法規(guī)章制度。要特別注意規(guī)范案件受理，把要案件進口關；規(guī)范辦案流程，把好案件質量關；規(guī)范辦案時限，把好效率關；規(guī)范審核制度，把好出口關。要以落實辦案責任制為核心，圍繞偵查破案、執(zhí)法質量、基礎工作和隊伍建設等各項工作，逐步建立起符合實際的科學規(guī)范的目標考核管理體系。要積極推進警務公開，通過多種渠道，向社會公開經偵部門職責任務、受案范圍、立案標準、辦案程序、執(zhí)法依據(jù)和辦案結果，把警務活動置于社會公眾的監(jiān)督之下，進一步增強執(zhí)法工作的透明度。
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