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縣建設社會主義新農(nóng)村情況的調(diào)查報告
遵照省政府領導的批示和省政府研究室的安排，我們省扶貧辦調(diào)研組，于元月十七日赴**縣，就建設社會主義新農(nóng)村的問題，進行了為期一周的專題調(diào)查�，F(xiàn)將調(diào)查了解的主要情況報告如下：一、目前的現(xiàn)狀與基礎
**縣是一個集老、山、庫、邊、貧于一體的縣。全縣“八山一水一分田”，版圖面積2144平方公里，其中耕地面積38萬畝，山林面積220萬畝。全縣轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)4個國營林場，411個行政村，60萬人。2005年全縣完成生產(chǎn)總值33.7億元，同比增長13.2%，農(nóng)民人均純收入2495元，同比增加157元。該縣既是全國知名的老區(qū)縣，也是全國扶貧開發(fā)工作重點縣，同時也是全國聞名的“板栗之鄉(xiāng)”、“桑蠶之鄉(xiāng)”、“甜柿之鄉(xiāng)”、“茯苓之鄉(xiāng)”和“小水電百強縣（市）”。改革開放以來，特別是近年來，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，全縣人民發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的老區(qū)傳統(tǒng)，深化改革，擴大開放，銳意進取，開拓創(chuàng)新，走出了一條具有山區(qū)特色的發(fā)展路子，社會主義新農(nóng)村建設有了一定的基礎。
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該縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要體現(xiàn)在：
（1）特色農(nóng)業(yè)建設成效顯著。全縣按照“縣抓經(jīng)濟帶，鄉(xiāng)抓萬畝村，村抓千畝園，戶抓萬畝田”的總體思路，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構，已建成板栗、桑蠶、甜柿等多種經(jīng)濟基地102萬畝。名貴藥材生產(chǎn)形成氣候，其中茯苓常年產(chǎn)量150萬公斤。全縣建成各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)近200家，并引進了山東綠潤、遼寧君澳、寧波佳佳等全國知名企業(yè)來縣興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，使全縣逐步形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的特色農(nóng)業(yè)格局。以板栗、桑蠶等特色產(chǎn)業(yè)為主的多種經(jīng)營收入占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45%，財政收入的35%，農(nóng)民人均純收入的45%。
(2)縣域工業(yè)初具規(guī)模。該縣通過自主創(chuàng)業(yè)和開放引進，工業(yè)從無到有，從小到大，形成了“絲棉織造、醫(yī)藥化工、綠色食品、建筑建材、小水電、汽車配件”六大系列為重點的地方工業(yè)體系。全縣已建成2家產(chǎn)值過億元的企業(yè)，8家產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)，12家上交稅金過百萬元的企業(yè)，培植和開發(fā)了一些當?shù)氐闹放坪兔貎?yōu)產(chǎn)品。以民營化為取向的企業(yè)改革進展順利，全縣139戶國有企業(yè)進入改制程序的達98%，民營改革和招商引資增強了縣域工業(yè)發(fā)展活力。
(3)旅游開發(fā)方興未艾。該縣的生態(tài)旅游資源和紅色旅游資源豐富，全國全省著名景區(qū)71個，被湖北省列為八大景區(qū)和十條黃金旅游路線之一。近五年來，已累計接待游客100多萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入2.8億元，旅游業(yè)作為新興支柱產(chǎn)業(yè)的地位和效益初步顯現(xiàn)。
