市農(nóng)業(yè)局關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品加工現(xiàn)狀及其發(fā)展對(duì)策的調(diào)研

    梁   波
       **是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，是湖南省糧、油、棉、麻、菜、蔗、水產(chǎn)品等主要產(chǎn)區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，商品率較高。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)于解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)具有重大意義，也是擺在我們面前的一個(gè)重要而緊迫的課題。
   一、**市農(nóng)產(chǎn)品加工現(xiàn)狀
       自農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，**的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以部分農(nóng)民自行開(kāi)設(shè)家庭作坊（主要從糧食、白酒粗加工）開(kāi)始，到上世紀(jì)八十年代的苧麻熱使我市的苧麻加工業(yè)得到了空前發(fā)展。經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的產(chǎn)業(yè)資源整合，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，產(chǎn)品國(guó)際、國(guó)內(nèi)質(zhì)量認(rèn)證意識(shí)加強(qiáng)，國(guó)內(nèi)、省內(nèi)知名品牌增多，**農(nóng)產(chǎn)品加工進(jìn)入了快速發(fā)展階段，并涌現(xiàn)出一大批上規(guī)模、上檔次的企業(yè)。據(jù)調(diào)查，我市現(xiàn)有大大小小農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3030家，其中年產(chǎn)值100 萬(wàn)元以上的有 1066家，5000萬(wàn)元以上的有9家，國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)龍頭企業(yè)共83家，涉及到糧食、蔬菜、肉類、水產(chǎn)品、油脂、水果、茶葉、甘蔗、木材、竹業(yè)、棉花、苧麻、蘆葦?shù)榷鄠�(gè)產(chǎn)業(yè)。個(gè)體加工有13436戶，從業(yè)人員123752人，農(nóng)產(chǎn)品加工年總產(chǎn)值達(dá)33億多元。并形成了一批有影響的品牌，其中有全國(guó)名牌“益鑫泰”，湖南名牌“粒粒晶”、“油中王”等�！傲Ａ＞А泵讟I(yè)的三個(gè)品牌取得了國(guó)家農(nóng)業(yè)部的綠色認(rèn)證，同時(shí)申報(bào)成為國(guó)家免檢產(chǎn)品，至2006年底全市已取得認(rèn)證的產(chǎn)品達(dá)285個(gè)。在第八屆省農(nóng)博會(huì)上，口口香大米、粒粒晶大米、克明面條、松花皮蛋等一些名牌產(chǎn)品參展吸引了很多客商，林結(jié)巴壇子菜、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)土菜等一些無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品倍受客商青睞，短短幾天時(shí)間內(nèi)，共獲產(chǎn)品銷售收入1125萬(wàn)元，簽定產(chǎn)品銷售合同2.5億元。隨著農(nóng)產(chǎn)品加工的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)也漸成氣候。
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   一是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。近幾年來(lái)，加強(qiáng)對(duì)原有農(nóng)產(chǎn)品基地的改造與管理，根據(jù)市場(chǎng)需求擴(kuò)建了一批新基地。優(yōu)質(zhì)稻基地達(dá)200萬(wàn)畝，年產(chǎn)80萬(wàn)噸以上；優(yōu)質(zhì)麻基地40萬(wàn)畝，年產(chǎn)量達(dá)6萬(wàn)噸以上；優(yōu)質(zhì)棉基地30萬(wàn)畝，年產(chǎn)量5萬(wàn)噸以上；優(yōu)質(zhì)雙低油菜面積100萬(wàn)畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)菜籽10萬(wàn)噸；優(yōu)質(zhì)茶葉、水果、竹業(yè)、畜牧水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模和產(chǎn)量都得到了進(jìn)一步提升。
   二是通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)、招商引資擴(kuò)大了規(guī)模，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)力。湖南辣妹子公司與湖南友誼阿波羅股份有限公司合作，集資金、品牌、資產(chǎn)、信息、商貿(mào)、管理、技術(shù)優(yōu)勢(shì)于一體，使各項(xiàng)指標(biāo)逐年攀升；**泰升果汁公司與香港迎溢公司合作，既解決了產(chǎn)品出口問(wèn)題，又增強(qiáng)了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力；南縣順祥水產(chǎn)食品有限公司與江蘇淮陽(yáng)市進(jìn)出口公司合作，資產(chǎn)擴(kuò)張到近3000萬(wàn)元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國(guó)、歐盟、東南亞等國(guó)，創(chuàng)匯100多萬(wàn)美元。
   三是產(chǎn)品出口創(chuàng)匯有好勢(shì)頭。**泰升果汁、湖南建玲竹業(yè)、**三益茶葉、南縣順祥水產(chǎn)食品、沅江市湘中木業(yè)等公司的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品陸續(xù)打入國(guó)際市場(chǎng)，年創(chuàng)匯在3000萬(wàn)美元以上。
   四是產(chǎn)品的科技含量大幅度提高。為了提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，各農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)非常重視科技投入。湖南油中王實(shí)業(yè)公司、**粒粒晶糧食購(gòu)銷公司、**泰升果汁公司、湖南建玲竹業(yè)公司、沅江湘中木業(yè)公司等龍頭企業(yè)引進(jìn)了國(guó)外最先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備，努力提高產(chǎn)品的科技含量。如湖南建玲竹業(yè)公司投入1000多萬(wàn)元分別從德國(guó)和臺(tái)灣進(jìn)口了具有世界先進(jìn)水平的自動(dòng)生產(chǎn)線和兩條紫外固化生產(chǎn)線，確保了產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
