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基層人民銀行會計監(jiān)管工作存在的問題和對策
隨著我國金融體制改革的不斷深化，特別是加入WTO以后，我國中央銀行會計工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，給中央銀行會計工作的職能也提出了新的更高要求，這就是中央銀行會計部門要從自身單純的內(nèi)部核算向會計監(jiān)管的深層次方向發(fā)展，要樹立全新的會計監(jiān)管理念和思想。強化基層中央銀行會計監(jiān)管職能，對于保障金融機構(gòu)會計信息的真實完整，防范和化解金融風(fēng)險，確保金融機構(gòu)財產(chǎn)和資金的安全具有重要的作用。但是在基層中央銀行會計監(jiān)管中目前存在著一些問題，一定程度上影響了中央銀行會計監(jiān)管工作的正常進行。一、 基層人民銀行會計監(jiān)管中存在的主要問題有：[范文先生網(wǎng)文章-http://www.panasonaic.com 找范文,到范文先生網(wǎng)]
1．基層人民銀行會計監(jiān)管制度不完善，會計監(jiān)管機制沒有真正建立。會計監(jiān)管是中央銀行會計部門一項非常重要的工作，但由于受重核算，輕監(jiān)管的觀念的影響和束縛，會計管理機制沒有跟上會計工作發(fā)展的步伐和要求，造成會計監(jiān)管約束機制不完善，會計監(jiān)管的任務(wù)，目標和制度不明確，沒有一個獨立的會計監(jiān)管機構(gòu)，監(jiān)管人員崗位設(shè)置不合理，各項會計管理法規(guī)不健全，監(jiān)管的對象、范圍、權(quán)限以及標準缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的制度規(guī)定。會計監(jiān)管的操作性規(guī)程、日常性的檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管以及各項監(jiān)管報告制度沒有真正完善地建立起來，從而會計監(jiān)管往往流于形式。
2．金融機構(gòu)會計科目與會計報表編制方法不統(tǒng)一，給中央銀行會計監(jiān)管工作造成一定難度。會計科目是各家銀行信息來源的主要反映，是其業(yè)務(wù)活動根據(jù)資金性質(zhì)、核算內(nèi)容等來進行分類的，然而由于目前沒有統(tǒng)一的會計科目編制規(guī)定，各銀行機構(gòu)中同一科目在不同的金融機構(gòu)報表中代表的科目代號不一樣。而同一科目代號，在不同的機構(gòu)中代表的資金性質(zhì)也不同。另外各家銀行會計報表的編制方法也不統(tǒng)一，有的是按科目大小號排列，有的是按資金性質(zhì)來進行分類編制，這樣就給中央銀行會計監(jiān)管工作帶來很大的困難。
3．基層人民銀行會計監(jiān)管缺乏應(yīng)有的力度。目前基層人民銀行會計監(jiān)管工作常常處于被動狀態(tài)，往往只是應(yīng)付上級行布置的檢查任務(wù)而已，檢查的次數(shù)少，缺乏力度，沒有真正起到監(jiān)管的作用，而且在實際工作中，缺少會計監(jiān)管的主動性和針對性。由于會計監(jiān)管沒有統(tǒng)一的監(jiān)管措施和方法，使一些銀行長期存在的會計違規(guī)違紀現(xiàn)象，不能得到根本的解決，從而失去了中央銀行會計監(jiān)管的應(yīng)有作用。
4．基層人民銀行會計監(jiān)管職責(zé)不明確，監(jiān)管方式和手段落后，不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。目前基層人民銀行會計監(jiān)督管理的目標和職責(zé)沒有一個完整的制度性規(guī)定，也沒有一個適應(yīng)不同層次的規(guī)范化會計監(jiān)管內(nèi)容，由于缺乏可操作性和針對性，基層央行的會計監(jiān)管人員在實際工作中往往無從下手，沒有明確的目標。另外基層中央銀行的會計監(jiān)管方式和手段比較落后，大部分還停留在手工操作階段，沒有一套規(guī)范化、科學(xué)化的會計信息采集的電子化應(yīng)用程序，極大地影響了會計監(jiān)管的效果。
5．基層人民銀行會計監(jiān)管人員少，素質(zhì)低，不適應(yīng)監(jiān)管工作的需要。目前基層人民銀行會計人員不僅要負責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)會計的檢查工作，還要對轄內(nèi)金融機構(gòu)進行各項會計監(jiān)管、結(jié)算管理，同時還要進行日常的會計核算，工作量相當(dāng)大，常常是顧了這里，顧不上那里，真正用在會計監(jiān)管的力量明顯不足，其人員少的情況相當(dāng)突出。再加上會計人員流動性小，學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間幾乎沒有，普遍存在人員素質(zhì)低，文化結(jié)構(gòu)層次不合理的現(xiàn)象，直接影響了會計監(jiān)管工作的效果發(fā)揮。
