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我市土地利用管理工作的調(diào)查報(bào)告
關(guān)于土地管理工作情況的調(diào)查報(bào)告市人大常委會(huì)：
根據(jù)市人大常委會(huì)年初工作計(jì)劃安排，我委在人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，于月日至日深入部分鎮(zhèn)街和部門，對(duì)××年以來我市土地利用管理工作進(jìn)行了調(diào)查�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
三年來，根據(jù)國(guó)家有關(guān)宏觀調(diào)控精神，深入開展土地市場(chǎng)治理整頓，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，為實(shí)施我市“一路三化戰(zhàn)略”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的保障。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬└叨戎匾曂恋厥袌�(chǎng)治理整頓工作。充分認(rèn)識(shí)深入開展土地市場(chǎng)治理整頓的重要性、必要性和緊迫性，堅(jiān)決徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理、規(guī)范土地市場(chǎng)的重大決策，各級(jí)成立了土地市場(chǎng)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，制發(fā)了土地市場(chǎng)治理整頓系列文件，明確工作責(zé)任，落實(shí)工作任務(wù)，安排工作人員，保證工作經(jīng)費(fèi)，國(guó)土、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門緊密配合，通過一段時(shí)間的集中整治保持高壓態(tài)勢(shì)，通過加大土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，使各級(jí)干部的科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀得到加強(qiáng)，依法行政意識(shí)得到增強(qiáng)，依法管理土地步入有序軌道。如××街道辦事處成立以來重視歷史遺留問題的解決，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，相繼制發(fā)了《關(guān)于××場(chǎng)控規(guī)控建情況的緊急報(bào)告》、〈〈關(guān)于嚴(yán)格控制建設(shè)及建設(shè)用地的通知〉〉、〈〈關(guān)于禁止土地非法轉(zhuǎn)讓的通知〉〉，××年來無新的違規(guī)建筑和違法占地。
�。ǘ┘哟蟾鞣N土地違法違規(guī)行為的查處。針對(duì)目前我市部分鎮(zhèn)街違規(guī)越權(quán)辦理城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)手續(xù)、違法收取土地出讓金和建設(shè)配套費(fèi)的較為普遍現(xiàn)象，近年來市政府多次部署、組織相關(guān)部門深入鎮(zhèn)街調(diào)查摸底，出臺(tái)了〈〈××市人民政府關(guān)于對(duì)部分鎮(zhèn)街違規(guī)越權(quán)辦理建設(shè)相關(guān)手續(xù)調(diào)查處理的通報(bào)〉〉（××府函【】號(hào)），深入查找存在問題，分析存在原因，提出了解決辦法及今后工作的意見和要求，對(duì)于迅速遏止和糾正各種違法違規(guī)行為起到了良好的推動(dòng)作用。
�。ㄈ┮�(guī)范、執(zhí)行土地管理各項(xiàng)制度。通過國(guó)土資源管理體制改革，建立了集中統(tǒng)一的土地管理機(jī)構(gòu)。建立了經(jīng)營(yíng)性用地公開出讓、用地貯備收購(gòu)制度，統(tǒng)一了建設(shè)用地審批、房地產(chǎn)權(quán)證的發(fā)放、征地補(bǔ)償安置實(shí)施主體及相關(guān)政策，不斷規(guī)范完善各項(xiàng)制度，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。比如規(guī)范土地供應(yīng)管理對(duì)所有建設(shè)用地實(shí)行集體會(huì)審和用地公示制度，符合招標(biāo)拍賣條件的一律公開招標(biāo)拍賣和掛牌出讓并規(guī)定底價(jià)，××年共收取土地出讓金萬(wàn)元××年達(dá)億元今年月入庫(kù)數(shù)萬(wàn)元有效地抑制了國(guó)有土地資產(chǎn)的流失增加了政府的土地收益。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)拆遷工作管理。堅(jiān)持依法拆遷，堅(jiān)持政策標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以人為本，情理法拆遷，堅(jiān)持做深入細(xì)致的思想工作，完善政策，加大宣傳，齊抓共管，公開陽(yáng)光作業(yè)，確保了東部新城征地拆遷安置工作的順利推進(jìn)，既保證了建設(shè)發(fā)展，又維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，取得了較好成效。
�。ㄎ澹┖葑ミz留問題的解決。結(jié)合深入治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作，狠抓了“兩證”遺留問題辦理，受到社會(huì)各界廣泛好評(píng)，加大了對(duì)歷年拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi)用清理兌現(xiàn)力度，為維護(hù)群眾的合法權(quán)益作出了積極努力。
二、存在的問題和不足
�。ㄒ唬┕I(yè)園區(qū)存量建設(shè)用地利用率不高。新增建設(shè)用地難和存量建設(shè)用地閑置的矛盾并存，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，個(gè)工業(yè)園區(qū)閑置一年的土地占供地總量的閑置一年以上未動(dòng)工的占�！痢灵_發(fā)區(qū)個(gè)別單位用地閑置長(zhǎng)達(dá)十年以上。
