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*市造紙產業(yè)轉型的可行性報告
造紙工業(yè)是*市的支柱產業(yè)之一，具有悠久的歷史和較為雄厚的產業(yè)基礎。1996年以后，國家先后對造紙產業(yè)進行了幾次大規(guī)模的環(huán)保治理，在治理整頓中*市大部分造紙企業(yè)被關閉，全市的造紙工業(yè)也因此走上了衰退的道路。在十年的發(fā)展歷程中，*市雖然對造紙工業(yè)進行了許多轉型工作，但效果并不理想，產業(yè)的優(yōu)勢地位逐漸被其它地區(qū)所替代。因此，強力推進造紙產業(yè)轉型，實現(xiàn)造紙產業(yè)可持續(xù)發(fā)展和再度崛起，是*市加快經濟發(fā)展的任務之一。
一、造紙產業(yè)發(fā)展情況和經濟轉型的可行性
（一）十年來造紙產業(yè)發(fā)展歷程
回顧造紙產業(yè)發(fā)展情況，*市十年來造紙產業(yè)的發(fā)展史是一段在夾縫中生存的歷史，是一段區(qū)域產業(yè)受到不公正待遇的歷史，是一段由產業(yè)鼎盛邁向產業(yè)衰退的歷史。
*市造紙產業(yè)所受到的歧視性待遇突出表現(xiàn)在三個方面：一是和其它地區(qū)實行的發(fā)展政策不一。國家對其它地區(qū)實行的是達標排放，對*市實行的是總量控制排放；二是對*市下達的COD濃度排放標準遠比其它地區(qū)嚴格。如上海市排放標準是300mg/L，而*市的排放標準是90mg/L；三是治理的措施不同。全國許多地區(qū)是邊治理邊生產，而*市是先治理達標再恢復生產。上述歧視性政策產生的必然結果是鼓勵其它地區(qū)造紙產業(yè)發(fā)展，扼殺了*市造紙產業(yè)的發(fā)展權。
在這種政策影響下，*市造紙業(yè)出現(xiàn)了很大的衰退。一是企業(yè)數(shù)量大幅減少。*市造紙企業(yè)最多時期近300家，十年的環(huán)保整治行動中，關閉了大批造紙企業(yè)，到2004年全市剩余造紙企業(yè)為148家，并且全部為再生紙企業(yè)。2005年根據(jù)上級要求，*市又關閉了50家企業(yè)，并對留下的98家企業(yè)進行了組合，目前僅剩48家再生紙企業(yè)；二是產業(yè)優(yōu)勢迅速下降。目前全市造紙產量由1996年前后全國12％降到不足2.6％；三是造紙產業(yè)技術差距越來越大。在造紙產業(yè)整治中，一些企業(yè)家和產業(yè)工人產生了一些復雜的發(fā)展心態(tài)，許多企業(yè)在不公平的政策面前喪失了發(fā)展信心，沒有勇氣對企業(yè)進行技術改造，只是被動地應付關閉，導致整個造紙產業(yè)技術落伍；四是造紙產業(yè)的資金、技術和人才大量外流。許多企業(yè)家紛紛攜帶資金和技術到外地承包或創(chuàng)辦造紙企業(yè)，有一些企業(yè)家在本地辦的是小企業(yè)，到外地卻辦成了大企業(yè)，并且獲得了豐厚的利潤。
（二）依靠轉型實現(xiàn)再度崛起的可行性
1、長期的造紙實踐積累了豐富的技術和造就了大量的人才。*市造紙業(yè)發(fā)展歷史悠久，據(jù)史料記載，在明朝嘉靖年間，大隗雙洎河沿岸就開始利用本地自然資源進行手工造紙，隨著歷史的演繹，*市造紙技術不斷發(fā)展提高。正是有了這樣悠久的造紙傳統(tǒng)，也使*市在造紙業(yè)中鍛煉和培養(yǎng)了一批又一批的熟練技術工人和經營管理人才。
