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小水電體制改革的調研論文
我國現(xiàn)行電力體制存在三大主要矛盾：一是多家辦電與一家管網(wǎng)的矛盾；二是開放競爭與封閉壟斷的矛盾；三是社會效益與企業(yè)利益的矛盾。多年來中央電力企業(yè)實行壟斷經(jīng)營，實際上壟斷了電力市場， 許多多元化投資主體興建的電站，上網(wǎng)電量難以得到“公開、公平、公正” 的待遇，惡化了經(jīng)營環(huán)境。發(fā)、輸 配電一體化的電力管理體制造成了封閉壟斷的客觀條件，形成了區(qū)域間的市場壁壘， 不能使資源優(yōu)化配置。壟斷經(jīng)營使既得利益集團背離社會效益而追求企業(yè)的自身利益。目前， 中國的小水電裝機已達到近3000萬千瓦， 比三峽電站的總裝機還要多。在中央電力企業(yè)壟斷經(jīng)營的情況下．地方各級政府舉辦管理的小水電損失最大、受害最深。
當前， 業(yè)內有識之士都在呼吁國家加快電力工業(yè)體制改革， 國務院也成立了由國家計委牽頭，有關部門和單位組成的電力體制改革協(xié)調領導小組， 負責制定我國電力體制改革
的總體方案。國家電力體制改革總體方案的目標是打破壟斷， 引人競爭，建立“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)；輸配分開，競價供電” 的競爭格局和公開，公平、公正、規(guī)范有序的電
力市場，合理配置資源，更好地為用戶提供質優(yōu)價廉的服務。在這種形勢下，各級地方政府管理的小水電電力體制如何改革?小水電存在壟斷嗎?小水電也需要廠網(wǎng)分開嗎?
小水電在發(fā)、輸、配三個環(huán)節(jié)如何定位?小水電如何適應新形勢等一系列問題， 不可避免地提出來了。
一、小水電的特點
1．小水電是在特定歷史條件下發(fā)展起來的。小水電資源多分布在邊遠山區(qū)、少數(shù)民旅地區(qū)和革命老區(qū)， 過去在我國電力長[找文章到范文先生網(wǎng)-一站在手，寫作無憂！大=秘=書=網(wǎng)=站]期短缺的情況下， 中央電力企業(yè)無力、也不愿涉足解決這些地區(qū)的供電問題。這些地區(qū)經(jīng)濟要發(fā)展， 群眾要脫貧致富， 電力也必須要“先行” 客觀條件決定了這些地區(qū)必須立足本地水利資源， 堅持自力更生，通過興修水利， 治水辦電相結合來解決經(jīng)濟和社會發(fā)展的用電需要。小水電已經(jīng)從60年代的“夜明珠”，N70年代多個電站聯(lián)網(wǎng)形成縣級或跨縣的區(qū)域性電網(wǎng)，B0年代中期實施農(nóng)村水電初級電氣化，9O年代成為帶動貧困山區(qū)經(jīng)擠發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。幾十年的風風雨雨中， 雖歷經(jīng)坎坷，但仍在曲折中迅猛發(fā)展，茁壯成長。
目前全國小水電年發(fā)電量近1000億千瓦時，擔負著全國近1／2地域、1／3的行政縣(市、區(qū))和1／4人口的供電任務，其旺盛的生命力充分說明了小水電符臺我國社會主義初級階
段的國情， 符合生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系發(fā)展的內在客觀規(guī)律。
2 小水電產(chǎn)權具有多元化的特點。7O年代以前， 小水電建設資金采取“國家補助一點，地方自籌一點， 群眾集資一點” 的方式籌措；B0年代采取“國家補助一點， 銀行貸
一點，地方自籌一點 的方式解決，9O年代地方電力管理則采取多渠道、多層次、多模式、全方位的籌措方式，形成了多元化的投資主體。因此．小水電的產(chǎn)權也是多元化的。
3．小水電具有顯著的扶貧特點。生產(chǎn)方式是社會賴以生存的基礎， 生產(chǎn)方式中的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的矛盾運動是生產(chǎn)方式變革的根本原因， 是社會發(fā)展的決定因素。我國
山區(qū)貧困的重要原因之一就是生產(chǎn)方式落后。小水電的發(fā)展壯大，促進了貧困山區(qū)社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，逐步改變了落后的生產(chǎn)方式 大力發(fā)展小水電．已經(jīng)成為不少貧困山
區(qū)經(jīng)濟的強大支柱， 地方財政的重要來源．
農(nóng)民脫貧致富的重要措施．實現(xiàn)農(nóng)村電氣化
