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縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要素需求情況調(diào)研報告
加大規(guī)劃整合力度合力推進工業(yè)主平臺建設(shè)近年來，縣委、縣政府深入實施“工業(yè)立縣”的戰(zhàn)略，把主攻工業(yè)作為經(jīng)濟工作的重心，工業(yè)區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位日漸突出。經(jīng)過幾年的開發(fā)建設(shè)，工業(yè)區(qū)已成為我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的希望所在、增長點所在、推動力所在，是招商引資、提高經(jīng)濟開放度的有效載體，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進產(chǎn)業(yè)集聚的主要平臺。但隨著招商引資“一號工程”地位的確立，引進項目逐年增多，工業(yè)區(qū)的要素承載能力受到越來越嚴峻的考驗。如何順應(yīng)形勢，強化工業(yè)區(qū)的功能建設(shè)是當(dāng)前亟待研究的重要問題。為此，我們對龍游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行了走訪調(diào)查，并根據(jù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有招商企業(yè)開工、建設(shè)、投產(chǎn)進度和招商趨勢，綜合開發(fā)區(qū)空間拓展和產(chǎn)業(yè)布局情況，對今后二年的要素需求進行分析預(yù)測，提出加強工業(yè)區(qū)建設(shè)的初步設(shè)想。
一、工業(yè)區(qū)現(xiàn)狀
1、企業(yè)要素需求
（1）用工需求。工業(yè)區(qū)現(xiàn)有投產(chǎn)企業(yè)10家，職工1235人；預(yù)計到2006年底新增投產(chǎn)企業(yè)13家，職工需求總數(shù)5000人左右；2007年底投產(chǎn)企業(yè)總數(shù)27家，職工需求總數(shù)8000人左右。
（2）用水需求。2005年，投產(chǎn)企業(yè)用水量119萬噸；預(yù)計2006年底投產(chǎn)企業(yè)日用水量1萬噸左右，2007年底將達1.5萬噸左右。
（3）用電需求。到2005年底，裝機容量1.3萬千伏·安，投產(chǎn)企業(yè)用電量2300萬千瓦時；預(yù)計2006年底裝機容量2萬千伏·安，全年用電量4500萬千瓦時左右；2007年底裝機容量2.5萬千伏·安，全年用電量6000萬千瓦時左右。
2、工業(yè)區(qū)要素承載能力
（1）用工。隨著企業(yè)的發(fā)展，我縣已由勞務(wù)輸出地向勞務(wù)輸入轉(zhuǎn)變，勞動力優(yōu)勢已不復(fù)存在，企業(yè)用工基本上以外地引進為主，招工難是我縣部分勞動密集型企業(yè)遇到的普遍現(xiàn)象。開發(fā)區(qū)企業(yè)到2007年底將新增6800名職工，如何幫助企業(yè)突破招工瓶頸是擺在相關(guān)部門面前的一道難題。
（2）用水。開發(fā)區(qū)已完成了工業(yè)、生活供水管網(wǎng)及日供應(yīng)2.5萬噸工業(yè)水廠建設(shè)，并正常投入供水，能滿足2007年底企業(yè)日用水量1.5萬噸左右的需求。
（3）用電�，F(xiàn)有企業(yè)線路由城北變電所接入，隨著入?yún)^(qū)企業(yè)的增多，35千伏城北變電所已不能滿足企業(yè)生產(chǎn)的需要。
3、工業(yè)區(qū)綜合配套設(shè)施
（1）交通。到目前止，開發(fā)區(qū)無專門的公交線路，職工上班、進城只能依賴自備交通工具或現(xiàn)有農(nóng)村線路營運車輛。
