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淺談市場經(jīng)濟條件下公路養(yǎng)護部門應如何提高競爭力
經(jīng)隨著濟的日益飛速發(fā)展，市場經(jīng)濟占據(jù)了社會資源分配的主導地位，實現(xiàn)對資源的優(yōu)化組合和配置。市場經(jīng)濟的核心就是競爭機制。當前，市場經(jīng)濟中經(jīng)濟利益主體呈現(xiàn)多元化的特征，都有著不同的經(jīng)濟利益，都要到市場上通過競爭去實現(xiàn)自己的經(jīng)濟利益完成價值目標。公路養(yǎng)護部門作為社會公益行業(yè)，它的最大價值目標就是實現(xiàn)道路交通的暢、潔、綠、美，為經(jīng)濟的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的道路交通環(huán)境。那么，針對積弊累累，陷入困境的公路部門來說，就如何提高競爭力去實現(xiàn)自己最大的價值目標，筆者謹在此淺談幾點拙見。
一、整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢、提高行業(yè)整體服務水平
公路養(yǎng)護機制是計劃經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，更多地帶有行政色彩，在市場經(jīng)濟條件下已越來越不適應公路發(fā)展的需要。隨著公路建設(shè)的快速發(fā)展，公路路面等級得到了很大提高，養(yǎng)護技術(shù)要求也越來越高，傳統(tǒng)的模式已不能完全適應養(yǎng)護生產(chǎn)的需要，成為了制約提高養(yǎng)護競爭力的“瓶頸”。但是，我們在傳統(tǒng)的養(yǎng)護模式中不難發(fā)現(xiàn)：它帶給我們一筆豐富的養(yǎng)護資源，多年積累下來的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)和一群有著豐富工作經(jīng)歷的養(yǎng)路人，這些資源將是我們走出困境的中堅力量。因此，只要我們積極地整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢、大膽地改革創(chuàng)新，大力推進養(yǎng)護方式的變革，采用養(yǎng)護新技術(shù)、新工藝提高養(yǎng)護質(zhì)量，建立養(yǎng)護管理的長效機制，就會不斷地提高行業(yè)的整體服務水平，實現(xiàn)養(yǎng)護生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)變，完成質(zhì)的飛躍。
（一）加快養(yǎng)護機械化進程。對于國、省、縣主要干線公路按照“布局合理、精干高效”的原則，打破地域限制采取建立“大道班”或“機械化養(yǎng)護站”的形式，充分利用公路管理機構(gòu)中現(xiàn)有的技術(shù)人員、機械設(shè)備組建專業(yè)的養(yǎng)護隊伍，采取集中作業(yè)的養(yǎng)護方式采用新技術(shù)、新工藝進行養(yǎng)護。公路管理部門要經(jīng)予他們政策上的支持，使其不斷發(fā)展壯大，具備一定規(guī)模，切實改變以前分散作業(yè)、效率低下的現(xiàn)象。
（二）積極推進養(yǎng)護市場化進程。各級公路主管部門要在一定范圍內(nèi)，積極培育養(yǎng)護市場對公路養(yǎng)護工程實施招標，根據(jù)各線路的實際情況，合理確定各項養(yǎng)護指標，并以合同形式明確雙方的權(quán)力和義務，按照合同條款和養(yǎng)護質(zhì)量指標的完成情況，支付養(yǎng)護經(jīng)費，切實增強養(yǎng)護人員的責任心。積極開展行業(yè)技術(shù)練兵活動，為逐步走向養(yǎng)護市場積累經(jīng)驗，打下基礎(chǔ)。
（三）實行養(yǎng)護承包責任制。對一些自然條件較差的丘陵、山區(qū)的公路管理采取集體或個人承包的方式進行承包養(yǎng)護。按照“三定”的原則（定人員、定經(jīng)費、定指標）把養(yǎng)護人員的收入與養(yǎng)護業(yè)績掛鉤，實施獎懲兌現(xiàn)以保證養(yǎng)護質(zhì)量，用合同的形式固定下來，由承包人承擔法律后果。
（四）加大養(yǎng)護新材料、新工藝的研究成果的推廣應用。地、市級的公路管理部門應集中技術(shù)力量對養(yǎng)護新材料、新工藝進行推廣，在條件成熟的市、縣級的養(yǎng)護生產(chǎn)中應用，總結(jié)經(jīng)驗改進工作，促使養(yǎng)護成本的降低，提高養(yǎng)護質(zhì)量和效率。
二、堅持“以人為本”的思想，努力提高養(yǎng)護職工素質(zhì)
當前，公路部門的管理方式由原來“人盯人”的模式向以市場和效益為中心，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用的提綱監(jiān)管轉(zhuǎn)變，公路管理的法制性也得到明顯增強。在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，面對日益激烈的競爭，公路養(yǎng)護的企業(yè)化，國路民養(yǎng)可能導致一些職工下崗，收入降低等因素使職工在感情上存在抵觸情緒和憂慮。因此，怎樣穩(wěn)定職工隊伍，加強職工的政治思想教育，努力提高職工素質(zhì)就顯得尤為重要。