   五是公司帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化模式初步形成。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展，有力地帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并致辭富農(nóng)民。湖南辣妹子食品公司年產(chǎn)值1.5億元，消化桔子2萬(wàn)噸，水產(chǎn)品1000噸，辣椒、豆角、大豆等蔬菜3000噸，帶動(dòng)農(nóng)戶3萬(wàn)戶，直接為農(nóng)民增加收入3000萬(wàn)元，帶動(dòng)相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)增收3000萬(wàn)元。南且順祥水產(chǎn)食品公司帶動(dòng)農(nóng)民建龍蝦基地2.5萬(wàn)畝，按合同年收購(gòu)水產(chǎn)品4000多噸，帶動(dòng)農(nóng)戶2萬(wàn)多戶，僅龍蝦一項(xiàng)就幫助農(nóng)民增收800多萬(wàn)元。
   二、**市農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展對(duì)策
   農(nóng)產(chǎn)品加工是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中最重要的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒(méi)有農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，就根本談不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，更不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)精深加工后，其價(jià)值可以增加幾倍甚至十幾倍，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比大都在3﹕1左右，美國(guó)高達(dá)5﹕1左右，而我國(guó)僅為0.5﹕1，相差6—10倍，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)將會(huì)成為最有前途的產(chǎn)業(yè)之一。雖說(shuō)**的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在近幾年來(lái)取得了較大的發(fā)展，但由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)等原因，還存在著各種各樣的問(wèn)題，阻礙著企業(yè)的發(fā)展。要進(jìn)一步加快**農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源整合、做大做強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，筆者認(rèn)為，要從以下幾個(gè)方面作手 ：
   （一）高起點(diǎn)謀劃好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。首先，培育好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步鞏固和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在已具備的糧、豬、禽、蛋、油、棉、麻、茶、果、菜等農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，通過(guò)推廣新品種、新技術(shù)，提高產(chǎn)品的科技含量，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)系列；分作物建立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域，重點(diǎn)培育南縣的棉花、沅江的苧麻、赫山的水稻、資陽(yáng)的“三薯”、桃江的竹業(yè)、安化的水果等，使之逐步形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；注重特色產(chǎn)業(yè)的培育、開(kāi)發(fā)，安化的山野菜、大通湖的水產(chǎn)品、赫山的蓮藕、楊樹(shù)產(chǎn)業(yè)等。其次，拓展加工領(lǐng)域。把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)要放在食品工業(yè)、飼料加工、精深加工方面。進(jìn)一步擴(kuò)大米業(yè)、油料、柑桔、苧麻、蔬菜、畜禽水產(chǎn)品等加工規(guī)模，提高主產(chǎn)品精深加工水平，拓展副產(chǎn)品加工升值領(lǐng)域，通過(guò)挖潛改造，開(kāi)拓新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化增值，帶動(dòng)農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。第三，把農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)。把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為工業(yè)化的重點(diǎn)之一，進(jìn)行合理布局，防止新的雷同。結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，避免分散、低效的“鄉(xiāng)村工業(yè)”格局。分行業(yè)集中優(yōu)勢(shì)建立并逐步形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如米業(yè)加工的蘭溪米市。
   （二）大力培植農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)。在農(nóng)業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程中，農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)是產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)的“龍頭”，他們內(nèi)聯(lián)千家萬(wàn)戶，外聯(lián)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，不僅是生產(chǎn)加工中心，而且是信息中心、科研中心和服務(wù)中心；不僅要搞好自身的經(jīng)營(yíng)管理，而且上要開(kāi)拓市場(chǎng)、下要組織帶動(dòng)農(nóng)戶搞好原料基地建設(shè)。因此,對(duì)于已有的國(guó)家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)和各地認(rèn)定的龍頭企業(yè)，一是在財(cái)稅政策上予以扶持。按照有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)龍頭企業(yè)和新建的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)行一定年限稅費(fèi)的減免。