2、多年來的造紙業(yè)發(fā)展形成了廣泛且穩(wěn)固的客戶群體。
3、關閉組合后保留下的企業(yè)全部是骨干造紙企業(yè)。
4、造紙產業(yè)關閉到位后可能會有一些政策上的調整。只要積極爭取，環(huán)保政策可能從總量控制排放轉變?yōu)檫_標排放。
5、世界及我國紙量需求的增長給*市造紙業(yè)發(fā)展帶來了增長空間。據(jù)預測，2010年前世界紙漿、紙品及紙制品需求年均遞增2.5％左右，我國年平均遞增6%左右，造紙業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。
6、我國紙業(yè)的高成長性為*市造紙業(yè)崛起帶來了可能。從行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析，我國造紙工業(yè)的發(fā)展環(huán)境比較優(yōu)越，市場規(guī)模大、成長性高。目前我國紙業(yè)國際化進程明顯加速，突出表現(xiàn)為產品市場國際化，投資國際化和技術裝備國際化。中國紙業(yè)市場已成為全世界造紙企業(yè)爭奪的熱點。而*市造紙業(yè)在國內外曾有較高的知名度，業(yè)界又普遍認為造紙業(yè)是市場前景看好、利潤比較穩(wěn)定的行業(yè)，這為吸引外部投資創(chuàng)造了契機。
二、目前造紙產業(yè)存在的問題
(一)企業(yè)規(guī)模小。2004年底全市造紙企業(yè)數(shù)量為198家，年產量為132萬噸，每家企業(yè)年平均產量為0.6萬噸。2005年經過關閉組合后造紙企業(yè)數(shù)量減少到48家，預計全年產量150萬噸，雖然規(guī)模有所提升，但企業(yè)年平均產量仍不超過3萬噸，與世界紙業(yè)企業(yè)平均8萬噸的規(guī)模相距甚遠。?
(二)技術裝備落后。全市部分企業(yè)裝備了80年代或90年代中后期設備，多數(shù)企業(yè)的裝備仍停留在國內70年代或更早水平。裝備最好的企業(yè)（如春光、恒豐）紙機幅寬才達到3.6米，車速最快才達130米/分，裝備差的企業(yè)還在使用1092、1450、1575和1760等老機型，幅寬不超過2米，車速在20—50米/分之間，而國內造紙企業(yè)中裝備國際一流的紙機幅寬已經達到4.5—9.7米之間，車速介于600—2200米/分之間。?
（三）生產原料結構不合理。全市造紙企業(yè)基本是以再生紙為原料，商品漿使用比例不到20％。木漿比重過底，再生紙多次重復使用，導致紙品韌度小，質量低下。
(四)產品種類少檔次低。目前，世界紙張花色品種已達15000多個，全國有600多個，河南省有110個，而*市只有幾十種，而且多為低檔的瓦楞原紙和掛面紙。低檔次產品占全部紙品的70％，中高檔紙和紙板的比例不足30%，與全省、全國以及世界平均水平差距較大。
(五)科技開發(fā)能力差。僅有個別企業(yè)有科技研發(fā)隊伍，絕大多數(shù)企業(yè)科技投入少、科技力量薄弱。自主創(chuàng)新能力遠遠不能適應造紙產業(yè)發(fā)展的要求。?
(六)污染問題尚未根本解決。不少企業(yè)治污投入不足，治污設施標準不高，治污成本高，先進治污技術難以推廣，離清潔生產的要求有不少差距。?