的有效途徑。一是將資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)
勢，對山區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的拉
動作用 山區(qū)縣水能資源的開發(fā)，帶動了其
它資源的開發(fā)．形成了以小水電為龍頭的產(chǎn)
業(yè)鏈。如湖北省的興山縣、保康縣和神農(nóng)架
林區(qū)通過發(fā)展小水電固地制宜興建了磷化工
生產(chǎn)基地， 生產(chǎn)的五硫化二磷、碳酸二甲酯、
五納等產(chǎn)品遠銷歐美東南亞20多個國家．1999
年全縣工業(yè)產(chǎn)值達到12．25億元， 占全縣工農(nóng)
業(yè)總產(chǎn)值的83％ 以上 二是小水電已經(jīng)成為縣
級財政收人的重要財源 如興山縣目前裝機
容量9．46萬千瓦．1999年發(fā)電量3．5億千瓦時，
水電企業(yè)銷售收入8307萬元． 和稅2500萬元．
在山區(qū)縣級財政收人中占有相當大的比側．
在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的支柱地位日益突出。三
是小水電的發(fā)展促進了貧困山區(qū)精神文明和
物質文范文先生網(wǎng)明建設。隨著小水電的發(fā)展，用電面
的普及 以及改革開放的深化，人們的思想觀
念、行為方式、價值觀念發(fā)生了深刻變化，
市場觀念、信息觀念和競爭意識明顯增強，
社會面貌發(fā)生翻天覆地的變化。
4．小水電具有清潔可再生綠色能源的特
點。多年來，各級水利部門在中小河流上大
力開發(fā)水能資源，實行分散調蓄、水土保持、
解決人畜飲水、發(fā)展提灌、江河和小流域的
綜合治理，發(fā)揮了很大的興利除害作用。從
80年代中期開始實施農(nóng)村水電初級電氣化建
設，提倡“以電代柴”，對于減少空氣污染和
森林砍伐， 促進生態(tài)良性循環(huán)， 效果十分顯
著。我fwsir.com國通過開發(fā)小水電， 建設有中國特色
的農(nóng)村水電初級電氣化， 促進不發(fā)達地區(qū)和
邊遠山區(qū)農(nóng)村“普及用電、消除貧困、改善
生態(tài)、保護環(huán)境” 的成功經(jīng)驗， 得到了國際
社會的高度評價和廣泛贊揚。聯(lián)合國將國際
小水電中心設在中國，成為設在我國迄今為
止唯一的一個聯(lián)合國機構。
二、小水電的屬性
屬性是事物固有的性質，是指對象的特
性、形態(tài)、動作、關系等 研究各級地方政
府管理的小水電管理體制， 有必要對小水電
的社會屬性、資源屬性、市場屬性和行業(yè)屬
性進行定位。
l 從社會屬性看， 小水電屬于農(nóng)村基礎
產(chǎn)業(yè)的一個重要組成部分。我國是一個農(nóng)業(yè)
大國， 發(fā)展小水電， 建設農(nóng)村水電電氣化，
關系到廣大山區(qū)縣實施“農(nóng)業(yè)、水利 能源”
三天戰(zhàn)略重點，是有效解決老少山邊窮地區(qū)
“資源、環(huán)境、貧困 問題的重要舉措 小水
電絕大多數(shù)分布在山區(qū)和農(nóng)村，直接為農(nóng)村、
農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和地方經(jīng)濟和社會全面發(fā)展服務．
其社會屬性應該屬于農(nóng)村基礎產(chǎn)業(yè)的一個重
要組成部分。
2．從資源屬性看．開發(fā)小水電是水資源
綜合利用的一個重要組成部分。水資源綜臺
利用，不僅是城鄉(xiāng)人民生活， 農(nóng)業(yè)灌溉、工
業(yè)生產(chǎn)用水， 還涵蓋水力發(fā)電、航運、水產(chǎn)
養(yǎng)殖、生態(tài)環(huán)境 旅游等方面 小水電資源
的開發(fā)利用往往涉及整條流域的全面規(guī)劃和
綜合治理利用， 因此是水資源綜合利用的一
個重要組成部分。
3．從市場屬性看， 小水電生產(chǎn)的電能同
樣是商品， 應按等價交換原則進入市場．實
行公開有序的競爭。
4．從行業(yè)屬性看， 小水電是水利事業(yè)不
可分割的組成部分。多年來， 小水電是在各
級水利部門堅持治水辦電、興利除害相結合
的同時發(fā)展起來的， 是防洪、灌溉、水保、
發(fā)電、供水等江河綜合治理和開發(fā)利用的重
要內容，各地在開發(fā)小水電資源． 實施農(nóng)村
水電初級電氣化建設過程中， 注重對河流實
行梯級開發(fā)，興建龍頭水庫，形成流域梯級
滾動開發(fā)的格局，不僅為地方提供了充足的
