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關于構筑網(wǎng)絡化巡控格局的研究與思考
當前，經(jīng)濟社會發(fā)展、百姓安居樂業(yè)對社會治安要求越來越高，公安機關面臨著更加嚴峻的考驗。作為基層公安機關，在構建社會主義和諧社會進程中必須積極適應社會治安的發(fā)展變化要求，以提高社會面控制能力為出發(fā)點，將網(wǎng)絡化巡控工作置于優(yōu)先發(fā)展的地位，改革創(chuàng)新警務機制、警務模式，努力形成打防并舉的治安防控格局。本文就如何構筑網(wǎng)絡化巡控格局談一些看法。一、構筑網(wǎng)絡化巡控格局的基本框架和現(xiàn)實意義 加強社會面控制，建立警務防控網(wǎng)絡，主要是將警力擺在街面、社區(qū)，對城區(qū)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的主要街道、重點部位以及交通干線加強流動巡邏，接受群眾報警，晝夜控制社會面治安；并在交通要道、城鄉(xiāng)結合部等設立盤查卡點，對形跡可疑人員、車輛、物品進行盤查，及時發(fā)現(xiàn)、查處、堵截各類違法犯罪分子，形成一個職責明確、多警聯(lián)動、組織嚴密、具有自適應能力的巡邏防控網(wǎng)絡，確保一方平安。其現(xiàn)實意義在于：
（一）構筑網(wǎng)絡化巡控格局，是應對街頭路面治安復雜形勢的必然選擇。近年來日趨復雜的治安形勢，迫切要求公安機關建立起“統(tǒng)一指揮、快速反應、合成作戰(zhàn)，打防合一”的動態(tài)巡控機制，這是新形勢下公安機關提高社會治安駕馭能力的最直接、最有效的方式。
（二）構筑網(wǎng)絡化巡控格局，是主動打擊流竄犯罪、提升治安工作效能的有效載體。流竄犯罪的增多，必然導致破案率降低和破案成本上升，而通過強化對路面的網(wǎng)絡化巡控，可以有效提高違法犯罪的現(xiàn)場抓獲率，既能大幅降低破案成本，[您閱讀的文章來源范文先生網(wǎng)-范文先生網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)服務最好的文秘資料站點！]又能有效震懾違法犯罪，達到以防促打的“雙贏”效果。
（三）構筑網(wǎng)絡化巡控格局，是解決治安突出問題、增強群眾安全感的有效途徑。開展形式多樣的動態(tài)巡控，特別是針對一段時期社會治安特點，通過采取公秘結合、多警聯(lián)動的方式，強化對特定案件和易發(fā)案地區(qū)的設伏守侯，可以在較短時間內解決一些治安突出問題，及時消除治安隱患，增強群眾安全感，在此基礎上，將這個做法經(jīng)常化、科學化，就能實現(xiàn)“標本兼治”。
（四）構筑網(wǎng)絡化巡控格局，是構建社會治安防控體系的主體框架，是深化公安體制改革的必然要求。構建社會治安防控體系，其核心內容就是建立一個“打防結合、以防為主”，并具有防范嚴密、反應靈敏等鮮明特征的社會治安防控網(wǎng)絡，其本質就是構筑多層次、多方面的網(wǎng)絡化巡控格局。
二、構筑網(wǎng)絡化巡控格局的基本原則 完善社會治安防控體系建設，構筑網(wǎng)絡化巡控格局，應該以巡警為骨干，以派出所為基礎，以刑警隊及其他部門為補充；運行過程中則必須堅持點、線、面相結合和“屯警街面，晝夜覆蓋”、“以情布警，靈活機動”、“統(tǒng)一指揮，快速反應”的原則。
