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鎮(zhèn)村區(qū)劃調整現(xiàn)狀的調查與思考
整合資源，加快涇西經濟發(fā)展――對錫北鎮(zhèn)涇西村區(qū)劃調整現(xiàn)狀的調查與思考調整村級行政區(qū)劃是近年來我區(qū)為推動農村經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展所作的重要舉措，取得了很大成效。但值得關注的是，在并村后，仍存在著一些急需解決的困難和問題。錫北鎮(zhèn)涇西村在行政村合并方面具有一定的典型性和代表性，為此，我們進行了專門調研，對涇西村區(qū)劃調整后的情況作出了一些思考和建議。 [范文先生網文章-http://www.panasonaic.com 范文先生網 幫您找文章]
一、 區(qū)劃調整、資源整合為涇西村帶來了新的發(fā)展機遇
新組建的錫北鎮(zhèn)涇西村由原來的涇西、杜村、曹莊三村合并而來，合并后全村總面積8.7平方公里，耕地面積3500畝，居住人口近萬，下轄53個村民小組，區(qū)劃調整后的涇西村，經濟實力更強，發(fā)展更具潛力，主要表現(xiàn)在：
發(fā)展空間得到進一步拓展，有利于資源共享。經過調整，涇西村現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)69家，去年全村實現(xiàn)工業(yè) 開票銷售2.2億元，實現(xiàn)利稅1665萬元。并村后村級規(guī)模不斷壯大，村級資源得到整合，為涇西高起點規(guī)劃建設、發(fā)展社會主義新農村，融入組團發(fā)展提供了更廣闊的空間。
村級管理得到進一步規(guī)范，有利于資產整合。并村前，原經濟相對薄弱的曹莊村、杜村在村級資產管理上存在一定的漏洞，群眾對原村委會的工作也存在一定的不理解、不滿意現(xiàn)象。并村后，新的涇西村在集體資產管理上進行統(tǒng)一、規(guī)范管理，對企業(yè)租用的房產、土地重新丈量、核實，集體簽訂合同，僅這一舉措就為原來的兩個經濟薄弱村增加收入20萬元，群眾對村委的信任度、滿意度快速上升。
管理成本得到進一步降低，有利于節(jié)約開支。區(qū)劃調整后，涇西村減少了村干部人數，補貼支出、管理成本進一步降低，從而節(jié)約了村級開支，保證了村級政權的正常運轉，每年為全村節(jié)約經費20萬元，減輕了農民的負擔，村委領導班子的凝聚力更強。
二、涇西資源整合，加快發(fā)展需要進一步解決的問題
涇西村在并村工作方面雖然取得了一定的成效，但在整合后的工作中，也逐步顯露出一些問題，并村并賬并心的要求還沒有完全達到。
并村賬未并問題。新組建的涇西村雖然完成了清產核資工作，但原來三個村的資產融合問題還沒有完全處理好。由于杜村、曹莊、涇西三個被合并村在經濟發(fā)展上的不平衡，其中曹莊、杜村在合并前是負資產，為了順利推進并村工作，不影響原涇西村群眾的利益，盡量做到公平、公正，新涇西不得已采用了“一個村三本賬”的財政運行方式，導致并村后財權未并，財務管理難度加大，并村的真正目的還沒有達到。
舊村遺留問題。區(qū)劃調整后的涇西村，需要解決原三個村遺留下來的一些難點熱點問題。在債務方面，需要清償原杜村、曹莊兩個村的債務，僅曹莊房產一項就遺留債務96萬，給新涇西村經濟帶來很大壓力。另外，被合并村在拆遷、資產管理上的不規(guī)范操作為新村委會工作的開展帶來一定的壓力和困難。
均衡發(fā)展問題。在合并前，三個村的財力情況相差很大，基礎設施好壞不一，發(fā)展極為不平衡，合并后，雖然新的村領導班子已經有了一定的大局意識和對新村的歸屬感和認同感。但均衡發(fā)展的形勢還沒有完全確立，勢必會延長新村的“磨合期”。
為企業(yè)服務問題。合并后新涇西村規(guī)模壯大，不僅居住人口數量增多，工業(yè)企業(yè)數也是成倍增長，而村干部人數未有增加，因此，并村后村干部工作壓力增加不少，對69家企業(yè)的服務質量也相對打了折扣，村干部普遍反映工作力不從心，壓力增加。有與企業(yè)培養(yǎng)感情、相互溝通的愿望，但力不從心。
二、 整合資源，加快涇西經濟發(fā)展的對策和建議。
1.妥善處理新集體資產，大力發(fā)展村級經濟。發(fā)展涇西的根本途徑是發(fā)展壯大村級經濟。應以增加村集體收入為目的，靈活多樣地選擇所有制形式和經營方式。要開發(fā)利用存量資產。做好村集體增收工作，應將工作的立足點放在村集體現(xiàn)有資源的開發(fā)利用上。對合并后的集體資源進行認真排查，摸清家底，并對如何充分利用這些資源拿出應對之策，最大限度地加以盤活利用。對原村委會的房產等固定資產進行盤活利用。
2.精心制訂規(guī)劃，均衡發(fā)展。要根據并村前三個村的面積、人口、經濟發(fā)展和群眾思想等現(xiàn)狀，著眼于推進新農村建設，科學論證，高起點、高標準地搞好村級行政區(qū)劃調整規(guī)劃。做到規(guī)模適度。要以生產要素的最佳配置、各種功能的效能最佳發(fā)揮為標準。整合資源，合理布局，集約建設，逐步改善合并后新村面貌和村民生活質量。對新涇西的工業(yè)、農業(yè)、建設等有明確的定位，形成自身的個性和特色，做到配套完善。對原經濟薄弱的兩個村要在政策上予以一定的傾斜。
3.完善制度，規(guī)范程序，保證村級工作運轉有序。一是全面完善村級財務管理制度，進一步明確干部群眾關心的財務支出、工資待遇、考核獎懲等問題。二是規(guī)范工作程序。為新涇西的發(fā)展穩(wěn)定提供堅強的組織保證。三是完善村干部管理制度。對干部進行量化管理。
4.發(fā)揮村民組長作用，增強干部群眾對新村的歸屬感。并村后的并心問題，是一項長期的任務，也有一個循序漸進的過程。一是要繼續(xù)統(tǒng)一好干部群眾的思想認識。由于經濟發(fā)展不平衡等因素，原村與村之間有排斥情緒在所難免。統(tǒng)一思想、理順情緒、化解矛盾的工作要及時跟上。新村干部要主動上門走訪黨員、村民代表、老干部等有威信的群眾，掌握村情民意，及時溝通釋疑，盡快取得村民的認同與信任。二要建立和完善村民組長制度。村民組長要有針對性地做好深入細致的溝通解釋工作，減少新村運作初期的各種磨擦。
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