二是在信貸政策上予以扶持。由農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社安排專項(xiàng)貸款用于扶持發(fā)展龍頭企業(yè)。三是在投資政策上予以扶持。各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利開(kāi)發(fā)資金，商品基地、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、專項(xiàng)資金等重點(diǎn)向龍頭企業(yè)或與龍頭企業(yè)相關(guān)的支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地投放。四是在外經(jīng)外貿(mào)政策上予以扶持。加大在農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的招商引資力度，擴(kuò)大利用外資，發(fā)展“三資”企業(yè)龍頭。五是在科技政策上予以扶持。對(duì)與龍頭企業(yè)相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品和加工制品的生產(chǎn)技術(shù)，給予科研攻關(guān)支持和技術(shù)推廣服務(wù)。
   （三）加強(qiáng)基地建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展壯大提供足量、優(yōu)質(zhì)的原料。生產(chǎn)基地是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在地域上的表現(xiàn)，是龍頭企業(yè)的依托。當(dāng)前，我市農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工需求的矛盾比較突出，雖然幾個(gè)大宗農(nóng)產(chǎn)品在全國(guó)名列前茅，但真正用于精深加工的并不多。加工企業(yè)要注意培育自己的優(yōu)質(zhì)原料基地。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)的要求，打破行政區(qū)域的界限，建立一批有規(guī)模、有特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。有條件的話，可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)市場(chǎng)和加工業(yè)的需要，建立高度專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化的大型原料基地和健全的儲(chǔ)藏流通體系。政府要引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在種植大戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)等群體生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步形成“一鄉(xiāng)一品”或“一縣一品”的連片生產(chǎn)格局。并積極發(fā)展訂單生產(chǎn)，不斷提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，最終形成穩(wěn)定的生產(chǎn)基地。
   （四）加強(qiáng)完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。一是標(biāo)準(zhǔn)體系。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏、銷售全過(guò)程以及操作環(huán)境和安全控制等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，逐步形成與國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。二是實(shí)施體系。通過(guò)貫徹實(shí)施體系中的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。正確采購(gòu)和使用生產(chǎn)資料，科學(xué)規(guī)范生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證生產(chǎn)出符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的合格產(chǎn)品。三是服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、地方合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)等，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)為農(nóng)民提供各種必要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)咨詢，為創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)排憂解難。四是監(jiān)測(cè)體系。積極加大對(duì)動(dòng)植物病蟲(chóng)害和殘留物的監(jiān)測(cè)力度，達(dá)到防患于未然。五是認(rèn)證體系。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展產(chǎn)品認(rèn)證和質(zhì)量體系認(rèn)證力度，以更好地實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，積極扶持和培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，使一批品質(zhì)好、規(guī)模大、效益高的名牌農(nóng)產(chǎn)品成為國(guó)際名牌，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的占有率。
   （五）營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要齊心協(xié)力，積極為農(nóng)產(chǎn)品流通、加工企業(yè)（大戶）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，時(shí)刻注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的宏觀治理和微觀治理；對(duì)于確立的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)（大戶），著手試行并逐步健全推廣“綠色110”制度；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的綜合治理，向農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)（大戶）公布報(bào)警電話及責(zé)任人姓名，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。
   

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