（一）重視職工的政治思想教育。首先，要加強職工的社會職業(yè)道德教育，讓廣大職工樹立正確的人生觀、價值觀、道德觀念，營造良好的氛圍引導職工把職業(yè)道德規(guī)范的認識轉(zhuǎn)化為自身的內(nèi)在的信念和精神的源動力。其次，領(lǐng)導要率先垂范，以自身的人格力量和高尚風格樹立威信，用誠心誠意為職工辦實事的公仆形象取信于職工。第三，要堅持“以人為本”的思想加強行業(yè)精神教育，并擴大行業(yè)精神的外延，使職工牢固樹立敬業(yè)愛崗的意識，充分發(fā)揮職工的主觀能動性，達到增強凝聚力的目的。樹立行業(yè)先進典型，用榜樣的力量來感染和帶動職工積極工作。
（二）強化業(yè)務素質(zhì)培訓，提升職工整體素質(zhì)
公路養(yǎng)護部門屬勞動密集型行業(yè)，在養(yǎng)護市場化進程中，由于勞動成本低，勞動強度大，職工文化程度較低在競爭中處于劣勢，要鼓勵他們加強學習，充實、填補、更新知識，以適應改革和管理的要求。單位要為職工創(chuàng)造學習條件，有計劃、有針對性地開辦長期和短期相結(jié)合的有關(guān)業(yè)務培訓班，提高和更新干部職工知識，制定鼓勵干部職工繼續(xù)受教育的優(yōu)惠政策，鼓勵職工自學提高，鼓勵有能力、有潛力的職工參加與工作對口的專業(yè)進行本科、研究生學歷學習或根據(jù)發(fā)展需要參加第二學歷學習；集中有限的教育經(jīng)費，有計劃重點培養(yǎng)加入WTO后公路行業(yè)急需的高素質(zhì)專業(yè)人才，做好公路專門人才、工程項目技術(shù)帶頭人、崗位技術(shù)能手的外培、自培工作，分類建立健全以上人才的檔案，給與以上人才一定的特殊待遇，儲蓄和愛護公路各級專門人才。
（三）關(guān)注職工生活質(zhì)量，提高職工的福利待遇
提高職工素質(zhì)必須與提高職工收入、改善職工生活條件、解決職工后顧之憂結(jié)合起來。在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟利益對職工隊伍的沖擊力更大。因此，要重視、把握、利用好職工的“趨利”思想，不能一味要求職工只講物質(zhì)，要關(guān)心職工疾苦，傾聽職工呼聲，解決職工困難。要立足于不斷提高職工收入，提高職工生活質(zhì)量，讓職工得到實惠，不斷調(diào)動職工積極進取，勤奮生活的積極性，有效促進新形勢下公路工作的發(fā)展。
三、信守養(yǎng)護承諾、強化公共服務
公路養(yǎng)護工作要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，圍繞經(jīng)濟社會和人民群眾日益增長的交通運輸需求，切實提高交通公共服務運輸保障能力。
（一）要體現(xiàn)經(jīng)濟原則。加強道路、公路渡口等交通公共基礎(chǔ)設(shè)施維護、維修，為社會和公眾提供優(yōu)質(zhì)便捷、成本低廉、經(jīng)久耐用的交通公共產(chǎn)品，提升公路服務的整體功能。
（二）要體現(xiàn)安全原則。人民群眾乘坐車船，行駛在公路上或江河湖海中，安全是最基本的要求。近年來，我們實施了公路“安保工程”，加大了危橋維修改造力度，整治公路渡口，不斷提高交通公共產(chǎn)品的安全性，讓人民群眾放心，這也是今后公路部門強化公共服務努力的重點和方向。
（三）要體現(xiàn)通暢原則。既要�！巴ā薄⒂忠！皶场�。一方面要加強運輸保障能力，確保事關(guān)國計民生的重點物資運輸和人民群眾生產(chǎn)生活資料的運輸；另一方面要確保公路基礎(chǔ)設(shè)施的完好狀態(tài)，保障正常運行。
（四）要體現(xiàn)誠信原則。對于國、省、縣主要干線公路，各級養(yǎng)護部門要實施掛牌養(yǎng)護，公布養(yǎng)護責任、養(yǎng)護承諾內(nèi)容、養(yǎng)護責任人、舉報電話等內(nèi)容。接受社會群眾和輿論媒體的監(jiān)督，特別是對影響公共交通安全的突發(fā)事件，如坍方、泥石流等，養(yǎng)護部門要及時趕赴現(xiàn)場進行處理，排除路障，確保道路交通安全，杜絕重特大安全事故的發(fā)生。
公路養(yǎng)護管理是一項系統(tǒng)工程，更是一項民心工程，要真正使養(yǎng)護部門走出困境，提高市場競爭能力，完成行業(yè)最大價值目標，僅靠公路部門是遠遠不夠的，必須積極探索適合市場經(jīng)濟條件下公路養(yǎng)護特點的新的管理機制努力爭取各級政府的重視和各個部門的支持配合，形成合力，使養(yǎng)護管理工作由部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨楹蜕鐣袨�，才能保證公路事業(yè)的健康發(fā)展，最大限度發(fā)揮公路的投資效能。
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