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當前中國漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題和發(fā)展對策
一、當前中國漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀中國漁業(yè)經(jīng)過改革開放以來的高速發(fā)展期和近年來的調(diào)整整頓，步入了一個持續(xù)、穩(wěn)定、健康的階段、其主要特點有以下幾個方面：
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提高．改革開放以來，由于中國對漁業(yè)經(jīng)濟體制和價格體制進行了改革，極大地調(diào)動了漁農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，使我國漁業(yè)走上了一個快速發(fā)展的階段，水產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高，自1990年起連續(xù)十幾年位居世界第一位、漁業(yè)的發(fā)展不僅滿足了人們的水產(chǎn)品需求，擴大了水產(chǎn)品出口，而且為調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了漁民的收入做出了重要的貢獻。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，我國漁業(yè)經(jīng)濟增長方式開始發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，從過去單純追求產(chǎn)量增長，轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量和效益的提高；注重資源的可持續(xù)發(fā)展．為了減緩海洋捕撈產(chǎn)量高速增長對資源造成的壓力，對海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)實行戰(zhàn)略性調(diào)整，自1999年開始，首次提出海洋捕撈產(chǎn)量“零增長”的目標，后又進一步提出“負增長”的目標對海洋捕撈強度實行了嚴格的控制制度。自2002年起，為減緩新的海洋制度實施對我國海洋漁業(yè)造成的影響，國家實施了海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程，連續(xù)三年由中央政府出資對漁民報廢漁船實施補貼，引導(dǎo)漁民壓減漁船，退出海洋捕撈業(yè)。近年來我國水產(chǎn)品產(chǎn)量增長幅度保持在3－4％左右，呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢；其中養(yǎng)殖產(chǎn)量增長幅度較大。而捕撈產(chǎn)量已開始出現(xiàn)下降的趨勢．2002年水產(chǎn)品總產(chǎn)量達4565萬噸，較上年增長4％，其中海洋捕撈產(chǎn)量1433萬噸，比上年下降22％。
由于國家加大了漁港和漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，并在產(chǎn)業(yè)政策上予以扶持，我國漁業(yè)整體素質(zhì)和現(xiàn)代化水平有一定提高；同時由于堅持了以市場為導(dǎo)向，及時對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式進行調(diào)整，狠抓產(chǎn)品質(zhì)量，使?jié)O業(yè)效益明顯提高，漁業(yè)產(chǎn)值和漁民收入有了較大幅度增長。
�。ǘ┧a(chǎn)養(yǎng)殖繼續(xù)保持快速發(fā)展的態(tài)勢，而且發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。目前，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)已從過去追求養(yǎng)殖面積擴大和養(yǎng)殖產(chǎn)量增加，轉(zhuǎn)向更加注重品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量提高。新的養(yǎng)殖技術(shù)和新的養(yǎng)殖品種不斷推出，養(yǎng)殖領(lǐng)域進一步拓展，名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，工廠化養(yǎng)殖、生態(tài)健康養(yǎng)殖模式迅速發(fā)展，深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖發(fā)展勢頭迅猛，養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)�；�、集約化程度逐步提高。2002年水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達6815千公頃，養(yǎng)殖產(chǎn)量達2907萬噸，分別比上年增長2％和平解決％，養(yǎng)殖產(chǎn)量占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的比重達64％，其中名特優(yōu)產(chǎn)水產(chǎn)品的養(yǎng)殖面積和養(yǎng)殖產(chǎn)量明顯增加。
�。ㄈ┧a(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)增長，遠洋漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量進一步提高。近年來，隨著我國加入WTO，我國漁業(yè)以更加開放的姿態(tài)融入世界漁業(yè)發(fā)展格局。隨著國家減船轉(zhuǎn)產(chǎn)計劃和發(fā)展遠洋漁業(yè)的優(yōu)惠政策的實施，遠洋漁業(yè)特別是大洋性公海漁業(yè)得到較快的發(fā)展，入漁船數(shù)和企業(yè)效益不斷提高，管理更加規(guī)范、目前，我國共有1800多艘遠洋漁船作業(yè)于世界三大洋和40多個國家和地區(qū)管轄海域、問時我國水產(chǎn)品國際貿(mào)易近年來也得到迅速的發(fā)展，優(yōu)勢水產(chǎn)品的出口市場已基本形成，除日本、韓國、香港等傳統(tǒng)出口市場外，對美國、歐盟等國家和地區(qū)的出口也有較大的增長；形成以發(fā)達國家和地區(qū)為主的國際市場格局、2002年我國水產(chǎn)品對外貿(mào)易總量4576萬噸。貿(mào)易額的6億美元其中出口208.5萬噸，出口額46.9億美元，水產(chǎn)品已成為各地農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的拳頭產(chǎn)品、特別是在養(yǎng)殖水產(chǎn)品出口方面；鰻鱺、對蝦、貝類、羅非魚、大黃魚、河蟹六大類名優(yōu)水產(chǎn)品在國際市場有較高的知名度和競爭力。