電力， 而且對下游的防洪、灌溉和城鎮(zhèn)農(nóng)村
供水起到舉足輕重的作用，所以， 小水電是
水利事業(yè)不可分割的組成部分。
三、深化小水電體制改革
根據(jù)小水電的特點和屬性，結合國家電
力體制改革的目標和步驟，筆者提出小水電
體制改革的以下思路，供研討。
1．小水電應在地方各級政府經(jīng)濟綜合管
理部門的統(tǒng)籌規(guī)劃下，歸口水利部門管理。
應陵對政府經(jīng)濟綜合管理部門和水利部門各
自職能進行定位。政府電力行政主管部門的
主要職責是根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、監(jiān)
督管理、擠調服務” 的原則，制定電力工業(yè)
發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)和政策， 并行使監(jiān)督職能，
做好協(xié)調服務工作。其它如水能資源的綜合
開發(fā)利用、小水電站及其配套電網(wǎng)的規(guī)劃建
設管理、農(nóng)村水電電氣化建設、小水電國有
資產(chǎn)的監(jiān)管、新技術新產(chǎn)品的推廣應用等工
作，則由水利部門承擔(如美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)村
電氣化管理局) 有的行業(yè)管理工作可以逐步
轉移給行業(yè)執(zhí)會承擔，行使向政府反映小水
電企業(yè)呼聲， 收集、交流信息， 提供服務等
職能，在政府與企業(yè)之間起橋梁作用。
2．建立和完善發(fā)供一體的地方配電公司，
在自身電力電量平衡的基礎上參與配電端的
改革。把電力工業(yè)具有“自然壟斷” 的特點
作為需要由國家控制經(jīng)營， 以及把這種公有
制產(chǎn)權形式認定為屬于超出市場調節(jié)范疇的
傳統(tǒng)觀念與管理體制，已經(jīng)暴露出越來越多
的弊端和缺陷。發(fā)、輸、配電一體化管理并
不是唯一的、理所當然的基本組織形式，隨
著科學技術的進步，打破壟斷、引人市場競
爭機制、開放經(jīng)營已經(jīng)成為可能， 所以電力
工業(yè)體制改革的浪潮席卷世界，并有許多國
家取得了成功 國內權威人士對我國電力工
業(yè)進行改革比較傾向性的意見是“廠網(wǎng)分開，
競價上網(wǎng)；輸配分開， 競爭供電”。廠網(wǎng)分開
的前提是對國家電力總公司所屬發(fā)電企業(yè)與
國家電網(wǎng)剝離，資產(chǎn)實行重組，改變產(chǎn)權關
系， 按《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度建立規(guī)范
的法人治理結構。輸配分開主要指建立獨立
的輸電公司和配電公司， 配電公司是自主經(jīng)
營、獨立核算的企業(yè)實體。鑒于電網(wǎng)處于電
量交換載體的特殊地位．不便于競爭， 因此輸
電公司必頌是以減少管理成本、降低過網(wǎng)費
用作為經(jīng)營目標，接受國家電力行政主管部
門的監(jiān)督管理來實現(xiàn)規(guī)范化的運作
地方各級政府管理的小水電及其配套電
網(wǎng)在上述改革總體思路中如何定位，筆者認
為應該定位在“發(fā)供一體的地方配電公司，
在自身電力電量平衡的基礎上參與配電端的
改革”。這是因為： 地方發(fā)展小水電的主要目
的在于自用，發(fā)展地方、農(nóng)村經(jīng)濟，建設農(nóng)
村電氣化， 因而必須同時建設、管理配套電
網(wǎng)，這些電源和電網(wǎng)絕大多數(shù)處在一個縣域
內， 符合以縣為單元組建配電公司的原則。
二是由于小水電是山區(qū)地方經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，
地方政府對小水電企業(yè)的監(jiān)管、調控力度很
強，不可能形成“壟斷經(jīng)營” 的局面。三是
小水電企業(yè)多年來在國家電力企業(yè)壟斷經(jīng)營
下為了生存， 已經(jīng)在自身電力電量平衡的基
礎上以配電公司的形式在運作，其生產(chǎn)關系
沒有束縛當?shù)厣a(chǎn)力的發(fā)展。值得指出的是：
地方配電公司在減少成本、降低電價、讓利
于消費者、促進同行業(yè)競爭、有利于小水電
事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展等方面要進一步深化改
革
3 參與電力市場進行公開、公平、公正、
