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關(guān)于全市新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)查報告
關(guān)于全市新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)查報告?2006年7月20日??
最近，根據(jù)市建設(shè)社會主義新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，由市新農(nóng)村建設(shè)8個專業(yè)工作組組成聯(lián)合調(diào)查組進村組、訪農(nóng)戶、搞座談、看項目，對全市新農(nóng)村建設(shè)情況進行一次專題調(diào)研。調(diào)研表明，全市新農(nóng)村建設(shè)開局順利，來勢較好，但任務(wù)十分繁重而艱巨，需持之不懈地采取有效對策和措施長期抓下去，從而推進全市農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展和帶動農(nóng)民增收。?
一、主要做法與成效?
1、各級各部門把新農(nóng)村建設(shè)作為總抓手，進一步加強了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。一是突出宣傳發(fā)動。各地把發(fā)動群眾參與作為推進新農(nóng)村建設(shè)的大事來抓，層層召開了動員大會或群眾大會，開展了“萬名干部下基層活動”，充分發(fā)揮各級新聞媒體的導(dǎo)向性，積極開辟《新農(nóng)村建設(shè)專欄》，市、縣兩級共編發(fā)新農(nóng)村建設(shè)稿件1.8萬多條。二是加大投入力度。到目前為止，全市13個縣（市、區(qū)）財政共安排新農(nóng)村建設(shè)專項資金1800多萬元，其中溆浦、辰溪、靖州、會同、芷江等縣都在100萬元以上。三是落實工作措施。各地結(jié)合本地實際，在制定出臺《實施方案》的基礎(chǔ)上，制訂了示范村建設(shè)考核辦法、工作進度報告、村支部第一書記管理、督查督辦、目標(biāo)管理等一系列工作制度，有效地促進了各項工作的開展。?
2、立足農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，按照新型工業(yè)化的要求，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全市落實優(yōu)質(zhì)播面230萬畝、雜交玉米42萬畝，同比分別增加5.8萬畝和5萬畝；建立無公害水果和優(yōu)質(zhì)稻基地50萬畝，新建優(yōu)質(zhì)柑桔基地6萬畝；引進優(yōu)質(zhì)蔬菜品種39個，建成蔬菜基地33個28萬畝。完成牛冷配7000多胎次，出欄三元雜生豬59.6萬頭，推廣稻田模式化養(yǎng)魚56.4萬畝。制定地方性生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)5個，完成無公害農(nóng)產(chǎn)品認證35個、“三品”認證20個。二是著力培植發(fā)展龍頭企業(yè)。1-6月，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值48.2億元、工業(yè)增加值20.5億元，同比分別增長13.2%和10.6%；農(nóng)產(chǎn)品加工完成銷售收入18.9億元，同比增長12.6%；新上泰格林紙、惠龍草業(yè)、綠興源糖業(yè)、小丫丫食品等4家規(guī)模企業(yè)和會同賢勝精煉油加工、湖南金珠米加工、芷江和翔芷江鴨加工3個大項目。三是大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。到目前為止，全市比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到273個，其中今年新培育發(fā)展21個；直接聯(lián)系農(nóng)民9萬多戶，帶動農(nóng)民人均增收48元。四是狠抓農(nóng)村勞務(wù)輸出。截止6月底，全市培訓(xùn)農(nóng)村勞動力21.7萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力64.8萬人，分別占全年任務(wù)的64%和85%；實現(xiàn)勞務(wù)收入18.3億元，同比增長8.9%。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)民收入繼續(xù)保持增長。1-6月，全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1084元，同比增長73元，增長7.2%。?