（四）漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護力度不斷加大．在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時中國政府更加重視漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的保護，實行了嚴格的禁漁期和禁漁期制度，嚴格控制捕撈強度，對捕撈漁船進行大規(guī)模壓減，對資源和生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生了積極的影響。自1995年起，中國政府在東黃海全面實行伏季休漁制度，自1999年起將休漁范圍擴大到南海、目前，中國沿海已全面實行了2－3個月的伏季休漁制度；休漁的漁船達11萬多艘，涉及漁民100多萬名、該制度實行已經(jīng)9年，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益；對漁業(yè)資源的養(yǎng)殖養(yǎng)護產(chǎn)生了重要的作用。自2002年起，我國長江流域首次實行禁漁期制度；2003年將禁漁范圍進一步擴大；目前禁漁范圍包括金沙江江段以下長江干流和主要通江湖泊，涉及漁民5萬多人、目前我國的主要湖泊也已普遍實施了禁漁期制度，有的禁漁時間已長達半年，青海湖自2001年開始實施為期十年的封湖禁漁制度。各地還加大對電、炸、魚等非法作業(yè)萬式的查處力度，加大水生野生動物的保護和管理力度、在此基礎(chǔ)上，各地還積極開展?jié)O業(yè)資源增殖放流和人工魚礁建設(shè)；對養(yǎng)護漁業(yè)資源。改善漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了積極的作用。
二、當前中國漁業(yè)面臨的主要問題
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟發(fā)展與資源和生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾仍相當突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深層次的問題仍十分尖銳。由于陸源污染依然嚴重，一些魚蝦生長繁殖和水生野生動物棲息場所被嚴重破壞，部分水域漁場出現(xiàn)“荒漠化”現(xiàn)象。雖然近年來我們采取許多控制捕撈強度、保護漁業(yè)資源的措施，但非法建造捕撈漁船的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，捕撈強度并未得到根本控制，我們在資源和漁船管理方面還缺乏有效的管理手段。
�。ǘ┦苄碌暮Ｑ笾贫扔绊�，海洋漁業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)、隨著新海洋制度的實施，大批海洋捕撈漁船要撤出部分傳統(tǒng)作業(yè)漁場，使近海漁場變得更為擁擠，海洋捕撈漁民面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的壓力．但由于沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)渠道狹窄，資金缺乏，減船轉(zhuǎn)業(yè)的難度大；加之資源衰退，漁業(yè)生產(chǎn)成本上升；漁民生產(chǎn)生活面臨很大困難。同時由于海洋漁業(yè)管理制度的變化，漁民還難以完全適應(yīng)，涉外漁業(yè)事件增多，漁民生命財產(chǎn)損失嚴重，涉外漁業(yè)管理難度加大。
（三）水產(chǎn)品質(zhì)量管理體系不健全，出口貿(mào)易壁壘增多，影響了我國水產(chǎn)品市場開拓．近年來，一些國家采取了許多針對我國水產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘措施，貿(mào)易糾紛增多，由于企業(yè)的組織化程度不高，處理貿(mào)易糾紛的機制不成熟，使我國水產(chǎn)品出口受到了很大的制約、加之我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和管理體系尚不健全；質(zhì)量安全監(jiān)控手段薄弱制約了水產(chǎn)品國際和國內(nèi)市場的開拓。
（四）水產(chǎn)養(yǎng)殖水域規(guī)劃和管理問題日漸突出，苗種引進和病害防治體系和手段滯后，制約了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。
三、今后發(fā)展重點和措施
（一）繼續(xù)推進漁業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先是繼續(xù)實施減船轉(zhuǎn)產(chǎn)規(guī)劃，引導(dǎo)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；嚴格控制捕撈強度，根據(jù)國務(wù)院批準由我部下達的《2003年-2010年全國海洋捕撈漁船控制制度實施意見》，嚴格控制新建和購買在我國管轄海洋生產(chǎn)的捕撈漁船，重點壓減拖網(wǎng)、機張網(wǎng)和定置作業(yè)漁船，實現(xiàn)壓減3萬艘捕撈漁船的目標。