(4)基礎設施明顯加強。全縣已初步形成了出境公路等級化、主干公路黑色化、鄉(xiāng)村公路普及化、景區(qū)公路網(wǎng)絡化的目標。城鎮(zhèn)化建設圍繞“建設依山傍水的特色山城和生態(tài)農(nóng)村”的思路實施，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。全縣開通了萬門程控電話、數(shù)字移動通訊、寬帶，建成了郵政處理中心、大別山信息港，移動電話鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、廣播電視村村通工程全面完成，廣播電視混合覆蓋率達95%。全縣修建水庫188座，總庫容量達3.47億立方米，修引水渠1600公里，旱澇保收面積達14.2萬畝。
(5)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。適齡兒童入學率達99.98%，職業(yè)教育、成人教育、農(nóng)村實用技術推廣蓬勃發(fā)展。從1999年起，該縣連續(xù)舉辦了五屆大別山農(nóng)民科技節(jié)。鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理全面推進，文化體育事業(yè)同步發(fā)展。人口出生率8.6‰，計劃生育工作達標。環(huán)境保護得到了進一步加強，環(huán)境質量有了明顯改善。
(6)基層組織建設不斷加強。近年來，通過“三講”和“三個代表”重要思想教育活動，特別是保持共產(chǎn)黨員先進性教育，黨員干部的思想素質和政治素質明顯提高，基層組織建設得到了加強，凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強。
調(diào)查中，我們明顯感覺到，該縣社會主義新農(nóng)村建設有了較好的基礎。他們早在1999年就開始了以建設“生態(tài)文明垸落”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設的探索與實踐。到目前為止，全縣已建成“生態(tài)文明垸落”示范點50多個，正在建設的自然村落600多個，新修鄉(xiāng)村公路280公里，新增電視和通信用戶1萬余門，開發(fā)小林園面積30萬畝，成功地探索出了一條人類、自然、社會和諧發(fā)展，物質文明、政治文明、精神文明相得益彰的新路子。時任省委副書記的鄧道坤同志到**考察，看了這里的“生態(tài)文明垸落”后稱贊說：“小樓掩映在樹林之中，人民生活在綠色之中，農(nóng)民的日子過得有滋有味�！彼麄兊木唧w做法：一是因勢利導，形成創(chuàng)建共識。上個世紀九十年代，**縣根據(jù)農(nóng)民致富后求美求樂的愿望，提出了結合發(fā)展經(jīng)濟，建設“文明垸落”的思路，并付諸實施。進入新的世紀，他們更是把這項工作作為落實 “三個代表”重要思想，為群眾辦實事的具體行動來抓，并在“文明垸落”前面增加了“生態(tài)”兩個字。在學習貫徹黨的十六屆五中全會精神的過程中，縣委、縣政府根據(jù)全會精神和部分人大代表提出的議案，將“生態(tài)文明垸落”建設與建設社會主義新農(nóng)村接軌，并將此項工作納入了“十一五”規(guī)劃，為在**全面推進社會主義新農(nóng)村建設打下了堅實的基礎。二是明確內(nèi)涵，規(guī)范創(chuàng)建標準。他們把建設內(nèi)容具體為“五個五”和“十無”。“五個五”：第一，突出抓治亂，進行“五改”：改豬圈、改牛欄、改廁所、改柴灶、改收撿屋。第二，重點抓配套，實施“五通”：通路、通水、通電、通電話、通電視。第三，長遠抓開發(fā)，建設“五園”：在垸前屋后建設小菜園、小果園、小竹園、小藥園、小花園，實現(xiàn)戶平一畝庭園經(jīng)濟，人平500元的庭園收入。第四，著力抓固本，開展“五治”：治窮、治愚、治臟、治亂、治差，全面提高農(nóng)村的文明程度。第五，努力抓服務，做到“五進家”：黨的政策進農(nóng)家、法律知識進農(nóng)家、先進文化進農(nóng)家、致富信息進農(nóng)家、文明習俗進農(nóng)家�！笆疅o”：無聚眾上訪，無刑事案件，無打架斗毆，無“五亂”現(xiàn)象，無大操大辦，無封建迷信，無聚眾賭博，無非法集會，無計劃外生育，無車匪路霸。通過“文明垸落”的建設，從硬件上解決“五亂”問題，從觀念和制度上解決“三風”問題，展現(xiàn)社會主義現(xiàn)代農(nóng)村的新風貌。