二、 基層人民銀行會計監(jiān)管工作應(yīng)采取的對策。
1．加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，強化對會計監(jiān)管工作的重視。各級領(lǐng)導(dǎo)要加強對會計監(jiān)管工作的認識和重視，既要保證會計核算質(zhì)量，又要履行好會計監(jiān)管職能，真正樹立身兼兩職的觀念，把會計監(jiān)管工作納入支行監(jiān)管總體目標中。強化會計監(jiān)管是對金融機構(gòu)會計管理的重要職責(zé)，進一步完善會計監(jiān)管措施，提高監(jiān)管水平，依法執(zhí)行金融、會計法規(guī)，規(guī)范金融機構(gòu)會計業(yè)務(wù)操作，實現(xiàn)會計部門由單純核算型向核算管理型的轉(zhuǎn)變。
2．統(tǒng)一金融機構(gòu)會計科目及會計報表的編制方法。統(tǒng)一的會計科目有利于中央銀行會計監(jiān)管和信息的提取收集，也有利于規(guī)范會計核算，因此要設(shè)置一套基本能反映會計科目各項要素、內(nèi)容的會計科目，以達到科目代號統(tǒng)一、科目名稱統(tǒng)一、核算內(nèi)容統(tǒng)一，既方便了會計核算，也方便了監(jiān)管信息的提取，為會計監(jiān)管的非現(xiàn)場收集、整理和分析打下良好基礎(chǔ)。
3．強化中央銀行會計監(jiān)管的規(guī)章制度建設(shè)，統(tǒng)一會計監(jiān)管標準。當(dāng)前要加強和完善會計監(jiān)管的法規(guī)建設(shè)，盡快制定和頒布有關(guān)會計監(jiān)管的各類制度和法規(guī)，明確各金融機構(gòu)所享有的權(quán)利，以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，做到中央銀行的會計監(jiān)管有章可循，有法可依。以現(xiàn)行的《會計法》、《票據(jù)法》、《支付結(jié)算辦法》等為基礎(chǔ)，加強現(xiàn)行法規(guī)、法律的監(jiān)管執(zhí)法力度，充分體現(xiàn)中央銀行會計監(jiān)管的嚴肅性和權(quán)威性，保證中央銀行會計監(jiān)管的效果。
3．提高基層中央銀行會計監(jiān)管的科技手段，實現(xiàn)會計監(jiān)管的科學(xué)化。基層人民銀行在實施會計監(jiān)管時，要積極拓寬監(jiān)管思路，大膽創(chuàng)新，要將當(dāng)今先進的科學(xué)技術(shù)引入監(jiān)管工作中，提高監(jiān)管工作的科技含量。要加強中央銀行會計監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，借助先進的計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，研制開發(fā)統(tǒng)一的、科學(xué)規(guī)范的會計監(jiān)管軟件，以改善現(xiàn)行的中央銀行會計監(jiān)管的手段和方式，提高中央銀行會計監(jiān)管水平，適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。
5．加強會計監(jiān)管隊伍的建設(shè)，提高會計監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。要加強基層人民銀行會計人員的新業(yè)務(wù)、新知識、新法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，要把隊伍培訓(xùn)和人員素質(zhì)的提高納入會計監(jiān)管工作中，長期來抓。要認識會計隊伍建設(shè)的重要性，它關(guān)系制約著會計監(jiān)管職能的進一步發(fā)揮，要采取多種形式進行崗位培訓(xùn)，要定期組織到金融機構(gòu)進行學(xué)習(xí)，以提高中央銀行會計監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時要加強會計人員的職業(yè)道德建設(shè)，繼承和發(fā)揚“三鐵”精神，提倡愛崗敬業(yè)，團結(jié)奉獻，勤學(xué)好練，務(wù)求實效的良好工作作風(fēng)。
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