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淺論創(chuàng)新與發(fā)展新形勢(shì)下的公安信息工作
淺論創(chuàng)新與發(fā)展新形勢(shì)下的公安信息工作當(dāng)前，全球范圍內(nèi)科技革命迅猛發(fā)展，信息化作為世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，對(duì)人們的生產(chǎn)方式和生活方式正產(chǎn)生著越來越深刻的影響，日益成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域和維護(hù)國(guó)家安全經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全和命脈所在。為確保中華民族的新世紀(jì)立于不敗之地，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，提出要把大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化作為覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措放在優(yōu)先位置。公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的神圣職責(zé)，提高公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。近幾年來，在黨和政府關(guān)懷下，公安信息化建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，在維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、服務(wù)群眾等方面發(fā)揮了重要作用。2001年5月，全國(guó)公安信息化工程(金盾工程)立項(xiàng)，標(biāo)志著全國(guó)公安信息化建設(shè)邁入了全面實(shí)施階段。下面筆者結(jié)合公安信息化建設(shè)的實(shí)踐，就創(chuàng)新和發(fā)展新形勢(shì)下公安信息工作談點(diǎn)粗淺看法。
一、堅(jiān)持理論創(chuàng)新，確保公安信息化發(fā)展的正確方向
十六大報(bào)告指出，“實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和變革和先導(dǎo)。通過理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，不斷在實(shí)踐中探索前進(jìn)，永不懈怠，這是我們要長(zhǎng)期堅(jiān)持的治黨治國(guó)之道”。公安信息化建設(shè)涉及面廣，技術(shù)要求高，實(shí)現(xiàn)的難度大，且沒有現(xiàn)成的模式。近年來，公安信息化建設(shè)之所以有了快速發(fā)展，特別是在體制建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)方面有了新的突破，正是因?yàn)楦骷?jí)公安機(jī)關(guān)順應(yīng)時(shí)代的要求，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新和制度建設(shè)的結(jié)果。進(jìn)入新世紀(jì)，公安信息化建設(shè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，社會(huì)治安出現(xiàn)許多新情況、新問題，公安工作的任務(wù)將更加艱巨和繁重，公安信息化要在新的形勢(shì)下求得更快、更好地發(fā)展，適應(yīng)公安工作的需要，少走或不走彎路，就必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，形成新理論，采取新措施，開創(chuàng)新局面。
1、公安信息化理論創(chuàng)新必須在科學(xué)理論指導(dǎo)下進(jìn)行。近年來，黨中央和國(guó)務(wù)院就國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息建設(shè)作出了一系列戰(zhàn)略部署，形成了較為完整的信息化科學(xué)理論體系。2002年8月份，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》，把金盾工程作為十二大重點(diǎn)工程之一優(yōu)先發(fā)展。十六大明確指出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和新型工業(yè)化道路，電子政務(wù)建設(shè)是其中重要內(nèi)容。“政府信息公開化”、“電子簽章法”也即將出臺(tái)，既為公安信息化指明方向，也給公安信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供機(jī)遇。公安信息化作為國(guó)家信息化的一個(gè)重大工程，必須堅(jiān)決貫徹國(guó)家信息化相關(guān)政策和法律法規(guī)，要結(jié)合公安工作實(shí)際，制定公安信息化發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造性地開展公安信息化理論研究，以此指導(dǎo)和推進(jìn)公安信息工作持續(xù)、快速發(fā)展。
2、加強(qiáng)公安信息化理論創(chuàng)新，必須緊密圍繞公安中心工作和現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的實(shí)際需要。公安工作從一定意義上講，就是搜集信息、處理信息、反饋信息的過程。公安信息化就是用現(xiàn)代信息技術(shù)改造和完善各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)流程，使之實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。信息化理論創(chuàng)新必須緊貼公安工作實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，著力解決公安工作難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題當(dāng)前要與治安防控體系建設(shè)、社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打擊犯罪有機(jī)結(jié)合起來，著眼于提升公安信息的應(yīng)用水平，著眼于提高公安機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)能力和整體作戰(zhàn)能力，增強(qiáng)駕駛社會(huì)治安的能力。
3、加強(qiáng)公安信息化理論創(chuàng)新，必須突出重點(diǎn)。公安信息化建設(shè)任務(wù)繁重，面臨許多復(fù)雜技術(shù)和管理問題。在公安信息化理論研究中，應(yīng)圍繞建立怎樣的公安信息系統(tǒng)和如何開展公安信息系統(tǒng)建設(shè)兩大主題，著重研究工作體制、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、安全保障、提高應(yīng)用效益等重大理論問題，為公安信息化建設(shè)指明方向。
二、堅(jiān)持體制創(chuàng)新，積極探索公安信息化發(fā)展之路