三是把握關鍵，落實創(chuàng)建舉措。首先是健全組織領導�？h成立了創(chuàng)建領導小組，書記任組長，縣長任第一副組長，“四大家”分管領導任副組長，文明辦、建設局、扶貧辦等單位為領導小組成員單位，負責制定工作規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)工作，確立了督促檢查制度和考察機制。其次是科學規(guī)劃。縣組織專業(yè)人員到垸落考察，以現(xiàn)狀為基礎，因地制宜，原地改造，為文明村建設進行規(guī)劃設計，做到山水田園林路等一并考慮，不搞大改大建。再次是采取群眾為主、國家扶持、社會籌集、鄉(xiāng)村補貼的辦法，保證文明村建設的必要投入�？h財政、計劃、扶貧、科技、農(nóng)林等部門共投入100多萬元，用于文明村基礎設施建設的補助。對建房的農(nóng)民免收規(guī)費，對開展“五小”建設的農(nóng)戶，給予沼氣補助500元。各鄉(xiāng)村也采取多種途徑對文明村建設進行投入。最后是部門參與�？h發(fā)改局、扶貧辦每年安排40萬元農(nóng)村“五小”建設扶持資金，縣能源辦近三年來為農(nóng)戶建成“五小”設施1500余處，縣廣播電視系統(tǒng)為農(nóng)村接通有線電視11000多戶，縣文教衛(wèi)部門圍繞文明村建設開展“三下鄉(xiāng)”活動，為農(nóng)村培訓科技帶頭人500多人，向農(nóng)村捐書2萬多冊，形成了“政府主導、部門配合參與、齊抓共管”的局面。四是創(chuàng)新方式，增強創(chuàng)建活力。主要是搞好“五個結合”，就是將生態(tài)文明新村建設與發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設、農(nóng)民致富奔小康、基礎設施建設、農(nóng)村精神文明建設結合起來。這五個結合，既涵蓋了文明村建設的內(nèi)容，又豐富了文明村建設的形式。以建設文明生態(tài)垸落為內(nèi)容的建設社會主義新農(nóng)村活動開展以來，全縣共規(guī)劃了500個村，試點村200個，通過建設已具備社會主義新農(nóng)村雛形的50個，占全縣總村數(shù)的十分之一。這為下一步在全縣推進社會主義新農(nóng)村建設打下了堅實的基礎。
二、下步的思路與打算
**縣建設社會主義新農(nóng)村的工作雖然取得了一些成績，但與黨的十六屆五中全會要求還有較大差距。通過學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，他們在總結“生態(tài)文明垸落”建設經(jīng)驗的基礎上，按黨的十六屆五中全會關于社會主義新農(nóng)村建設要達到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的20個字的要求，提出了下一步工作的思路和打算。
總的思路和目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十六屆五中全會關于社會主義新農(nóng)村的20個字的要求，圍繞“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新垸落、塑造新風貌、培育新農(nóng)民、健全新組織”五個重點，以“生態(tài)文明垸落”建設為載體，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，突出特色，分步實施，創(chuàng)新機制，協(xié)調(diào)配合，加強領導，精心組織，全面推進社會主義新農(nóng)村建設，促進全縣農(nóng)村經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。到“十一五”期末，全縣建成文明垸落2000個左右，其中小康示范點500個左右（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個以上），普及點1500個左右，全縣五分之一的村基本達到中央提出的要求，其余村初具社會主義新農(nóng)村雛形。
他們按照這個總體思路，2006年打算做好以下幾項工作：