（一）巡區(qū)設置與警力配置。巡區(qū)的設置是構筑網(wǎng)絡化巡控格局的基礎，巡區(qū)劃定和整體布局是否科學、合理，直接影響街面巡控能力。劃分巡區(qū)的依據(jù)主要包括：區(qū)域人口密度、治安狀況、道路交通、實際警力等情況；在實際工作中，一般是按照歷史沿革和既成模式，以派出所為單位劃分巡區(qū)，由巡警、派出所民警、刑警共同參與、協(xié)同作戰(zhàn)，并分別明確各自的職責任務，巡警負責對區(qū)域內交通干道、案件高發(fā)地區(qū)、多發(fā)路段、重要點位加強性巡邏控制；派出所巡邏隊主要負責本轄區(qū)內道路、繁華場所、治安亂點的巡邏控制；社區(qū)民警負責組織帶領治安積極分子、民防隊伍搞好社區(qū)（村隊）的巡邏控制，形成以卡口為點，以巡警負責的主干道路為線，以派出所轄區(qū)為面的的網(wǎng)絡化巡控格局。同時，堅持多警區(qū)域聯(lián)動，通過有針對性地進行蹲堵、巡控，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成一處發(fā)案，四面伏擊，圍追堵截的巡控格局，使犯罪分子無路可逃，無處可藏，從而提高現(xiàn)行抓獲率、現(xiàn)案查處率。
（二）勤務模式與工作方式。網(wǎng)絡化巡控格局必須滿足“全天候、全方位、機動靈活”的基本要求，而就某一個地區(qū)而言，總警力、治安形勢以及影響社會治安的各種因素是相對固定的，可變的只有勤務模式和工作方式。因此，構筑網(wǎng)絡化巡控格局關鍵就在于確定科學合理的勤務模式和巡控方式，最大限度地屯警于街面，在時間上，做到24小時不間斷巡邏；在空間上，做到全面覆蓋，突出重點，二者也是相輔相成的。巡邏方式上，則應采取車巡與步巡、機動巡邏和定點守控、公開巡邏與便衣巡邏等方式相結合，對交通繁華、治安復雜的重點路段和時段以步巡為主，其它路段以車巡為主，切實增強巡邏防范的整體效能。
（三）指揮調度與快速反應。網(wǎng)絡化巡控格局的高效運作離不開一個靈敏高效的指揮系統(tǒng)，這就要求全局從指揮中心開始，建立起一套完整、規(guī)范、高效的接警、指揮、出警、處警工作制度和緊急突發(fā)事件處置預案，明確各警種在接警、出警、處警、信息反饋等環(huán)節(jié)的工作任務，確保警令暢通，反應快速，確保巡控體系運作有序。同時，還要從有利于提高快速反應能力、有利于實戰(zhàn)指揮需要出發(fā)，有效調整巡控力量布局，統(tǒng)一指揮調度社會面警力，并按照“一級處警”、“分類處警”、“就近處警”等原則，有效處置各類警情，真正把指揮中心建設成為集110接處警、突發(fā)事件指揮處置、緊急警務活動組織協(xié)調等功能于一體的實戰(zhàn)指揮部門。巡控管理科作為巡控業(yè)務主管部門，要充分發(fā)揮職能作用，從組織領導、協(xié)調機制、勤務規(guī)范、監(jiān)督檢查等制度方面完善巡控勤務機制和運行機制，切實擔負起社會面巡邏勤務安排、指導、檢查和布控任務，建成統(tǒng)一指揮，多警聯(lián)動、布控嚴密、密切配合、運轉高效的網(wǎng)絡化巡控格局。 三、構筑網(wǎng)絡化巡控格局的保障措施
（一）建立屯警于街面的長效機制。警務街面化是構筑網(wǎng)絡化巡控格局的關鍵。在警力有限的情況下，只有通過精簡機關，內部挖潛，[范文為范文先生網(wǎng)作者原創(chuàng)作品-轉載請加范文先生網(wǎng)外部鏈接！]把盡可能多的警力最大限度地擺到街面上，并嚴格控制巡控警力執(zhí)行非巡邏勤務，保證街面警力的長期穩(wěn)定，才能保證網(wǎng)絡化巡控格局相關措施的有效落實。當前市局關于做大做強派出所、作精支隊等決定，都是從根本上解決這一關鍵問題的重大舉措，對于構筑網(wǎng)絡化巡控格局具有長遠意義。同時，還應結合自身實際，從提高民警綜合素質、完善巡控工作制度等方面入手，具體研究改進措施，確保網(wǎng)絡化巡控格局的良好運轉。