（2）治安。開發(fā)區(qū)外地職工多，人員復(fù)雜，偷盜現(xiàn)象時有發(fā)生，而企業(yè)對外來職工情況不了解，管理難度大。
（3）生活設(shè)施。開發(fā)區(qū)職工吃、住、娛樂、購物等生活設(shè)施還未配套，職工住宿只能分散在當(dāng)?shù)匕傩占�，業(yè)余生活單調(diào)，既不利于社會治安管理，更不利于職工隊伍的穩(wěn)定。
（4）公益設(shè)施。開發(fā)區(qū)路燈未投入使用，夜班職工上下班安全得不到保障；醫(yī)院、學(xué)校等設(shè)施不配套，給職工就醫(yī)、子女入學(xué)帶來很大困難。
二、開發(fā)區(qū)亟待解決的問題
1、基礎(chǔ)設(shè)施方面
（1）開發(fā)區(qū)亮化工程。開發(fā)區(qū)已完成了五縱八橫道路中粒層瀝青面的澆筑，鋪設(shè)長度近23公里，但路燈設(shè)施建設(shè)未跟上，開發(fā)區(qū)夜晚漆黑一片，給企業(yè)生產(chǎn)生活帶來很大困難。
（2）變電所建設(shè)。35千伏的城北變電所已達滿負荷，不能再滿足后續(xù)投產(chǎn)企業(yè)的需要；而且由城北接入企業(yè)供電線路過長，投入成本高。開發(fā)區(qū)建設(shè)110千伏變電所既可降低企業(yè)投入成本，也可滿足日益增多的投產(chǎn)企業(yè)的需求。
2、綜合配套設(shè)施方面
（1）公共交通。到目前止，開發(fā)區(qū)已有1200多職工，到年底將增至5000人左右，沒有專門的公交車，職工上下班極為不便，交通問題給職工生活、企業(yè)招工、生產(chǎn)都帶來較大影響。
（2）區(qū)內(nèi)治安。開發(fā)區(qū)從外地引進職工多，如浙昕鉆飾90%以上是外地職工，隨著投產(chǎn)企業(yè)的增多，外地職工比例還將進一步增大，暫住人口依靠企業(yè)自身力量難以管理；由于區(qū)內(nèi)無治安管理單位，偷盜現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)。
（3）污水處理。特種紙是龍游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃的一大產(chǎn)業(yè)，環(huán)境保護對造紙企業(yè)的污水排放提出越來越高的要求。因污水處理設(shè)施不完備，開發(fā)區(qū)現(xiàn)有造紙企業(yè)污水經(jīng)排污管網(wǎng)直接排放，對環(huán)境產(chǎn)生了一定的影響，隨著投產(chǎn)企業(yè)的增多，這一矛盾必將越來越突出。要加快建立污水處理系統(tǒng)，解決工業(yè)區(qū)企業(yè)污水出路問題。
3、職能部門服務(wù)方面
（1）企業(yè)用工。招工難已成為入?yún)^(qū)企業(yè)的共性問題，有關(guān)部門應(yīng)將破解招工難題作為服務(wù)企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急，采取積極有效措施，使企業(yè)招工難[找材料 到大-秘-書-網(wǎng)-www.da mishu.com-網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點]題得以緩和。同時引智和培育并舉提高勞動者質(zhì)量，在制定出臺人才引進和培育政策時，優(yōu)先考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才和技術(shù)的要求，積極引導(dǎo)企業(yè)與職業(yè)技能教育聯(lián)合，實施特色學(xué)校工程，提高勞動者質(zhì)量。
（2）項目審批。去年工業(yè)服務(wù)月以來，項目審批一改過去的串聯(lián)式審批為并聯(lián)式審批，辦事時限壓縮了35%左右。但有的職能部門服務(wù)上還存在一定問題，在審批過程中急事急辦做得不到位，影響了業(yè)主的投資積極性。
（3）302國道收費站問題。開發(fā)區(qū)企業(yè)的煤、原材料、產(chǎn)品進出均需通過320國道收費站，過多的過路費使企業(yè)運輸成本大幅上升，加重了企業(yè)負擔(dān)。
