關(guān)于某鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地問題的調(diào)查與思考

        土地問題歷來是農(nóng)民最關(guān)心的問題，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的聚焦點。＊＊鄉(xiāng)在二輪土地承包時，遺留了一些土地問題，隨著形勢的發(fā)展，這些問題逐漸顯現(xiàn)，特別是“一免兩補”政策的出臺實施，使土地矛盾更為突出。到2004年底，＊＊鄉(xiāng)尚有＊＊戶＊＊口人的＊＊畝土地問題沒有解決。針對這一問題，我們組成土地問題清查小組，邊清查邊調(diào)研，從中得到了一些有益的啟示。
   一、基本情況 [范文先生網(wǎng)文章-http://www.panasonaic.com 范文先生網(wǎng) 幫您找文章]
   ＊＊鄉(xiāng)現(xiàn)有＊個村、＊＊個自然屯、＊＊個村民組，總?cè)丝冢�人，土地面積為＊＊萬畝。二輪土地承包時，我鄉(xiāng)按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和省市的有關(guān)規(guī)定，對所有土地進行了重新發(fā)包，全鄉(xiāng)人均土地面積6.19畝，最多的原＊＊村人均土地面積10畝。
   隨著“一免兩補”政策的出臺，種地收益較以往有了很大提高，土地問題也隨之突顯出來。這些土地問題既有歷史積累的，也有新產(chǎn)生的。歸納起來主要為：一是要地問題。＊＊鄉(xiāng)在二輪土地承包中，有部分村一些戶在人不在的農(nóng)戶，在分地時沒有分得承包田。依照法律和政策規(guī)定，這些農(nóng)戶應(yīng)該享有承包土地的權(quán)利，在分地時理應(yīng)預(yù)留�！耙幻鈨裳a”后，在外居住的農(nóng)戶回村要地，產(chǎn)生人地糾紛。二是缺地問題。二輪土地承包到現(xiàn)在，全鄉(xiāng)的人口、勞力等都發(fā)生了變化，新增人口和勞力要求分承包田的愿望越來越迫切，由于無地可給，問題越積越多。三是返地問題。綏中鄉(xiāng)在二輪土地承包時或承包后，部分村為加速回收村級債權(quán)，將欠款農(nóng)戶的承包地收回抵債�，F(xiàn)在這部分農(nóng)戶想還欠抽地，而村里將這部分農(nóng)戶的土地長期發(fā)包，一時很難徹底解決。四是補地問題�；槌龌槿氲膵D女沒有土地的問題較為嚴(yán)重，造成新的人地矛盾。五是失地問題。近年來，隨著退耕還林計劃的實施，加之自然災(zāi)害等原因，造成農(nóng)戶失地的問題也存在。
   造成這些問題的原因是多方面的，主要有以下四方面：一是二輪土地承包時工作不到位。部分村在二輪承包工作中沒有與農(nóng)民續(xù)訂承包合同，農(nóng)民沒有領(lǐng)取到土地承包經(jīng)營使用權(quán)證，土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，致使土地承包經(jīng)營權(quán)屬不明晰，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)缺乏法律保障，給一些村級組織隨意侵占或轉(zhuǎn)包農(nóng)民土地提供了便利，也使農(nóng)民重新收回土地承包經(jīng)營權(quán)的要求缺乏法律依據(jù)。二是少數(shù)村違法收回農(nóng)戶承包地。近年來，隨著勞務(wù)輸出工作力度的不斷加大，一些村屯的農(nóng)戶常年在外務(wù)工經(jīng)商，耕地請人代耕，甚至撂荒，拖欠或拒交應(yīng)承擔(dān)的稅費，造成“稅費懸空”。一些村為解決這一問題，不顧有關(guān)政策、法律規(guī)定，出現(xiàn)流轉(zhuǎn)主體錯位，侵害農(nóng)民流轉(zhuǎn)主體的權(quán)益，越俎代庖，強制收回承包地、或重新調(diào)整發(fā)包承包地，致使村級集體多留機動地或者將承包地收回后發(fā)包給本村以外的單位或個人，發(fā)包收入歸集體所有。三是土地流轉(zhuǎn)工作無序。＊＊鄉(xiāng)多數(shù)土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間在私下里進行的，既沒有經(jīng)過發(fā)包方備案，也沒有簽訂正式轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包合同或協(xié)議，即使簽有書面合同的，條款也不具體、不規(guī)范，對雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、有關(guān)賠償?shù)软棗l款缺乏明確的規(guī)定。同時，鄉(xiāng)和村也沒有建立土地流轉(zhuǎn)情況登記備案制度，導(dǎo)致農(nóng)戶之間發(fā)生糾紛時各執(zhí)一詞，無據(jù)協(xié)商或裁決。四是多數(shù)的村沒有預(yù)留地。1998年第二輪土地承包時，我鄉(xiāng)＊＊村20戶（原六、七組）和＊＊村（一、四組）4個村民小組把原有村上的剩余土地全部均分給了農(nóng)戶，主要是因為鄉(xiāng)村兩級組織在落實第二輪土地承包政策工作中態(tài)度不堅決、措施不得力、放任自流、急于求成。還有的村沒有按照規(guī)定，留足預(yù)留地和機動地，現(xiàn)有的預(yù)留地根本滿足不了回鄉(xiāng)要地群眾的要求，土地分配較難。＊＊村這樣的問題較為嚴(yán)重。另外，為了化解鄉(xiāng)村債務(wù)，一些村把當(dāng)時留足的預(yù)留地變?yōu)闄C動地長期發(fā)包，有的發(fā)包期甚至到第二輪土地承包期結(jié)束。對預(yù)留地缺乏相應(yīng)的管理，隨意進行發(fā)包現(xiàn)象也存在，導(dǎo)致人地矛盾增大。同時，地方規(guī)定與現(xiàn)行法律相矛盾也是產(chǎn)生土地問題的一個原因。原＊＊地區(qū)在落實第二輪土地承包政策時出臺的32條中規(guī)定：欠款戶不交欠款的只給口糧田不給承包田，要求外住戶必須遷回本地且有住所時才能分得土地，導(dǎo)致一部分農(nóng)戶被擋在第二輪土地承包之外，沒有分到土地。