（二）完善社會治安綜合研判機制。網(wǎng)絡化巡控格局形成后，必須注重增強巡控的主動性和針對性，堅持動態(tài)布警，做到有的放矢，提高打防實效，這就需要建立社會治安綜合研判機制，完善街面案件監(jiān)測分析制度。巡控管理科要會同刑偵情報部門，對街面案件及其他與社會治安有關的信息進行搜集、匯總、分析，及時掌握街面發(fā)案規(guī)律，及時發(fā)現(xiàn)巡控工作存在的漏洞，實現(xiàn)巡控工作的超前預警化、前瞻決策化和先期處置化，并根據(jù)治安狀況、發(fā)案規(guī)律等隨時調整防控布局，提高防控工作的針對性和實效性，把社會治安防控網(wǎng)絡建成一張令違法犯罪分子聞風喪膽的法網(wǎng)。
（三）確保“三張網(wǎng)”齊頭并進。從防控工作的主體方面出發(fā)，還必須充分發(fā)揮警防、民防、技防各自的優(yōu)勢，提高防控體系的整體效能。從東麗區(qū)的情況看，目前警防網(wǎng)絡運行模式已經(jīng)成熟；2005年，民防網(wǎng)建設已如期完成，各社區(qū)、村隊專職巡邏隊已經(jīng)全部投入運行；技防網(wǎng)建設也已經(jīng)取得重大突破，區(qū)委、區(qū)政府已投資700萬元在出入我區(qū)的卡口、高速公路出入口、區(qū)內主干道沿線以及重點部位、要害部位建立超過100個視頻監(jiān)控點，建成固定目標監(jiān)控報警系統(tǒng)，并逐步加強移動目標監(jiān)控報警系統(tǒng)建設。另外，從防控工作的對象方面出發(fā)，必須嚴密社會面、社區(qū)（村隊）和單位內部防控網(wǎng)絡，實現(xiàn)社會治安無縫隙管控。今年是“基層基礎年”，市局已經(jīng)就做大做強派出所出臺了一系列重大舉措，分局正在逐步研究落實，這將是嚴密社會面、社區(qū)（村隊）、單位內部防控網(wǎng)絡的最基本的保障性措施。
（四）加強規(guī)范制度建設。一項工作的開展離不開一整套科學規(guī)范的規(guī)章制度，網(wǎng)絡化巡控作為一項自主性、應變性、實戰(zhàn)性極強的工作任務，作為公安機關的一項重要工作內容，對規(guī)范化建設的要求就更高。從提高隊伍戰(zhàn)斗力出發(fā)，必須建立教育訓練制度，著力提高參戰(zhàn)人員的職業(yè)道德、身體素質、業(yè)務技能、法律法規(guī)等綜合素質；從保障措施落實的角度出發(fā)，應加強檢查督辦、抽查互查、案件倒查、情況通報等制度；為提高整體作戰(zhàn)能力，應堅持防控例會制度，及時總結和交流工作中好的做法和成功經(jīng)驗；從保障巡控工作長遠發(fā)展出發(fā)，應注意完善工作考核、獎懲和后勤保障制度，不斷提高和保持全體參戰(zhàn)人員的工作熱情和積極性，從根本上保障網(wǎng)絡化巡控格局持續(xù)良好運轉。 四、構筑網(wǎng)絡化巡控格局的具體實踐 在構筑網(wǎng)絡化巡控格局方面，東麗分局結合實際，決定以“基層基礎建設年”和“做大做強派出所”為契機，以加強整體巡控工作為重點，立足于內部挖潛和完善機制，進一步提高警防網(wǎng)建設水平，促進“三張網(wǎng)”良性互動，并逐步實現(xiàn)防控巡區(qū)化、警務街面化，有效推進警務機制改革。