規(guī)范有序的競爭。發(fā)電環(huán)節(jié)實行“廠網(wǎng)分開、
競價上網(wǎng)” 和配電環(huán)節(jié)實行“輸配分開，競
價供電” ，發(fā)展和培育電力市場的競爭者．打
破國家電力對電力市場的壟斷，是我國電力市
場化改革的重要環(huán)節(jié)。在發(fā)電環(huán)節(jié)， 除國家
電力公司所屬發(fā)電企業(yè)外，地方中小水電站
占有相當比例。在配電環(huán)節(jié)， 以地方中小水
電供電為主的縣級配電公司占全國l／3以上的
縣(市、區(qū))。因此，作為市場主體之一的地
方中小水電企業(yè)， 在發(fā)電環(huán)節(jié)和配電環(huán)節(jié)參
與市場競爭，是電力體制市場化改革的必然。
4．在制度創(chuàng)新的同時實現(xiàn)科技創(chuàng)新。為
適應我國即將形成的競爭性電力市場， 地方
中小水電企業(yè)必須實現(xiàn)科技創(chuàng)新。首先是骨
干電站和配套電網(wǎng)要具有先進的自動化微機
監(jiān)控系統(tǒng)， 提高自身的現(xiàn)代化管理水平，這
是進入電力市場進行競爭的基礎條件；其次
要具有先進的實時報價系統(tǒng)，這是進入電力
市場進行競爭的必要條件；再次是應該擁有
先進的電價結算系統(tǒng) 保護發(fā)、供電環(huán)節(jié)各
投資方的利益。
5．用市場經(jīng)濟法則調動中央、地方、部
門、企業(yè)等社會多方面辦電的積極性�，F(xiàn)行
小水電上國家電網(wǎng)的電價一般在每千瓦時O．20
元左右， 而地方從國家電網(wǎng)的購人電價一般
在0．48元以上。一方面高價使用高污染的火電
電量； 另一方面， 清潔、可再生的中小水電
只能低價上網(wǎng)，并限制上網(wǎng)電量，或者上網(wǎng)
后作為無效電量而不予結算電費。這沒有體
現(xiàn)市場經(jīng)濟法則，也調動不了社會各方面辦電
積極性。應該指出，前一階段中央電力企業(yè)
對地方小水電網(wǎng)實行“代管 的做法， 其實
質是進一步營造“壟斷”， 違背了國務院有關
文件關于農(nóng)電體制改革要“正確處理好政府
和電力企業(yè)的關系， 中央電力企業(yè)與地方電
力企業(yè)的利益關系，電力企業(yè)與農(nóng)民的利益
關系 的精神。中央電力企業(yè)借這次農(nóng)網(wǎng)改
造的機會，竭力擴大、壟斷電力交換市場和
電力建設市場， 從而獲取壟斷利潤。當造福
于民的“民心工程 變成有利于一家企業(yè)的
“擴張工程”，政府行為下的“德政工程 形
成“以企代政 時， 肯定是不能體現(xiàn)市場經(jīng)
濟法則和調動不了社會各方面辦電積極性的。
有識之士指出： 電力工業(yè)由壟斷走向市
場必然涉及到利益的再分配。因此必須強調
政府推動，并落實到國家對電力的監(jiān)督機制
上 否則難以做出統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略決策， 甚
至因為互相牽制而寸步難行。此次國務院成
立電力體制改革協(xié)調領導小組， 打破電力工
業(yè)體制改革由代表一方說話的電力行政部門
來推進的決策是十分正確的。但在提出電力
體制改革總體方案， 建立我國競爭性電力市
場的同時．也要按市場經(jīng)濟的法則確定電價，
即發(fā)電價格由發(fā)電企業(yè)競價形成，售電價格
由用戶在諸多供電企業(yè)的報價中選擇形成，
輸電公司在發(fā)電企業(yè)競價形成的基礎上，附
加網(wǎng)損、臺理利潤等成本， 并由國家負責監(jiān)
督的部門制定過網(wǎng)費水平。只有這樣，才能
真正體現(xiàn)市場的供求關系， 電的價格與價值
相符， 達到臺理引導生產(chǎn)、消費和投資的目
的。不容置凝的必定會調動中央、地方、部
門、企業(yè)等社會各方面辦電的積極性，使中
小水電和農(nóng)村水電電氣化事業(yè)再上一個新臺
階。
結論：梭國家電力公司“代管” 不是小
水電在市場經(jīng)濟體制下的出路； 小水電應在
地方各級政府經(jīng)濟綜合管理部門的統(tǒng)籌規(guī)劃
下， 歸口水利部門管理； 以地方小水電供電
為主并形成相對獨立配套電網(wǎng)的地(市、
州)、縣， 建立和完善發(fā)供一體的地(市、
州)、縣級配電公司，在自身電力電量平衡的
基礎上參與配電端的改革，參與電力市場公平、
公平、公正、規(guī)模有序的競爭 這才是小水
電體制改革的方向和目標。
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