長(zhǎng)期以來，囿于傳統(tǒng)的公安工作體制，公安信息一直由部門、警種分散管理，沒有形成一個(gè)有機(jī)的整體，造成了網(wǎng)站建設(shè)和系統(tǒng)建設(shè)中的重復(fù)交叉和互不關(guān)聯(lián)，有的操作平臺(tái)也不一致。嚴(yán)重影響了信息共享和綜合利用，這已經(jīng)成為制約公安信息化發(fā)展的“瓶頸”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、必須建立與公安工作發(fā)展相適應(yīng)的信息化工作新體制。
(一)建立和完善公安信息中心機(jī)構(gòu)。公安信息中心建設(shè)是金盾工程的主體工程之一。目前，公安信息中心機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不明確、人員偏少的狀況比較普遍，難以承擔(dān)公安信息化建設(shè)的職責(zé)。因此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要利用國(guó)家關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)和金盾工程建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，建立健全各級(jí)公安機(jī)關(guān)的信息中心，進(jìn)一步明確“以通信保障為基礎(chǔ)，以信息化建設(shè)為先導(dǎo)”的指導(dǎo)思想，自上而下建立集中、統(tǒng)一、高效、權(quán)威的信息管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，理順各級(jí)信息中心及與其它業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，促進(jìn)公安信息工作和可持續(xù)發(fā)展。
(二)采取集中和分散相結(jié)合的方式，構(gòu)建一體化的公安信息系統(tǒng)。目前，公安信息多層次、多部門管理難以從根本上適應(yīng)公安工作發(fā)展的實(shí)際需要，但是，采取“一刀切”的方式，由某一級(jí)信息中心包攬所有的信息管理任務(wù)，顯然不具備條件。為此，應(yīng)采用集中與分散相結(jié)合的方式，按照公安部的統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和“人、事、物、組織、場(chǎng)所”五要素重新整合信息資源，構(gòu)建統(tǒng)一、高效的公安信息系統(tǒng)。在橫向上，要在信息中心建立跨部門的共享?yè)?jù)庫(kù)，如涉及很多部門的違法犯罪信息數(shù)據(jù)庫(kù)和人口數(shù)據(jù)庫(kù)等，并通過自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)，形成一個(gè)安全、實(shí)用和可擴(kuò)展的現(xiàn)代化信息系統(tǒng)。在縱向上，為減少重復(fù)投入，縣以上公安機(jī)關(guān)原則上應(yīng)以市(地級(jí))、縣(市)為單位構(gòu)建信息庫(kù)，市轄區(qū)及基層單位不再建立數(shù)據(jù)庫(kù)，通過信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)“一站式”信息維護(hù)和查詢檢索，以達(dá)到信息資源共享和綜合利用的目的。
(三)明確各業(yè)務(wù)部門公安信息化建設(shè)的職責(zé)。公安機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門在信息化建設(shè)過程中既是用戶，又是重要的信息源，承擔(dān)信息搜集、報(bào)送和使用等職責(zé)。公安指揮中心是一個(gè)接受并綜合處置各類重大和突發(fā)事件的勤務(wù)行動(dòng)指揮中心。掌握著大量的現(xiàn)實(shí)信息，指揮中心必須將有關(guān)信息及時(shí)匯集到同級(jí)公安信息中心集中處理。國(guó)保、治安、刑偵、經(jīng)偵、外管、交通等部門在加強(qiáng)本部門已經(jīng)建成的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)管理的同時(shí)，要按照統(tǒng)一規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，向同級(jí)公安信息中心報(bào)送相關(guān)信息。新建的業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理的同時(shí)，要按照統(tǒng)一規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，向同級(jí)公安信息中心報(bào)送相關(guān)信息。新建的業(yè)務(wù)系統(tǒng)必須按照“金盾工程”規(guī)劃，納入公安信息系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)。
(四)加強(qiáng)公安信息化建設(shè)的檢查和監(jiān)督。各警種、各部門都要盡快建立適應(yīng)信息化運(yùn)行管理的工作機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制，制定各種規(guī)章制度，強(qiáng)化管理，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)信息化建設(shè)和應(yīng)用工作的考核評(píng)比，把信息經(jīng)建設(shè)和應(yīng)用作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入業(yè)務(wù)綜合考核內(nèi)容，并與民警的考核獎(jiǎng)懲掛鉤，把各項(xiàng)信息化工作管理措施和責(zé)任落到實(shí)處。各級(jí)公安保密委員會(huì)辦公室是各級(jí)公安信息涉密安全監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的檢查和監(jiān)督管理。各級(jí)公安政工部門負(fù)責(zé)選調(diào)培訓(xùn)計(jì)算機(jī)和信息建設(shè)專門人才，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)廣大民警開展計(jì)算機(jī)及信息化應(yīng)用培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)對(duì)信息化建設(shè)成績(jī)突出的有功單位和個(gè)人的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)督察部門要將各警種、各部門特別是基層單位的信息上報(bào)及查詢運(yùn)用情況作為公安業(yè)務(wù)督察的范圍，建立必要的定期與隨機(jī)督察制度，對(duì)各類數(shù)據(jù)的運(yùn)行管理和質(zhì)量進(jìn)行督察，對(duì)失職、瀆職人員提出處理意見并作出處理。
三、堅(jiān)持科技創(chuàng)新，努力將信息技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力