（一）在觀念上促轉變，把思想統(tǒng)一到中央的精神上來。黨的十六屆五中全會明確提出要在廣大農(nóng)村推進社會主義新農(nóng)村建設，**縣廣大干部群眾得知后，無不歡心鼓舞，躍躍欲試，都說農(nóng)村發(fā)展的又一個春天來了！但在人心沸騰之時也不乏有些雜音干擾。有的片面認為建設社會主義新農(nóng)村就是大拆大并建新村；有的認為社會主義新農(nóng)村好是好，我們沒有實力建不了；有的認為要我建新村，上面給資金；甚至有的認為拆并建新村，風水破壞盡，有財發(fā)不了，誰來負責任，等等�？h委、縣政府認為，建設社會主義新村，統(tǒng)一思想要先行。他們打算，在全縣繼續(xù)廣泛宣傳貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，聯(lián)系**實際，認真開展討論，做到“四克服四樹立”：克服對建設社會主義新農(nóng)村的片面認識，樹立用建設社會主義新農(nóng)村總攬農(nóng)村工作全局的思想；克服建設社會主義新農(nóng)村就是大拆大建的錯誤思想，樹立因地制宜、從實際出發(fā)的求實觀念；克服因循守舊、封建迷信思想，樹立用科學發(fā)展觀指導社會主義新農(nóng)村建設的觀念；克服等靠要的依賴思想，樹立自力更生、艱苦奮斗的觀念。通過“四克服四樹立”，進一步提高各級領導和廣大干部群眾對建設社會主義新農(nóng)村重大意義、精神實質的認識和理解，從而把思想切實統(tǒng)一到中央的精神上來，為推進社會主義新農(nóng)村建設打下堅實的思想基礎。
（二）在“新”字上做文章，把要求具體到建設的內(nèi)容上來�？h委、縣政府認為，建設社會主義新農(nóng)村不僅僅是建新房、修街道。不能只把眼光盯在“村”上，而是要全面解決“三農(nóng)”問題。中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”20個字的要求，深刻揭示了建設社會主義新農(nóng)村的科學內(nèi)涵，包容了“三農(nóng)”問題的方方面面。在推進社會主義新農(nóng)村建設過程中，如何結合**的實際，把20個字的要求落到實處？他們在這個方面都有一個初步的構想。概括起來為10個“新”字：
1、以農(nóng)民增收為中心，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。只有農(nóng)民富裕，建設社會主義新農(nóng)村才有基礎。要繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構，轉變農(nóng)業(yè)增長方式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，使農(nóng)民有穩(wěn)定的增收來源。該縣三里畈鎮(zhèn)，是全省“百鎮(zhèn)千村建設”試點鎮(zhèn)之一。他們打算立足本鎮(zhèn)特色和現(xiàn)有基礎，在發(fā)展壯大以板栗、甜柿、蔬菜三大主導產(chǎn)業(yè)的基礎上，今年還大力發(fā)展竹筍和特色養(yǎng)殖業(yè)，盡快引進和扶持一至兩家新的農(nóng)業(yè)型加工龍頭企業(yè)，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品的加工轉化率，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，大幅度增加農(nóng)民收入。
2、以在建的“生態(tài)文明垸落”為基礎，建設新村鎮(zhèn)。堅持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、穩(wěn)步推進。從**的實際出發(fā)，按照“建設依山傍水的特色山城和生態(tài)農(nóng)村”的總體構想，在已經(jīng)進行的“生態(tài)文明垸落”建設的基礎上，再高質量地抓好300個自然村文明示范點建設。三里畈鎮(zhèn)計劃兩年內(nèi)修編完成所有的村鎮(zhèn)規(guī)劃，做到科學布局、合理安排，力求反映地方特色、體現(xiàn)文化內(nèi)涵、保護生態(tài)環(huán)境。目前還比較貧困的勝利鎮(zhèn)，今年打算進一步抓好全鎮(zhèn)“一心（一個中心鎮(zhèn)）七點（七個重點村落）”建設和20個300戶文明示范點建設，以此推動扶貧開發(fā)再上新臺階。
3、以基礎設施建設為內(nèi)容，展現(xiàn)新面貌。繼續(xù)抓好“五通”，即通路、通水、通電、通電話、通電視，使群眾生產(chǎn)更方便、生活更豐富、信息更靈通。努力搞好“五改”，即改豬圈、改牛欄、改廁所、改柴灶、改收撿屋，以改善農(nóng)村人居環(huán)境。通過五通、五改，使廣大農(nóng)村村容村貌煥然一新。