�。ǘ┱_處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與依法辦事的關(guān)系各地實(shí)際運(yùn)用中依然有差距，對(duì)貫徹法律法規(guī)嚴(yán)格土地管理防止新的遺留問題發(fā)生的政治敏銳性、警覺性在認(rèn)識(shí)上依然有差距。個(gè)別地方認(rèn)為按規(guī)定辦手續(xù)，占用時(shí)間長(zhǎng)，發(fā)展受到了影響。
�。ㄈ┩恋乇O(jiān)管執(zhí)法力度不夠。發(fā)現(xiàn)土地違法行為、立案查處土地違法行為的手段薄弱，對(duì)如何預(yù)防構(gòu)建防范體系研究不夠。今年市政府通報(bào)××年以來部分鎮(zhèn)街違規(guī)越權(quán)辦理建設(shè)相關(guān)手續(xù)項(xiàng)目是個(gè)。
�。ㄋ模⿲�(duì)群眾反映東部新城征地拆遷補(bǔ)償后期工作的一些跡象應(yīng)引起足夠重視，防止新的不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。對(duì)遺留的城鎮(zhèn)、場(chǎng)鎮(zhèn)國(guó)有公房“兩證”的辦理同樣應(yīng)引起重視，防止象××辦事處、××場(chǎng)辦公樓未完善手續(xù)的類似情況的發(fā)生。
三、幾點(diǎn)建議
（一）統(tǒng)一思想，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要從實(shí)踐“三個(gè)代表“重要思想的高度，把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀上來，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地極端重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把落實(shí)好最嚴(yán)格的土地管理制度作為對(duì)政府執(zhí)政能力的檢驗(yàn)。必須正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)土地管理各項(xiàng)改革，充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、檔案建設(shè)和基層隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善土地法制，建立嚴(yán)格、科學(xué)、有效的土地管理制度，維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
�。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)作。強(qiáng)化政府對(duì)土地的集中統(tǒng)一管理，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，放活土地二級(jí)市場(chǎng)，土地征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓等工作，必須由政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)；實(shí)行用地集中統(tǒng)一計(jì)劃供應(yīng)，經(jīng)營(yíng)性用地必須按“招拍掛”方式進(jìn)行出讓，嚴(yán)禁違規(guī)出讓經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范地價(jià)管理，及時(shí)調(diào)整更新和公布基準(zhǔn)地價(jià)，健全地價(jià)體系；進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓金征收管理，嚴(yán)格實(shí)行土地出讓金收支兩條線管理制度，做到應(yīng)收盡收。
�。ㄈ﹪�(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，加大土地管理執(zhí)法力度。一是嚴(yán)格按出讓合同約定加強(qiáng)建設(shè)用地跟蹤管理。嚴(yán)禁閑置、囤積、炒賣土地。對(duì)用地單位閑置的土地，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。二是加大土地違法違規(guī)行為的查處。建立公開的土地違法立案標(biāo)準(zhǔn)，以利社會(huì)各界監(jiān)督，建立國(guó)土資源與監(jiān)察、審計(jì)等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人。典型案件要公開處理。防止有案不查、違法不糾、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)歷史遺留問題要妥善處理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)征地實(shí)施過程的監(jiān)管，維護(hù)公開、公平、公正法制秩序。健全征地程序，完善征地補(bǔ)償辦法，妥善安置被征地農(nóng)民，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，土地利用總體規(guī)劃凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃也不得擅自修改。維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理及村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，盤活土地存量，節(jié)約集約利用土地。
�。ㄎ澹├喂虡淞⒆袷赝恋胤煞ㄒ�(guī)的意識(shí)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)情和保護(hù)耕地的極端重要性，本著對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化、城市化道路。進(jìn)一步提高依法管地用地的意識(shí)，要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地。對(duì)違反法律法規(guī)批地、占地的，必須承擔(dān)法律責(zé)任。
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