三、造紙產業(yè)轉型的指導思想、基本原則、目標和重點
（一）指導思想
按照科學發(fā)展觀的根本要求，以世界市場為導向，以技術進步為核心，以提高行業(yè)整體素質和競爭力為目的，運用高新技術和先進適用技術改造企業(yè)，實現(xiàn)清潔化生產和可持續(xù)發(fā)展，用高檔次、高質量、低消耗、多樣化的產品武裝企業(yè)，促進造紙企業(yè)大型化和現(xiàn)代化，推進造紙產業(yè)再度崛起，把*市再次建設成為全國造紙工業(yè)基地。
（二）基本原則
1、堅持可持續(xù)發(fā)展原則。按照循環(huán)經濟（資源—產品—再生資源—產品）的發(fā)展模式，突出節(jié)水、治污和改善生態(tài)環(huán)境以及廢棄物綜合利用，達到低消耗、低污染、高利用率和高循環(huán)率，使造紙產業(yè)具有持續(xù)增長能力和與環(huán)境協(xié)調發(fā)展能力。
2、堅持技術進步和產業(yè)升級原則。強化技術創(chuàng)新，加快技術改造步伐，提高造紙科技含量，使重點企業(yè)、重點產品接近或達到國際先進水平。
3、堅持對外開放原則。加大外資利用力度，加快與國際紙業(yè)生產接軌。
4、堅持政府引導、市場運作原則。在造紙產業(yè)轉型中，企業(yè)是轉型的主體，政府發(fā)揮導向和調控作用。
（二）轉型方向
1、資源集約化。由資源粗放型轉向資源集約型。
2、生產清潔化。實施清潔化生產，逐步達到零廢水排放。
3、技術集成化。廣泛使用信息、網(wǎng)絡、自動化控制等技術，提高技術集成化程度。
4、產品優(yōu)質化。產品由數(shù)量型向質量型轉變，紙制品由單一功能向多功能方向發(fā)展。
5、產業(yè)延伸化。圍繞造紙業(yè)發(fā)展相關產業(yè)。
6、經濟規(guī)�；�。以規(guī)模增實力，以實力創(chuàng)效益。
（三）轉型目標
造紙產業(yè)轉型期為15年。
轉型的目標是使*市造紙產業(yè)達到世界先進水平，使*市再次成為全國造紙生產基地，實現(xiàn)*市造紙業(yè)再度崛起。
為實現(xiàn)上述目標，轉型分三步走：
到2010年，造紙業(yè)達到全國中等生產技術水平，至少有15家企業(yè)實現(xiàn)生產過程自動化控制，企業(yè)平均規(guī)模提高到5萬噸/年，全市紙產品產量由2004年占全國的2.6％增加到3.5％，中高檔紙占紙產品產量40％；
到2015年，造紙業(yè)達到全國領先生產技術水平，至少有35家企業(yè)實現(xiàn)生產過程自動化控制,企業(yè)平均規(guī)模提高到6.5萬噸/年，全市紙產品產量達到全國5％，中高檔紙占紙產品產量60％；
到2020年，造紙業(yè)達到世界一流生產技術水平，企業(yè)普遍實現(xiàn)生產過程自動化控制，企業(yè)平均規(guī)模提高到8萬噸/年，全市紙產品產量達到全國7％，中高檔紙占紙產品產量80％。
（四）轉型重點
1、政策轉型。爭取上級環(huán)保部門轉變*市造紙產業(yè)政策，使環(huán)保政策由總量控制排放轉變?yōu)檫_標排放。
2、生產設備轉型。加快關鍵生產設備升級換代，推進生產過程自動化。
造紙機械方面，分期分批推廣幅寬4m以上、車速600m/min以上的寬幅、高速、高效、低耗能造紙機，在2010年前淘汰車速在100m/min以下，幅寬小于1760mm的文化紙機、幅寬小于2400mm紙板機。
檢測、控制和管理系統(tǒng)方面，應用先進、可靠的在線檢測儀表、數(shù)字控制電氣傳動裝置和計算機控制系統(tǒng)等基本部件。
在廢紙?zhí)幚砗铜h(huán)保設備方面，使用先進、高效的處理設備。
3、生產技術轉型。生產技術創(chuàng)新要體現(xiàn)高起點和前瞻性，加快淘汰落后工藝技術，積極采用先進生產工藝技術，促進新產品開發(fā)和老產品更新?lián)Q代，實現(xiàn)產品高技術含量、高質量、高附加值。
技術人才方面，促進造紙行業(yè)全員職工素質提高，培養(yǎng)和造就一批高級技術和管理人才。
制漿方面，雖然目前*市經沒有制漿企業(yè)，但隨著造紙業(yè)再度崛起，發(fā)展制漿業(yè)仍然是重要選擇。今后上制漿項目要采用高強度、高得率、低污染以至無污染的制漿生產技術（如使用以過氧化氫為主的無氯漂白技術或者氧化清潔制漿工藝）。