4、以提高農(nóng)民素質為根本，培育新農(nóng)民。加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務事業(yè)的投入，努力提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)和健康水平。采取大規(guī)模訓、走出去學、請進來教等形式，加大對農(nóng)民教育培訓的力度，大力實施“鄉(xiāng)土人才建設”工程，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術培訓，面向市場為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓，提高就地開發(fā)和轉移就業(yè)的能力。
5、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，組建新組織。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組織形式。要依托主導產(chǎn)業(yè)建立健全行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社，培育農(nóng)民市場主體意識，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，讓農(nóng)民在更大程度上得到產(chǎn)業(yè)化建設的實惠。
6、以文明創(chuàng)建活動為先導，弘揚新風尚。在全縣農(nóng)村廣泛開展“十星級文明農(nóng)戶”和“文明村”、“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動，做到農(nóng)村政策宣傳到戶，思想道德教育到戶，科技知識普及到戶，鄉(xiāng)規(guī)民約簽定到戶，法律法規(guī)宣傳到戶。倡導健康文明的生活方式，抵制封建迷信活動，樹立社會主義新風尚。
7、以“兩公開”、“一直選”為載體，實施新管理。進一步堅持村務公開、財務公開和直選村官的制度，廣泛聽取群眾的意見，充分尊重群眾的意愿，不斷提高群眾的參與度，使群眾充分享有知情權、決策權、選舉權和監(jiān)督權，健全村民自治機制，把民主管理提高到新的水平。
8、以人與自然友好相處為目標，構建新和諧。正確處理人與自然的關系，不能以犧牲環(huán)境為代價求得暫時的發(fā)展。切實加強對水源、土地、森林、草場等自然資源的保護，積極防治環(huán)境污染，切實解決危害人民健康的突出問題，真正做到人與自然的和諧，建設環(huán)境友好型村鎮(zhèn)。
9、以深化農(nóng)村各項改革為抓手，健全新機制。高度重視免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的新情況新問題，深入推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育、征地制度、農(nóng)村信用社、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村公益事業(yè)特別是農(nóng)村社會保障體系等為內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，建立健全各具特點的長效機制，為建設社會主義新農(nóng)村注入新的活力。
10、以黨員先進性教育為契機，建好新班子。今年把加強農(nóng)村基層組織建設、創(chuàng)建好班子作為農(nóng)村各項工作的龍頭，按照黃岡市委“五個基本”的要求，結合第三批先進性教育活動，提高農(nóng)村干部的素質和能力，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推進社會主義新農(nóng)村建設提供強有力的組織保障。
（三）在統(tǒng)籌上下功夫，把力量整合到目標的實現(xiàn)上來。推進社會主義新農(nóng)村建設，是一個涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)一致，才能把工作做好。他們打算從以下四個方面努力：