(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)，著力提高公安信息網(wǎng)絡(luò)化程度。信息網(wǎng)絡(luò)化是開展電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)，是公安信息化的必由之路。近年來公安信息化取得的成果大多得益于公安信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。但隨著公安信息應(yīng)用速度的加快，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已不能滿足現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的需要。為此，要按照國(guó)家電子政務(wù)的統(tǒng)一規(guī)劃，建立“橫向到邊、縱向到底”，覆蓋公安機(jī)關(guān)各個(gè)業(yè)務(wù)部門和絕大多數(shù)基層單位的公安信息網(wǎng)絡(luò)，并逐步向社區(qū)延伸，向相關(guān)政府部門延伸，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。同時(shí)，根據(jù)公安工作的需要，改造現(xiàn)有不適應(yīng)公安應(yīng)用需求的局域網(wǎng)和城局網(wǎng)，全面實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化。
(二)組織科研攻關(guān)，集中開發(fā)統(tǒng)一的公安信息應(yīng)用平臺(tái)。目前，由于公安信息業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是按照部門、警種自上而下建立的，應(yīng)用軟件五花八門，即使是上級(jí)下發(fā)的軟件，往往也被改得面目全非，軟件的不統(tǒng)一，造成各地區(qū)業(yè)務(wù)范圍、做法的不致，部門之間不能互聯(lián)互訪，整體運(yùn)行效率低下，同時(shí)，也造成重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力。誠(chéng)然，全國(guó)公安機(jī)關(guān)所有業(yè)務(wù)使用同一軟件不太可能，但是主要公安業(yè)務(wù)軟件必須統(tǒng)一。為此，上級(jí)公安機(jī)關(guān)要集中科研力量或聯(lián)合社會(huì)科技力量進(jìn)行科研攻關(guān)，利用先進(jìn)的技術(shù)和研制開發(fā)手段，開發(fā)出貼緊公安業(yè)務(wù)需求，集文字、數(shù)據(jù)、圖像、語(yǔ)音于一體，具有信息整合、加工、儲(chǔ)存、檢索、發(fā)布和統(tǒng)計(jì)分布分析等功能的應(yīng)用軟件，滿足公安工作的實(shí)際需要。
(三)大力推廣信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)公安信息工作的標(biāo)準(zhǔn)化。推廣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)是有效地組織公安信息工作的重要手段，是實(shí)現(xiàn)公安信息管理現(xiàn)狀的前提和基礎(chǔ)，在公安信息化建設(shè)中有著十分重要的作用。近幾年來，公安部組織制定了一系列公安信息標(biāo)準(zhǔn)，在推進(jìn)公安部組織制定了一系列公安信息標(biāo)準(zhǔn)，在推進(jìn)公安信息化建設(shè)過程中發(fā)揮了重要作用。但在修訂、貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等方面還存在許多問題，影響了全國(guó)范圍內(nèi)的信息共享。為了適應(yīng)公安信息化的發(fā)展，要盡快完善公安信息標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快制定和修訂公安信息標(biāo)準(zhǔn)的步伐，并采取有力措施，大力推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)。
四、堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，改造和優(yōu)化公安業(yè)務(wù)工作流程
(一)決策的信息化。近幾年來，公安機(jī)關(guān)在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持嚴(yán)打方針，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但不可否認(rèn)，由于公安機(jī)關(guān)自上而下尚未建成全面、準(zhǔn)確、適時(shí)、統(tǒng)一的公安信息系統(tǒng)，因此，一些地區(qū)和部門在部署工作時(shí)，往往就事論事，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，不可避免地造成決策上的失誤，給公安工作帶來?yè)p失。因此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要按照“金盾工程”的統(tǒng)一規(guī)劃，加快建立公安信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，使各項(xiàng)工作決策建立在全面、準(zhǔn)確的信息分析基礎(chǔ)之上，提高決策科學(xué)性。
(二)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的信息化。一方面公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作包括公文制作、業(yè)務(wù)協(xié)作、信息交流、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、人事管理、后勤保障等，都要以公安信息網(wǎng)絡(luò)為信托，以公安信息系統(tǒng)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化和無紙化，同時(shí)向社會(huì)公布辦事程度，在網(wǎng)上實(shí)施具體的行政行為，如辦理審批手續(xù)，辦理各種證件，受理報(bào)警、求助等業(yè)務(wù)，提高工作效率，增強(qiáng)工作的透明度，促進(jìn)廉政建設(shè)；另一方面，要將信息搜集和使用寓于各項(xiàng)業(yè)務(wù)都要按照統(tǒng)一規(guī)范和要求，匯入公安信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享和綜合利用。
(三)國(guó)際警務(wù)和部門協(xié)作配合的信息化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，我國(guó)公安機(jī)關(guān)同國(guó)際及港澳臺(tái)地區(qū)的警務(wù)合作將大大加強(qiáng)，與政府各部門之間的聯(lián)系也日益緊密。為適應(yīng)這種工作的需要，必須要加快公安機(jī)關(guān)電子政務(wù)建設(shè)的國(guó)際化進(jìn)程，以適應(yīng)國(guó)際警務(wù)合作的要求，樹立中國(guó)警察的良好形象。
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