�。ǘ┓龀趾凸膭铕B(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，提高發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。重點是抓好養(yǎng)殖水域的規(guī)劃，確定科學(xué)的養(yǎng)殖容量，鼓勵和推廣生態(tài)養(yǎng)殖方式，加強養(yǎng)殖業(yè)管理；防上養(yǎng)殖對水域生態(tài)環(huán)境造成破壞；同時加強政策引導(dǎo)，加強水產(chǎn)苗種和病害防治體系的建設(shè)，推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)魚塘到餐桌全過程質(zhì)量管理，提高養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量；堅持以市場為導(dǎo)向；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展名特優(yōu)新水產(chǎn)品養(yǎng)殖，為國內(nèi)外市場提供優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品；滿足人們?nèi)找嫣岣叩纳钏降男枰黾幼⑥r(nóng)民的收入。
�。ㄈ┮龑�(dǎo)遠洋漁業(yè)、加工業(yè)和休閑漁業(yè)，推動漁區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展、繼續(xù)按照“走出去”的戰(zhàn)略部署，實施好《遠洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，保持遠洋漁業(yè)健康發(fā)展、充分利用兩種資源、兩個市場，按照政府推動、市場引導(dǎo)、企業(yè)運作、政策扶持、加快發(fā)展的思路，積極組織公海漁業(yè)資源探捕，通過加強雙邊、多邊合作，推動遠洋漁業(yè)的健康發(fā)展。目前，與漁業(yè)發(fā)展相適應(yīng)水產(chǎn)品加工業(yè)和漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后要繼續(xù)支持和引導(dǎo)水產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展，扶持龍頭企業(yè)，形成加工企業(yè)與漁民相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方式，帶動漁業(yè)效益的提高、有條件的地方可以率先從漁港建設(shè)和搞活漁業(yè)流通著手，加快漁區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而帶動漁區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展、要因地制宜開發(fā)集旅游、觀光、休閑為一體的漁港經(jīng)濟；加強中心漁港建設(shè)，建設(shè)以漁港為中心、以批發(fā)市場為紐帶、以人工魚礁垂釣為熱點、以餐飲、休閑娛樂為補充的資源良好、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮的現(xiàn)代化漁業(yè)小城鎮(zhèn)，充分吸納轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民就業(yè)。
（四）進一步加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，促進水產(chǎn)品對外貿(mào)易。我國水產(chǎn)品在品種、數(shù)量、成本、價格等多方面的優(yōu)勢明顯；擴大出口前景廣闊、但目前我國水產(chǎn)品出口面臨的最大挑戰(zhàn)就是各國設(shè)置貿(mào)易障礙和我國產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題．解決問題應(yīng)繼續(xù)采取“外談內(nèi)治”的策略，重點是做好國內(nèi)的質(zhì)量管理工作，全面提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、要注意抓好漁民和企業(yè)的宣傳教育工作，提高其質(zhì)量安全意識，逐步樹立科學(xué)生產(chǎn)、科學(xué)用藥、投餌的意識；繼續(xù)加強水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測和管理體系建設(shè)，逐步建立“五項制度，即生產(chǎn)日志制度、科學(xué)用藥制度、水產(chǎn)品加工企業(yè)原料監(jiān)控制度、水域環(huán)境監(jiān)控制度和產(chǎn)品標簽制度；抓好漁業(yè)水域環(huán)境、生產(chǎn)投入品、養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量安全、檢測檢疫方法等標準的制修訂，推動無公害產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認定和出口原料基地登記；抓好出口原料基地、無公害生產(chǎn)基地全過程的質(zhì)量管理，積極開展水產(chǎn)品藥物殘留專項整治活動，加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥的指導(dǎo)和監(jiān)督管理查處違法用藥行為。
�。ㄎ澹├^續(xù)加強漁業(yè)資源和環(huán)境保護，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)實施日臻完善的漁業(yè)基本管理制度；繼續(xù)在沿海實行全面的“伏季休漁”制度在內(nèi)陸重點漁區(qū)開展“休漁期”制度完善長江禁漁期制度，全面清理整頓三無和三證不齊漁船，查處電炸毒魚違法作業(yè)。繼續(xù)開展?jié)O業(yè)資源增殖放流和人工魚礁建設(shè)；同時加強規(guī)劃和管理，要按照我部《關(guān)于加強漁業(yè)資源增殖放流工作的通知》的要求，制定增殖放流計劃和人工魚礁建設(shè)規(guī)劃，努力探索資源增殖的新方式、新途徑。要重視漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和漁業(yè)資源調(diào)查工作，加大對漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和資源調(diào)查等基礎(chǔ)性工作；強化水生野生動物保護管理，加快自然保護區(qū)建設(shè)，加大珍稀瀕危水生野生動物救護力度，嚴厲打擊破壞水生野生動物資源的各種違法行為。
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