1、規(guī)劃管總。計劃用一年時間完成全縣社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，用三年時間完成村落建設具體設計。然后經(jīng)過法律程序固定下，各級、各部門、社會各界和農(nóng)戶，都要按照規(guī)劃實施自己的行動。
2、政策調(diào)控。擬制定財政投入，建設用地，農(nóng)村能源，交通、水利、通信、文化、教育、衛(wèi)生、體育發(fā)展，農(nóng)業(yè)開發(fā)，金融、稅務、法律服務等方面的政策，鼓勵和調(diào)節(jié)各個方面的力量和資源向社會主義新農(nóng)村建設傾斜。
3、資金捆綁。經(jīng)調(diào)查了解，目前可用于社會主義新農(nóng)村建設的資金涉及到10多個部門和單位。為了集中使用，提高效益，擬由政府牽頭，按照“投向不變，渠道不亂，根據(jù)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，捆綁使用，各記其功”的原則，把各個渠道來的可用資金整合起來，集中投放到社會主義新農(nóng)村建設的項目上，以加大投入力度，提高整體效益。
4、市場運作。在市場經(jīng)濟條件下進行社會主義新農(nóng)村建設，一定離不開市場的運作。因此，他們在統(tǒng)籌工作中，一方面抓公共財政的支持，一方面抓市場運作的促動。通過雙贏機制，把資金、項目、技術、人才吸引到社會主義新農(nóng)村建設上來，以進一步加大推進這項工作的力度。
（四）在責任上抓落實，把工作提升到重要的日程上來。推進工作搞不搞得好，關鍵在領導。縣委、縣政府明確以推進社會主義新農(nóng)村建設總攬“三農(nóng)”工作全局，切實加強領導，明確工作責任，狠抓落實到位。
1、成立工作專班�？h鄉(xiāng)都要成立社會主義新農(nóng)村建設推進工作辦公室（簡稱“新農(nóng)村建設辦”），負責日常工作，明確專職工作人員，落實專門工作經(jīng)費，形成“主要領導親自抓、分管領導具體抓、成員單位協(xié)同抓、有關部門配合抓、成立專班專門抓”的工作局面。
2、落實部門幫扶。縣領導定點聯(lián)系示范村，縣、鄉(xiāng)兩級部門對口幫扶所在示范村。建立幫扶班子，選派優(yōu)秀年輕干部下村掛職或定點聯(lián)系。班子成員掛聯(lián)和部門對口幫扶關系一定三年不變，所掛聯(lián)和幫扶的村推進工作驗收不過關，幫扶的責任領導不能變，掛聯(lián)的班子成員不能換，幫扶的單位不能撤。
3、嚴格考核獎懲。把分工明確的推進工作任務納入各級各部門綜合目標考核內(nèi)容，制定科學的考核指標體系，實行“績”、“職”聯(lián)掛和責任追究制。對實績顯著的縣、鄉(xiāng)黨政領導和部門優(yōu)秀幫村人員，要予以表彰。
三、存在的困難與建議
**縣建設社會主義新農(nóng)村的推進工作，目前還處在學習、宣傳、思考和嘗試階段。雖然廣大干部群眾熱情高、決心大、勁頭足，但面臨的挑戰(zhàn)還很嚴峻，深層次矛盾還很突出，存在的困難還相當多。為了贏得挑戰(zhàn)，化解矛盾，克服困難，切實做好推進工作，除了自身克難奮進、艱苦努力外，他們迫切希望省里對社會主義新農(nóng)村建設的推進工作盡快作出部署，能夠召開一次會議，下發(fā)一個決定，制定一套政策，形成一個氛圍，為推進全省社會主義新農(nóng)村建設創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。他們反映的困難和提出的建議如下：
1、任務艱巨，投入不足。**縣是一個還沒有摘掉貧困帽子的山區(qū)縣，長期以來農(nóng)村發(fā)展嚴重滯后，特別是稅改后，對農(nóng)村基礎設施建設的投入嚴重不足，農(nóng)村面貌還沒有從根本上得到改善�，F(xiàn)在搞社會主義新農(nóng)村建設，全縣規(guī)劃有11000多個村落，需要從硬件和軟件上加以改造和完善。如果農(nóng)民屬自已所有的設施自已投資，僅公共設施由公共財政和其它渠道投資，若平均一個村落投入10萬元，總共需要11億元。從目前情況看，10萬元是絕對不夠的。**現(xiàn)在還是一個需要上面轉移支付過日子的財政窮縣，沒有能力支付以上這項投入，這勢必嚴重制約社會主義新農(nóng)村建設進程。他們建議省里制定投入政策，加大對社會主義新農(nóng)村建設中公共設施建設的支持，并區(qū)別對待，重點向老區(qū)貧困地區(qū)傾斜。