造紙方面，應用低定量、高質量、低消耗、高效率的生產技術和先進清潔生產工藝（如運用新原料、新漿種、化學助劑、膠料、填料、涂料等，采用廢紙?zhí)幚�、纖維回收、節(jié)約用水和防治污染、保護環(huán)境的適用技術）。
節(jié)能降耗和環(huán)保方面，加快使用熱電聯(lián)供技術、煤制氣技術、水循環(huán)利用技術、聯(lián)片治污生化處理技術等。
4、產品結構轉型。產品結構轉型要從增加市場有效供給、適應多元化需求出發(fā)，由生產中低檔紙轉變到生產中高檔紙，紙及紙板產品突出向高質量、高檔次、高效益、多品種方面發(fā)展。大宗產品注重提高質量和檔次，特色產品注重增加新品種。
鼓勵發(fā)展四大類產品。文化用紙重點發(fā)展膠印新聞紙、低定量涂布紙、銅版紙、高檔膠版紙、靜電復印紙、電腦打印紙、無碳復寫紙、特種紙及紙板等；包裝用紙重點發(fā)展各類低定量、高強度的包裝用紙和紙板，蜂窩紙板專用原紙及其他配套紙板，折疊紙等；生活用紙重點發(fā)展中高檔衛(wèi)生紙、餐巾紙及一次性餐具等，并且使產品向高附加值轉變（例如高級文化用紙、薄膜涂布膠印紙、液體食品包裝紙板、細瓦楞紙等）；特種用紙和紙板類重點發(fā)展各種復合紙和紙板、特殊用途的加工紙和紙板。
壯大現(xiàn)有的六類主導產品（白板紙、瓦楞紙、涂布紙、箱板紙、果袋紙、印花紙）規(guī)模，A級紙強質量、增優(yōu)勢，B級、C級紙向A級產品提升。
限制質量低劣、市場滯銷產品的發(fā)展。
5、拉長造紙產業(yè)鏈條。圍繞造紙產業(yè)向兩邊拉長產業(yè)鏈條，著重發(fā)展一體化的公用工程、一體化的基礎設施、一體化的物流配送體系。
發(fā)展造紙制漿業(yè)。圍繞*市造紙企業(yè)原料需求，建設高強度、高得率、低污染、較大規(guī)模制漿企業(yè)。制漿項目首選目標是年產20萬噸以上，最低目標是年產10萬噸。2010年前建設2家年產10萬噸以上規(guī)模的無污染秸桿絲制漿項目。
發(fā)展造紙機械業(yè)。以現(xiàn)有造紙機械企業(yè)為依托，開發(fā)生產備料、蒸煮、洗漿、篩選、漂白、打漿、配料、供漿、堿回收、在線檢測、控制和管理等方面具有國際先進水平的新設備，并形成一定的生產能力。
發(fā)展造紙化工業(yè)。生產以制漿化學品、造紙?zhí)砑觿⑼坎技庸び弥鷦橹鞯脑旒埢瘜W品。
發(fā)展造紙環(huán)保業(yè)。根據(jù)企業(yè)布局，建設聯(lián)接造紙企業(yè)又獨立于造紙企業(yè)的專業(yè)從事污水處理的企業(yè)，提高污水治理水平。2010年前建設1座日處理10—15萬噸的大型污水處理廠。
發(fā)展造紙能源供應業(yè)。建設熱電聯(lián)供項目，集中對造紙企業(yè)供電、供熱、供汽，降低造紙成本。2010年前建設1座2X20萬千瓦熱電聯(lián)產項目。
發(fā)展造紙信息、技術服務業(yè)。
6、調整企業(yè)組織結構。要以企業(yè)為主體，提高核心競爭力為目標，壯大企業(yè)規(guī)模。
重點提高單機和單條生產線的規(guī)模。到2010年，企業(yè)最小規(guī)模：造紙企業(yè)年產5萬噸，特種紙及紙板企業(yè)年產1萬噸，制漿企業(yè)年產紙漿10萬噸。
推進大型企業(yè)集團化，中小型企業(yè)特色化，企業(yè)經濟類型多元化。鼓勵企業(yè)自由組合，聯(lián)合生產，循環(huán)利用廢水，集中治污。通過企業(yè)自由組合，聯(lián)產協(xié)作，做強骨干企業(yè)，做大優(yōu)勢企業(yè)，做精高新技術企業(yè)，使企業(yè)組織結構和規(guī)模結構逐步趨于合理。
7、調整企業(yè)布局。根據(jù)企業(yè)分布狀況，規(guī)劃大隗—茍?zhí)迷旒埞I(yè)區(qū)，力求造紙資源配置及利用最優(yōu)。今后造紙業(yè)及造紙關聯(lián)業(yè)發(fā)展上新原則上在造紙工業(yè)區(qū)內建設。