3、各地從實際出發(fā)，因地制宜確定新農(nóng)村建設(shè)示范村，其示范帶動效應(yīng)開始顯現(xiàn)。一是點上抓示范村。各地在確定示范村上堅持因地制宜、各有側(cè)重、多種類型、注重平衡，經(jīng)層層申報篩選，共確定了50個示范村，其中建整扶貧村18個；共確定縣級示范村155個，下派村支部第一書記544人。每個市級、縣級示范村都確定了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛點，部門對口幫扶，力求抓好示范，增強帶動效應(yīng)。二是區(qū)域上抓“一線一圈”建設(shè)。各地在抓好市、縣兩級示范村的同時，鶴城、中方、洪江、芷江等縣（市、區(qū)）立足交通較為便利、基礎(chǔ)設(shè)施相對較好、經(jīng)濟相對發(fā)達的“一線一圈”（**城區(qū)周圍和懷黔高等級公路沿線）生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，并把它作為新農(nóng)村建設(shè)區(qū)域性的示范區(qū)。堅持“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，重點啟動了2萬畝節(jié)水灌溉、31萬畝生態(tài)公益林、工業(yè)“三廢”治理、12家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等重點項目建設(shè)，組織開展了1000戶科技示范戶、100戶營銷大戶及5個文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55個生態(tài)文明村、500戶文明戶的評比活動。三是大面上抓“三清”、“四改”。各地按照先易后難、循序漸進的原則，從花錢少、群眾最容易辦到的事情入手，以沼 氣建設(shè)為切入點，組織干部進村入戶，幫助引導(dǎo)農(nóng)民開展以“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）、“四改”（改水、改灶、改廁、改欄）為主的村容整治工作，為下一步新農(nóng)村建設(shè)打基礎(chǔ)。通過示范引導(dǎo)，“三清”、“四改”工作已在全市80%的行政村開始啟動。?
4、以“54321”為切入點，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展，農(nóng)村面貌有了初步改觀。根據(jù)市委、市政府確定的“五通”、“四改”、“三清”、“兩解決”、“一提高”為切入點的新農(nóng)村建設(shè)工作思路，突出抓了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展。“五通”方面，通路有400公里縣到鄉(xiāng)公路、390個通暢通達項目、67個農(nóng)村客運站點建設(shè)項目擠進2006年省計劃籠子，資金總額達2.4億元。已完成通村公路建設(shè)改造343.6公里，其中新建155.5公里，硬化道路219.2公里，完成農(nóng)村客運站（點）建設(shè)16個；完成總投入4180.6萬元，其中上級投入2246.8萬元，群眾自籌1933.8萬元。通水已解決8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個村、1.9萬人的安全飲水，完成投入681.9萬元，其中上級投入460萬元，群眾自籌221.9萬元。通電已啟動第三期農(nóng)網(wǎng)改造，農(nóng)網(wǎng)改造入戶率達64.7%；今年已投入農(nóng)網(wǎng)改造資金8568萬元，其中上級投入7620萬元，解決自籌948萬元。通訊今年新增農(nóng)村固定電話3.4萬門，新增移動電話1.8萬門，分別占年度任務(wù)的51.4%和52.7%。通廣播電視今年新增農(nóng)戶3.4萬戶，全市通廣播電視率已達81.3%。“四改”（改水并入“五通”）、“三清”方面，新建沼氣池4129口，占年度任務(wù)的28%，帶動農(nóng)戶改廁3760個，改廚8600戶，改欄1.2萬間；完成清垃圾325萬噸，清污泥784萬噸，清路障3.4萬處，新建垃圾站（池）2571個�！皟山鉀Q”方面，解決就學(xué)爭取到農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)項目60所，專項資金3470萬元；已開工建設(shè)寄宿制學(xué)校18所，農(nóng)村學(xué)校危房改造1.5萬平方米，完成投入1020萬元。解決就醫(yī)方面爭取到75所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)，上級投入1650萬元，已完成衛(wèi)生院改造17所，完成投資613萬元。有會同、中方、芷江3縣被列為農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣，參合農(nóng)民達43.4萬人。通過“54321”工程的實施，全市農(nóng)村面貌有了一定的改觀。如鶴城區(qū)石門鄉(xiāng)雙村村（現(xiàn)為區(qū)級示范村），村支部書記黃秀佳自籌資金110余萬元，硬化村到組公路4.6公里，通組公路硬化率達82%；同時，還上求下跑籌措資金20余萬元，組織村民積極推動“一池三改”，全村新建沼氣池38口，群眾的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。