2、農(nóng)民增收，難度很大。農(nóng)民收入不增加，新農(nóng)村建設是空話；富余勞力不轉移，新農(nóng)村建設難破題。但目前由于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的政策驅動的后勁不足，農(nóng)村富余勞動力文化素質和專業(yè)技能很低，使農(nóng)民產(chǎn)業(yè)開發(fā)增收和轉移就業(yè)增收受到嚴重制約，因而無法進行資本積累用于新農(nóng)村建設。他們建議省里制定激勵農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)增收的政策。在加大對農(nóng)民工的培訓力度，改善農(nóng)民工進城務工環(huán)境、子女就學、醫(yī)療保險、職業(yè)安全衛(wèi)生保護、維護農(nóng)民工權益等方面，出臺一系列政策措施，為農(nóng)民外出務工創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
3、債務沉重，化解艱難。據(jù)統(tǒng)計，到2005年底，全縣村級債務總額為1.18億元，村平27萬元。其中，負債額10萬元以下的村84 個，10萬至50萬元的村63個，50萬元至100萬元的村41 個，100萬元以上的村8個，負債最多的村達300多萬元，全縣沒有債務的村僅有20個。長期債務纏身，哪有精力建設新農(nóng)村。他們建議省政府高度重視當前農(nóng)村工作中的村級債務問題，制定和出臺好的政策和辦法，從根本上解決好村級債務，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民的增收創(chuàng)造好的環(huán)境。首先是要嚴格按照兩個辦公廳的文件規(guī)定，合理計算村級貸款利息，解決村級不合理債務；其次是將原鎖定的債務實行解凍，進行分期分批清收化債；再次是對村級公益性基礎設施建設和村辦企業(yè)借債，應爭取國家政策，特別是對“普九達標”形成的債務應給予政策扶持，對銀行、信用社貸款應出臺政策掛帳停息或予以豁免，不然很難償還原借款。
4、社會救助，急需解決。特困群體不采取救助措施，很難生存下去，更談不上做新農(nóng)村建設的參與者和受益者。目前的問題：一是農(nóng)村特困救助的覆蓋不夠。首先是救助面過小。全縣年純收入低于600元的特困對象有2.1萬人，而實際救助的人數(shù)不到一半；其次是救助標準偏低。月平僅10元，每年120元，只能買100斤大米；再次是整個救助資金偏緊。二是農(nóng)村五�！案Ｐ枪こ獭钡呐涮渍卟粔颉Ｗ钪饕氖歉＠汗芾砣藛T的工資待遇難以解決。三是農(nóng)村五保轉移支付資金不夠。全縣五保實際人數(shù)為6180 人，而實際轉移支付資金的安排只有2942人。四是大病救助無著落。于是“小病忍，大病扛，重病等著見閻王”。他們建議省里根據(jù)新形勢的發(fā)展變化，進一步建立健全和完善農(nóng)村救助體系，增強農(nóng)村社會保障功能，同時在轉移支付政策上，對貧困地區(qū)予以傾斜。并要求盡早將**縣納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點范圍。
5、基層班子，有待加強。一個好班子，帶富一方人。新農(nóng)村建設能否順利推進，與農(nóng)村基層班子的素質和能力密切相關。從目前全縣411個行政村的情況看，班子強、發(fā)展好、已具社會主義新農(nóng)村雛形的有50 個，占12.2%;一般的251個，占61.1%;較差的110個,占26.7%。較差村的班子情況，一是文化素質低點、思想觀念舊點、奮斗精神差點。二是干部的報酬待遇難兌現(xiàn)。我們?nèi)フ{(diào)查的勝利鎮(zhèn)方家坳村，沒有任何村辦企業(yè)，上面撥給村的1.3萬元轉移支付資金,因過去欠債多,那邊扣這邊抵,所剩無幾。村干部的工資幾年沒有兌現(xiàn)，已經(jīng)退下來的老干部更談不上給點生活補助，嚴重影響到基層干部隊伍的穩(wěn)定。三是有的村條件差，困難大，債務重，干部的畏難情緒比較嚴重，工作很難有大的起色。加強基層班子建設，最重要的是提高基層干部的政治思想素質，同時也要給予生活上的關心。他們建議省里適當加大對村級轉移支付的力度，探索解決村干部的社會保障問題，解除他們的后顧之憂，以穩(wěn)定干部隊伍。
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