8、推進關閉企業(yè)轉型。在治理整頓中關閉的造紙企業(yè)，以發(fā)揮在造紙技術、資金、市場等方面的優(yōu)勢為主，參與現(xiàn)有造紙企業(yè)改造和生產。條件不具備的，根據(jù)市場導向，利用原有的場地、資金發(fā)展其它產業(yè)，用新的產業(yè)替代造紙產業(yè)。
四、主要工作措施
(一)解放思想，轉變觀念，確保造紙產業(yè)順利轉型。全市各級領導干部、造紙工業(yè)戰(zhàn)線的企業(yè)家和廣大職工要解放思想，充分認識全市造紙業(yè)關閉到位后帶來的暫新發(fā)展機遇，用觀念的更新帶動體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，克服消極被動發(fā)展觀念，以經濟全球化的視野，以創(chuàng)新的意識，以頑強拼搏的精神，積極推進造紙產業(yè)實現(xiàn)經濟轉型。
（二）組織和引導造紙企業(yè)量身定做轉型方案。造紙企業(yè)制定的轉型方案要起點高、科技含量高、附加值高，堅持每年邁一步，步步都扎實，最終完成質的轉變。
（三）加強科研開發(fā)和人才培養(yǎng)，增強造紙工業(yè)發(fā)展后勁。引導造紙工業(yè)企業(yè)與科研院所、高等院校合作開展重點造紙技術的研究開發(fā)；鼓勵科研院所、高等院校在企業(yè)中進行技術推廣活動，積極為企業(yè)解決生產和技術難題；廣泛開展國際合作與交流，防止低水平生產研究。大力開展造紙人才培訓，通過培訓培育高層次的管理、技術人才和高水平的部門管理人員及技術工人，造就一支高素質的高級管理人員和員工隊伍。吸收造紙專業(yè)高校畢業(yè)生、采用高薪聘任等辦法引進省外和國外造紙行業(yè)的優(yōu)秀管理人才和技術人才，同時營造供人才發(fā)揮才能的工作環(huán)境。各級政府和有關部門在造紙企業(yè)所需人才的調入、職稱晉升、教育培訓等方面實行政策傾斜，引導企業(yè)建立激勵約束機制，實現(xiàn)人力資源的市場化管理。
（四）拓展融資渠道，充分利用國內外資源。要有效利用外資，積極擴大利用國內資本，千方百計激活全市民間資本，不斷拓寬造紙產業(yè)經濟轉型資金來源渠道。鼓勵外資、民間資金以資金或設備等形式參與造紙企業(yè)轉型。建立造紙產業(yè)轉型項目儲備庫，利用互聯(lián)網(wǎng)和其它媒體定期向國內外公布，吸引投資者參與轉型。加大行業(yè)扶持力度，貫徹造紙產品發(fā)展導向目錄，對鼓勵發(fā)展的重點項目和重點產品優(yōu)先給予財政貼息支持。拓寬廢紙和木漿流通渠道，協(xié)調造紙企業(yè)探索與國內外供應商建立穩(wěn)定的廢紙和紙漿進口合作關系。
（五）堅持加快轉型與保護環(huán)境并重方針，促進可持續(xù)發(fā)展。在造紙工業(yè)轉型過程中，要繼續(xù)加大污染防治力度，使環(huán)境保護模式要由“末端治理”向“預防為主和源頭控制”為主的清潔生產轉變。通過實施嚴格的達標排放制度，降低造紙工業(yè)用水，減少污染物的排放。大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高廢物、廢渣的綜合利用水平。對利用制糖廢渣、廢棉等生產的造紙原料、紙漿廢液生產的產品、利用廢紙為主要原料生產的各類紙張、紙板以及利用木竹采伐、邊角余料、次小薪材等加工紙漿、紙和紙板等的企業(yè)，落實國家有關稅收優(yōu)惠政策。對污水的回收利用率高的企業(yè)，實行以獎代補政策。
（六）成立造紙協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會的協(xié)調、服務、監(jiān)督功能。充分發(fā)揮協(xié)會在參與行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)管理、項目評估、技術咨詢、反傾銷與應訴、標準制定、市場監(jiān)督、人才培訓等方面的作用，引導全市造紙工業(yè)健康發(fā)展，使之為政府決策和企業(yè)經營提供信息和服務，成為溝通政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。
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