5、加強村級民主管理，大力開展文明創(chuàng)建活動，積極推進農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)。一是突出抓好財務(wù)公開，夯實民主管理基礎(chǔ)。各地結(jié)合實際，著力于村級財務(wù)公開內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化、公開方式的規(guī)范化、公開時間的制度化和公開程序的科學(xué)化等四項制度的建設(shè)。目前，全市的農(nóng)村財務(wù)公開面達到了98%以上。二是深入推進村民自治，提高農(nóng)民法制意識。目前，全市690個村建立健全了村民代表會議制度，占總數(shù)的95.6%；3620個村建立了村務(wù)監(jiān)督小組，占總數(shù)的93.8%；3582個村建立了村民理財小組，占總數(shù)的92.8%。三是加強公民道德教育，大力開展健康有益的群眾文體活動。各地充分利用農(nóng)民夜校等教育教學(xué)基地，組織開展多種形式的道德教育、道德評議活動，倡導(dǎo)愛國守法、文明誠信、團結(jié)在善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的公民基本道德規(guī)范；廣泛開展了破除封建迷信、遠離“黃賭毒”活動，消除了社會不安定因素。組織發(fā)動農(nóng)村文藝隊伍，利用各種節(jié)慶、民族傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)閑時間和農(nóng)村集市，經(jīng)常性地組織開展形式多樣、各具特色、喜聞樂見的文體活動。如靖州縣貫堡渡村上半年列支8000多元，組織了藍球賽、龍舟賽、演唱會，把群眾文化活動搞得紅紅火火。四是以“星級”評選為載體，大力開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動。各地以新農(nóng)村建設(shè)為契機，廣泛開展了“科技示范戶”、“文明誠信戶”、“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“雙帶雙強型黨員”、“五好村支部”以及“好婆婆”、“好媳婦”等星級評選活動，廣大農(nóng)民群眾誠實守信、守法護法、公民道德意識明顯增強，農(nóng)村打牌財博之風(fēng)大大收斂，偷盜、搶劫、斗毆等治安刑事案件大幅下降，社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。
二、存在的主要問題?
1、少數(shù)地方群眾發(fā)動工作不到位，農(nóng)民的主體地位還沒有充分發(fā)揮出來。調(diào)查表明，廣大農(nóng)民群眾對中央建設(shè)新農(nóng)村的重大舉措尤為擁護和歡迎，對新農(nóng)村建設(shè)的期望值很高，但等、靠、要的思想比較普遍，對于如何調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)動農(nóng)民投工投勞建設(shè)自己的家園招數(shù)不多，措施不力，個別地方?jīng)]有什么實際動作，無所作為。?
2、一些地方“點面”工作不統(tǒng)一，對大面上的新農(nóng)村建設(shè)工作指導(dǎo)乏力，缺乏整體性。按市委、市政府的工作部署，新農(nóng)村建設(shè)工作既有“點”也有“面”，但在實際過程中，一些縣（市、區(qū)）“抓小放大”，所有的人、財、物力過度往示范村傾斜，忽略了非示范村的大面上工作，“點面結(jié)合”工作虛化，缺乏整體性和有效性。?
3、村級集體經(jīng)濟十分薄弱，缺乏發(fā)展公益事業(yè)和改善基礎(chǔ)設(shè)施的實力和后勁。由于大包干“兩山變一山”時，將集體林場、果園等資產(chǎn)分到農(nóng)戶從而造成集體經(jīng)濟十分薄弱。據(jù)對新晃的調(diào)查，全縣沒有集體經(jīng)濟的村為240個，占到93%。群眾非常迫切需要的改水修路水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施難以正常啟動。?
4、有的鄉(xiāng)村各項工作不平衡，缺乏統(tǒng)籌科學(xué)性。中央提出的新農(nóng)村建設(shè)是“二十字”方針，其“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是相輔相承，缺一不可的有機整體。但一些地方在推進過程中不同程度地產(chǎn)生了“重生產(chǎn)輕鄉(xiāng)風(fēng)”“重項目輕人文”、“重硬件輕軟件”等不良傾向，尤其是鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主工作較為滯后。?
5、村莊規(guī)劃編制工作滯后，嚴(yán)重制約后續(xù)工作的開展。村莊規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的“龍頭”，是必須著力走好的第一步棋。但由于資金匱乏，目前市級50個示范村僅完成10個，155個縣級示范村的規(guī)劃編制工作基本上還沒行動，對后續(xù)工作的展開造成嚴(yán)重影響，勢必影響全年計劃的順利完成。?