   二、幾點建議
   土地問題的大量出現(xiàn)，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和長治久安，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增加收入，以及農(nóng)民種地的積極性產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。采取合理的措施、有效地解決這些土地問題，對整個農(nóng)村今后的發(fā)展，必將起到巨大的推動作用。
   1、積極做好要地戶身份的核實工作。清查要地戶按政策是否應(yīng)得承包地。主要是以二輪土地承包時確定參與分地人口為界定，清查戶在人不在的戶籍狀況、生死情況等。重點對1998年以前已在外地落戶要地戶的情況進行逐一審核，主要調(diào)查其在現(xiàn)居住地是否得到承包地。
   2、加大法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳力度。掌握相關(guān)法律、法規(guī)和政策是解決農(nóng)村土地糾紛問題的依據(jù)。要加強村級干部對黨的農(nóng)村政策的學(xué)習(xí)力度，讓他們準(zhǔn)確領(lǐng)會農(nóng)村土地承包的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，切實提高依據(jù)法律和政策規(guī)定解決土地承包和糾紛問題的能力和自覺性。同時，要教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)民知法、懂法、守法，增強法律意識，切實在依據(jù)法律和政策解決問題上形成共識。對一些農(nóng)民在政策理解上的偏差，要做好耐心解釋和說服教育工作。加大對《農(nóng)村土地承包法》及其相關(guān)政策的宣傳力度，讓法律進村、入戶，使廣大農(nóng)民掌握《農(nóng)村土地承包法》的基本內(nèi)容，準(zhǔn)確理解基本精神。
   3、對機動地發(fā)包進行規(guī)范。對機動地發(fā)包情況進行一次全面清查，對機動地超限額的部分，要按公平合理的原則分包到戶。對機動地發(fā)包大多數(shù)農(nóng)民滿意的，要維持原合同不變；大多數(shù)農(nóng)民不滿意的，要修訂或完善承包合同。今后，村機動地全部實行競價發(fā)包，堅持一年一發(fā)包，承包期最長不超過三年。堅持同等條件下優(yōu)先發(fā)包給本村的農(nóng)戶，農(nóng)戶承包機動地后不得再轉(zhuǎn)包。
   4、積極促進土地的合理流轉(zhuǎn)。要切實加強對土地流轉(zhuǎn)的管理，口頭協(xié)議要及時補簽合同；合同標(biāo)的不明確的，要重新修訂合同，明確界定雙方的權(quán)利和義務(wù)。對土地流轉(zhuǎn)過程中，雙方因流轉(zhuǎn)價格和期限等引發(fā)合同糾紛的，首先由合同雙方協(xié)商解決；對協(xié)商不成的，再由村集體組織調(diào)解解決，也可由農(nóng)村承包合同管理部門仲裁，還可以直接訴諸法律裁決。對今后的土地流轉(zhuǎn)進行嚴(yán)格管理，未經(jīng)承包人同意，村集體經(jīng)濟組織或他人不準(zhǔn)代為流轉(zhuǎn)承包地使用權(quán)。土地流轉(zhuǎn)除承包方和接包方協(xié)議外，還要到村集體經(jīng)濟組織備案，并到鄉(xiāng)農(nóng)村承包合同管理部門進行鑒證，防止發(fā)生新的土地糾紛。
   5、重點查處土地承包中的違法違紀(jì)問題。農(nóng)村土地承包中的違法違紀(jì)問題，歷來是廣大農(nóng)民關(guān)注的焦點問題，也是引發(fā)農(nóng)民上訪的重點。個別村干部在土地發(fā)包中暗箱操作，偏親向友，低價發(fā)包，個人從中漁利。 要對鄉(xiāng)、村干部仗權(quán)發(fā)包土地、強行流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地、承包費中飽私囊等問題進行重點檢查，并將檢查結(jié)果向群眾公布，接受廣大農(nóng)民的監(jiān)督。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，對違法違紀(jì)的干部要嚴(yán)肅處理，切實保護村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的利益不受侵害。
   6、依法處理土地糾紛。 按照既要尊重歷史、又要面對現(xiàn)實的原則，妥善處理農(nóng)林糾紛和農(nóng)農(nóng)糾紛。凡是土地權(quán)屬已經(jīng)確認(rèn)的，任何一方不許越界開荒、搶種；凡是有爭議一時又不能協(xié)商解決的，一律維持現(xiàn)狀。對非法侵犯他人土地、搶占搶種他人耕地，以及非法鬧事的，要采取果斷措施，依法嚴(yán)肅處理。
    
   
   

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