三、對策及建議
針對目前開發(fā)區(qū)建設(shè)中存在的問題，要堅持工業(yè)區(qū)經(jīng)濟主戰(zhàn)場的地位不動搖，進一步創(chuàng)新思路，深挖潛力，在轉(zhuǎn)變職能和資源整合上狠下功夫，全力推進開發(fā)區(qū)繁榮工程，加快構(gòu)筑環(huán)境更加優(yōu)越、條件更加良好的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺。
（一）職能轉(zhuǎn)變
1、轉(zhuǎn)變部門職能，強化責(zé)任機制。
（1）公交車。加強引導(dǎo)，促進交通部門適時起動開發(fā)區(qū)公交線路，以方便職工上下班為主要目的，安排車輛班次。
（2）收費站。開辟開發(fā)區(qū)企業(yè)運輸綠色通道，通過對企業(yè)原材物料及產(chǎn)品運輸量的調(diào)研，確定每家企業(yè)免費通行車輛數(shù)，及時發(fā)放免費通行證。
（3）治安管理。建議小南海派出所搬遷至開發(fā)區(qū)，或由派出所向開發(fā)區(qū)派出駐勤點，增強開發(fā)區(qū)治安管理力度。經(jīng)常性開展開發(fā)區(qū)及周邊治安要素調(diào)查和不穩(wěn)定因素的排查化解工作，積極推進工業(yè)區(qū)治安防控建設(shè)，依法打擊各類偷盜企業(yè)財物、阻撓建設(shè)施工等違法犯罪活動，最大限度地遏制、減少案件的發(fā)生，保障工業(yè)區(qū)建設(shè)順利進行。
2、整合部門力量，推進開發(fā)區(qū)建設(shè)。
相關(guān)部門要加強對開發(fā)區(qū)建設(shè)的扶持力度，整合優(yōu)勢資源向開發(fā)區(qū)傾斜。一是多方籌集資金，加大投入力度。開發(fā)區(qū)建設(shè)速度慢的很大因素是投入不足，純靠縣財政的資金是有限的。政府要加強與金融部門協(xié)調(diào)，籌措信貸資金，或鼓勵社會資本投資、吸引外商投資等方式籌資。二是加強項目包裝，爭取上級支持。相關(guān)職能部門都有一定的資源優(yōu)勢，政府要加以引導(dǎo)，盡可能將優(yōu)勢引向開發(fā)區(qū)。如電力線路建設(shè)，加以包裝，爭取列入農(nóng)網(wǎng)或城網(wǎng)改造項目；道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)爭取列入交通部門的改造項目；浙西渡假村可爭取列入水利部門的改造項目，等等，以上級的政策支持推動開發(fā)區(qū)的建設(shè)，降低開發(fā)區(qū)自身投入成本，加快建設(shè)進度。
（二）繁榮開發(fā)區(qū)工程
1、政府推動。將原模環(huán)、士元和蘭塘三個鄉(xiāng)的辦公樓轉(zhuǎn)讓，統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)合建造模環(huán)鄉(xiāng)和開發(fā)區(qū)辦公大樓，提高資源利用率。
2、部門配合。公安部門應(yīng)將小南海派出所搬遷至開發(fā)區(qū)，既有利于解決茗皇公司與派出所的用地糾紛，有利于開發(fā)區(qū)的治安管理。電信、移動、廣電、交通、電力等部門也應(yīng)加強與開發(fā)區(qū)的溝通，加快開發(fā)區(qū)配套工程建設(shè)，促進開發(fā)區(qū)功能設(shè)施進一步完善，增強開發(fā)區(qū)吸聚能力。
3、企業(yè)自建。征求企業(yè)意見，為有能力、有意向的企業(yè)規(guī)劃生活用地，由企業(yè)自行投資建造，方便職工生活。
4、開發(fā)商建設(shè)。采用市場化運作手段，轉(zhuǎn)讓區(qū)內(nèi)綜合配套場所用地，由開發(fā)商投資建設(shè)區(qū)內(nèi)生活、娛樂、商業(yè)等設(shè)施場所，再向企業(yè)出租或拍賣職工住房。
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