6、資金投入不足，工作啟動力度不大。截止目前，全市13個縣（市區(qū)）財政投入極為有限。由于資金投入乏力，融資渠道有限，特別是少數(shù)的市、縣后盾單位對示范村的“掛靠”不到位，幫扶資金和物質(zhì)沒有落實，導(dǎo)致啟動工作力度不大，一些地方面貌依舊，沒有什么新的動作和起色
三、下段工作建議?
1、進一步抓好宣傳發(fā)動，切實加大工作力度，全面貫徹落實中央新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”方針，強化農(nóng)民主體地位意識。要在宣傳發(fā)動的深度與廣度上下功夫，進一步加強《**市新農(nóng)村建設(shè)網(wǎng)》、《**日報》、《**電視臺》等新聞媒體對新農(nóng)村建設(shè)的宣傳力度，廣泛深入組織發(fā)動各級各部門干部進村入戶，抓好“支幫促”工作，幫助和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾深入領(lǐng)會、全面理解中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“二十字”方針，突出農(nóng)民群眾在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體地位，增強廣大農(nóng)民群眾的主體意識，引導(dǎo)與激勵廣大農(nóng)民群眾積極參與到社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作中來。?
2、進一步抓好辦點示范，著力做好以點帶面，點面結(jié)合，強化面上新農(nóng)村建設(shè)工作的全面開展，突出抓好“一線一圈”區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的整體推進。辦點示范要重點抓好市、縣級示范村建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃布局，選定建設(shè)項目，確定扶持重點，落實扶持措施，加大扶持力度，扎扎實實地辦出成效來。全面推進要注重發(fā)揮示范村建設(shè)的示范帶動作用，著力做好以點帶面，點面結(jié)合，做好典型培育與總結(jié)宣傳工作，推廣“荊坪村經(jīng)驗”、“雙村經(jīng)驗”、“貫堡渡村模式”等一批先進典型經(jīng)驗，真正通過示范村建設(shè)帶動全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面鋪開，切忌抓住了“點”忽視了“面”。要創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)共建機制，健全完善幫扶機制，推廣“企業(yè)結(jié)對幫扶”、“單位聯(lián)村共建”等模式，重點抓好 “一線一圈”區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的整體推進。?
3、進一步抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村級集體經(jīng)濟建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐，大力推進村容整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主工作，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的全面平衡發(fā)展。要依托特色資源優(yōu)勢，實施優(yōu)勢優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住推進新型工業(yè)化對農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的巨大機遇，圍繞“電力、竹木、醫(yī)藥、食品”四大產(chǎn)業(yè)集群，打造“六大”農(nóng)產(chǎn)品規(guī)�；a(chǎn)基地，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，突出做大做強“電力、竹木、食品”三大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，著力在“一村一品”上下功夫，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展實力。同時，要克服目前一些地方不同程度存在的“重物質(zhì)文明建設(shè)、輕精神文明和政治文明建設(shè)”的傾向，大力推進村容整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主工作，以“兩解決”、“一提高”為切入點，著力解決農(nóng)村“就醫(yī)難”、“就學(xué)難”，抓好農(nóng)民素質(zhì)教育工作，努力培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體科技文化水平，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的全面平衡發(fā)展。?
4、進一步抓好項目支撐，強化部門協(xié)調(diào)配合，增強新農(nóng)村建設(shè)合力。要認真做好項目整合，積極向上申報項目，爭取立項支持，切實強化各級各部門的新農(nóng)村建設(shè)工作職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合力度，強化對財政支農(nóng)資金和新農(nóng)村建設(shè)資金整合與捆綁使用的力度，增強對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的支持與扶助合力。? 5、進一步抓好示范村的村莊整治規(guī)劃制定工作，確保規(guī)劃先行的科學(xué)性和指導(dǎo)性。要按照“實用、實際、實效”和“少花線、多辦事、辦好事”的原則，有計劃、有步驟地組織建設(shè)、規(guī)劃、國土與相關(guān)部門的人員深入示范村，切實抓好村莊整治規(guī)劃的制定工作。在實際工作中，要因山因地因村制宜，充分聽取村組干部和農(nóng)民群眾的意見和建議，確保村莊規(guī)劃符合實際，切實可行
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