（一）立足實際，合理調配，保證警力。結合警力實際，14個派出所每日至少保證1輛巡控專用車輛，6個較大派出所夜后再增加1輛巡控車輛，同時兼顧110處警，巡警支隊每日出動6輛巡控專用車輛，負責幾個重點地區(qū)的巡控工作。每輛巡控車必須保證4名以上警力，并配備手槍、警棍、手銬等武器和電臺、防彈衣、頭盔、閃光背心、手電筒等裝備。這樣，就可以保證在不增加警力、不改變其他工作模式的前提下，每天24小時有超過100人的警力（含輔警）專門從事社會面控制工作。目前，只是把派出所轄區(qū)作為一個巡區(qū)，對此，我們要求巡警支隊結合東麗區(qū)地理、治安、交通等實際情況，對全區(qū)科學劃分巡區(qū)并估算所需警力，今后隨著派出所警力的不斷增長，將不斷細化巡區(qū)、分期投入警力，最終實現(xiàn)防控巡區(qū)化、警務街面化。
（二）明確職責，完善機制，保證有力。明確巡警支隊連點穿線架網(wǎng)和檢查指導推動的主要職能，以及派出所負責轄區(qū)治安巡控、執(zhí)行上級緊急指令和檢查、指導民防組織的職能作用，并要求社區(qū)民警立足社區(qū)開展群防群治，與專職巡控民警密切配合，有效擠壓犯罪時間、空間，提高巡控工作效率。在此基礎上，以保障有限的巡控警力專心、高效地投入到社會面控制工作為第一要求，研究了運行機制：一是日常工作中，派出所自主巡邏，巡警支隊組織、配合有關派出所搞好區(qū)域控制；二是警力調派按照對車不對人的原則，由指揮室、巡警支隊直接向有關單位巡控車輛下達指令，各單位明確巡控專用車輛及其對應的通訊電臺號碼（車載臺、手持臺均可），做到車、臺固定，便于指揮；三是巡邏盤查中，對發(fā)現(xiàn)的違法犯罪嫌疑人需要繼續(xù)盤問審查的，將嫌疑人帶至派出所后，要保證巡控車輛立即返回繼續(xù)開展社會面巡控；四是巡警中隊在工作中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪嫌疑人，需要進一步調查核實的，通知屬地派出所接回審查，屬地派出所必須無條件接收。
（三）細化措施，嚴明紀律，保證長效。為了在現(xiàn)有警力基礎上，保證此項工作長期堅持下去，并取得預期效果，我們重點研究了保障措施和工作紀律。一是加強組織領導，增強工作責任心。專門成立巡控工作領導小組，并要求各單位要高度重視巡控工作，不斷增強全體民警的工作責任心，確保各項措施落實到位，確保巡控效果。二是強化信息指導，提高巡控針對性。巡警支隊（巡控管理科）與刑偵中隊情報中心密切配合，及時經(jīng)常對全區(qū)社會治安特點和發(fā)案規(guī)律進行分析調研，認真研究和及時調整巡控策略，并及時通報屬地所隊，逐步實現(xiàn)精密防范、精確打擊，各派出所也要主動搞好轄區(qū)治安分析；三是嚴格檢查通報，實行責任倒查制。明確檢查、通報、考評等制度，凡是一周內出現(xiàn)兩次以上問題的單位，由一把手親自向分局黨委作出書面檢查，對于緊急布控指令或針對特定時段、特定地區(qū)、特定案件下達的專項巡控指令，在執(zhí)行中發(fā)生問題的，嚴格追究當事民警和單位領導相關責任。四是完善保障機制，保障制度長期化。各單位結合實際，通過合理調整勤務，完善保障機制，保證巡控警力，切實把巡控這一公安機關的重要職責和維護社會治安的重要舉措長期堅持下去，逐步把警力推向街面，不斷提高對社會治安的駕馭能力。五是強化情況報告，實現(xiàn)巡控信息化。各單位通過“分局信息管理系統(tǒng)”及時報告涉及區(qū)內社會治安、事關全局巡控工作的情況信息和巡控戰(zhàn)果，巡警中隊負責搞好匯總分析，及時總結經(jīng)驗做法、調整工作思路和工作方法，進一步有效指導和促進全局巡控工作的開展，不斷提高巡控工作信息化程度，并為逐步實現(xiàn)防控巡區(qū)化、警務街面化研究摸索經(jīng)驗。
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