農(nóng)業(yè)稅取消之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干什么？

 

農(nóng)業(yè)稅取消之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干什么？

——農(nóng)業(yè)稅取消后的現(xiàn)狀思考

**鎮(zhèn)地處**區(qū)遠郊，現(xiàn)有鎮(zhèn)村兩級干部107人，其中鎮(zhèn)干部68人（在編人員37人，無編制人員25人，退休人員6人），村干部39人。由于地理位置和交通環(huán)境的制約，無論是招商引資還是基礎設施建設，我鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展和各項社會事業(yè)都與別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很大差距。農(nóng)業(yè)稅取消之后，成了名符其實的“零”財政，僅靠每年上面的轉移支付20多萬艱難維持運轉。干部戲稱，轉移支付好比病人打吊針，治標不治本。

過去：一切為了收繳  收繳就是一切

作為基層政府，麻雀雖小五臟俱全，但農(nóng)業(yè)稅取消前所謂七站八所真正有“本職工作”可做的并沒有幾個，機構臃腫，人員眾多。從我鎮(zhèn)的實際情況看，機關干部每年至少要拿出三分之二的時間忙所謂的“中心工作”——收糧收稅。稅費收繳是最難辦而又必須辦、最消耗人力物力的。作為一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，這一局面的形成是必然的。在農(nóng)業(yè)稅收制度下，農(nóng)民是我們的衣食父母，不僅用于扶助孤寡、訓練民兵、興辦教育、挖溝修橋鋪路架電的費用都需要向農(nóng)民收，干部的福利待遇也大部分來自農(nóng)民。

糧稅收繳不齊就難以確保正常運轉，要確保正常運轉就必須將糧稅收齊。農(nóng)民當然也不是一群甘愿“無私奉獻”的傻子，對于合法的稅費他們都有抵觸的本能，如果要加重他們的負擔，他們必然要持反對的態(tài)度、甚至反抗，因而干群關系總有磨擦。這種狀況促使我們的管理方式悄然發(fā)生改變，于是我們推行了“干部包村”制度，就是駐村干部到村里給農(nóng)民解決實際問題，而最根本的任務卻是完成一年的糧稅任務。糧稅收繳時間比較集中（一般是“雙搶”過后一兩個星期），但前前后后需要協(xié)調很多關系、化解很多矛盾，何況“清欠”工作曠日持久。生存的本能迫使著我們的干部都要心往收糧收稅上想，勁往收糧收稅上使，何況收糧收稅本身注定是“難啃的骨頭”。2002年，我鎮(zhèn)為了完成區(qū)下達的農(nóng)業(yè)稅征收任務，將干部11、12月工資抵作農(nóng)業(yè)稅上繳，現(xiàn)在還沒能力解決�？偠�言之，過去就是這種一切為了收繳、收繳就是一切現(xiàn)象。

現(xiàn)在：從傷筋動骨到脫胎換骨

農(nóng)業(yè)稅取消了，干部終于可以從無休止的收糧收稅中解脫出來，但是問題又突現(xiàn)出來了。鄉(xiāng)村干部的待遇怎么辦？過去的農(nóng)業(yè)稅尾欠又不能收，而我們又沒有任何的收費項目，干部工資和機關的基本運轉都是要錢用的，只有錢出沒有錢進了。我們立足實情加大財源建設力度，走出了一條以農(nóng)促工，共同發(fā)展的道路。

由于地理條件、交通條件等多種因素的影響，一直以來我鎮(zhèn)致力于發(fā)展工業(yè)，但成效有限。2005年全區(qū)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有大的項目，唯獨我鎮(zhèn)是空白。

我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)在全區(qū)是數(shù)一數(shù)二的，于是我們充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)促工，圍繞市場做活農(nóng)業(yè)文章。我鎮(zhèn)今年引進了昭陽食品有限公司，該公司主要生產(chǎn)柑桔、藠頭等罐頭產(chǎn)品。我們積極引導農(nóng)民群眾，在江口、光輝、芹菜等村建立起了柑桔、藠頭大型農(nóng)產(chǎn)品基地。這樣不但滿足了企業(yè)的生產(chǎn)需求，又實現(xiàn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。

我鎮(zhèn)老百姓一直有種植油菜的傳統(tǒng)習慣，鎮(zhèn)黨委政府因勢利導，采取“公司+中介組織+農(nóng)戶”的運作模式，在全鎮(zhèn)推廣冬季油菜種植，產(chǎn)品由中富油業(yè)公司以2100元/噸的最低保護價敞開收購。鎮(zhèn)里特別開辦了兩期油菜種植培訓班，請資深的專家傳授油菜種植技術，發(fā)放了近3000份的資料。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦技術人員還深入田間地頭指導農(nóng)民完成油菜育苗工作�，F(xiàn)已免費發(fā)放優(yōu)質油菜種子204斤，種植面積達1020畝，預計可產(chǎn)油菜籽30萬斤，將為農(nóng)民增收30萬余元。同時，還積極推廣優(yōu)質高產(chǎn)的糧油和蔬菜新品種。今年種植小麥、馬鈴薯、大白菜、大蘿卜等糧食、蔬菜作物2000畝，將分別比去年增長50％左右。

今年我們還在農(nóng)業(yè)結構調整中，為減少農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營中的盲目性，降低市場風險，大力發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)。今年上半年聯(lián)合天源農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司與鎮(zhèn)10個村農(nóng)戶簽訂以1元/公斤收購的500畝“訂單”糯玉米。天源農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司將600公斤糯玉米種子送到農(nóng)民手中，還包技術為種植戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全跟蹤服務。種植的500畝糯玉米，天源公司以每公斤一元的價格已全部收購，并實現(xiàn)畝產(chǎn)糯玉米1.2噸，每畝增收達300元。

將來：一心一意謀發(fā)展，具體落實“三抓”

一是抓產(chǎn)業(yè)結構調整。要把產(chǎn)業(yè)結構調整作為建設全面小康農(nóng)村的主導工程來抓，在措施落實上要注意做到“兩個轉變”，即調整產(chǎn)業(yè)布局要由均衡分布向突出重點轉變，靠農(nóng)村經(jīng)濟大戶帶動促發(fā)展；指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要由管種管收向品牌培育、規(guī)模經(jīng)營轉變，靠優(yōu)化品牌和做大規(guī)模促增收。二是抓農(nóng)業(yè)服務體系建設。以經(jīng)濟大戶為依托，大力培育各類專業(yè)協(xié)會，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全程服務，包括信息、技術和銷售服務及基礎設施建設等。三是抓招商引資。把招商引資作為尋找發(fā)展出路、加快消赤減債的根本舉措來抓，立足資源優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，千方百計爭項目、爭資金、爭技術、爭人才，搞活農(nóng)副產(chǎn)品深加工，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，堅定不移地走強農(nóng)興工之路。