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對“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的幾點(diǎn)看法
——一個基層財政干部眼中的“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政展望
2006年是“十一五”開局之年，經(jīng)過體制改革“陣痛”洗禮之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，在職能、人員結(jié)構(gòu)、管理理念等發(fā)生了較大變化，在新的形勢下，這是一個需要深思的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政如何發(fā)揮職能結(jié)合十五屆五中全會精神建設(shè)社會主義新農(nóng)村。現(xiàn)結(jié)合XXX實(shí)際，筆者談?wù)勛约旱挠^念和看法。
一、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障保險基礎(chǔ)體制。當(dāng)前農(nóng)村保障體制，仍是一片空白，其養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險等與城市居民不屬于一個層次，由于地理、人文、歷史環(huán)境因素的影響，XXX管轄的20個行政村有不同程度的生活、住房困難的貧困農(nóng)戶，特別是孤寡老人、五保戶、軍烈屬等弱勢群體，存在看病難、上學(xué)難、住房難等實(shí)際問題。單靠村集體組織的力量無法解決，必須依靠社會、村級組織力量為輔導(dǎo)，政府（財政）為主導(dǎo)的外部力量解決。基本思路是：
（一）整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政、財政職能逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體制。對農(nóng)村無子女戶、特困戶、低收入戶等，經(jīng)過村提名—公示—審核—再公示—確定的程序。實(shí)行財政出錢參加養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)最低生活保障。再此基礎(chǔ)上，協(xié)助有關(guān)部門建立年滿20歲以上50歲以下的村民必須參加養(yǎng)老保險，解決養(yǎng)老問題，移民戶實(shí)行同等待遇。
（二）堅定不移的執(zhí)行中央省市有關(guān)“兩免一補(bǔ)”的政策，在處財力條件可以解決的情況下，對貧困農(nóng)村學(xué)生加大住宿生活費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，徹底解決貧困中小學(xué)生上學(xué)難的問題。
（三）堅定不移的做好農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與衛(wèi)生部門加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)作，建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療體系，加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防、大病救治力度，使參合率穩(wěn)定在95%以上，探索完善合作醫(yī)療職能，切實(shí)解決看病難的問題。
二、建立農(nóng)村債務(wù)化解新機(jī)制。農(nóng)村債務(wù)是阻礙當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頑疾”。農(nóng)村債務(wù)問題一天不得到解決，農(nóng)村社會穩(wěn)定就存在潛在“隱患”。化解村級債務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村級組織的重要工作議程，也是財政工作新職能，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村具體措施之一。XXX20個村2005年底共有債務(wù)2012萬元、村平101萬元、戶平1922元，在化債過程中，辦事處以村為主體采取村民相互抵轉(zhuǎn)化債、集體出售荒山荒水使用權(quán)、創(chuàng)收化債、協(xié)議減債、結(jié)對還債、變賣集體資產(chǎn)的手段進(jìn)行化債，取得較好的成績，但仍沒有達(dá)到化債預(yù)期目標(biāo)。除了形成債務(wù)時間長、債務(wù)人外出亡故、三角債關(guān)系復(fù)雜外，主要原因是村集體為化債主體過于單一，一個人在跳獨(dú)舞，方法能力有限，沒有政府參與是不可能完成艱巨任務(wù)的。因此，在“十一五”期間，要想解決村級債務(wù)問題。必須要建立以政府為化債主體，財政、村集體參與的新模式。具體思路是：一是將糧食直補(bǔ)、良種資金為母體，按補(bǔ)貼資金總額10-15%的比例作為專項(xiàng)化債資金，同時結(jié)合糧食補(bǔ)貼的政策，國家應(yīng)出臺相關(guān)政策，對2002－2004年度欠稅的村民在分類基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)催繳或者扣稅，體現(xiàn)稅法的嚴(yán)肅性，收回國家應(yīng)收的稅收，將化解債務(wù)與繳（扣）稅相結(jié)合；二是對“普九”等國家政策性村級投入形成的債務(wù)，嚴(yán)格按操作程序辦事進(jìn)行債務(wù)處理，由國家財政解決；三是在每年的給村級轉(zhuǎn)移支付中安排一定資金用于專門化債，從而在村級化債上政府給予經(jīng)費(fèi)保證，并對化債工作實(shí)行年終考核；四是嚴(yán)格按政策對死亡戶、長年失蹤戶、特困戶進(jìn)行減債或免債，力爭“十一五”末全部化解完村級債務(wù)；五是實(shí)行鐵的紀(jì)律，制定各項(xiàng)制度，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中嚴(yán)禁舉債辦事，卡死債務(wù)增長的門路。
三、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。
（一）規(guī)范新的農(nóng)村財務(wù)管理制度，理順管理關(guān)系。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制綜合配套改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管職能全部化歸財政職能。加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，是體現(xiàn)財政職能之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)合時勢發(fā)展的趨勢，在財政法律政策范圍內(nèi)，對一些過時的農(nóng)村財務(wù)管理制度升級更新，建立新《農(nóng)村財務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)村財務(wù)現(xiàn)金管理制度》、《農(nóng)村財務(wù)收支預(yù)決算制度》、《債務(wù)債權(quán)管理制度》、《責(zé)任追究制度》等制度，進(jìn)行重新修訂完善。并且調(diào)整農(nóng)村財財務(wù)管理主管部門，由市級農(nóng)業(yè)部門調(diào)整為市級財政部門，避免“兩張皮”，實(shí)現(xiàn)上下對口銜接，理順管理關(guān)系。
（二）規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，逐年加大對“三農(nóng)”投入力度，在村村通公路、一池三改、末級渠系硬化、村級衛(wèi)生室、黨員活動室建設(shè)等項(xiàng)目的加大申報與投入力度，在處財力充許的情況下，加大對村級集體辦公經(jīng)費(fèi)、工資、五（低）保戶生活費(fèi)等費(fèi)用的支出，同時按照地理環(huán)境、生產(chǎn)發(fā)展水平、人口因素確定村級每年轉(zhuǎn)移支付金額，對經(jīng)濟(jì)條件較好的村逐步減少轉(zhuǎn)移支付金額，相反對相當(dāng)經(jīng)濟(jì)貧困的村加大轉(zhuǎn)移支付力度。實(shí)行有重點(diǎn)轉(zhuǎn)移支付政策，改變以往撒胡椒面的平均式作法。
（三）建立新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制�！笆晃濉编l(xiāng)鎮(zhèn)財政進(jìn)入一個新的發(fā)展時期，但各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況、地理位置差異大，“十五”財政體制已不適應(yīng)形勢發(fā)展，因此要堅持“以人為本”的理念，制定新的財政體制。重要內(nèi)容是對鎮(zhèn)級財政債務(wù)的鎖定，建立償還基金制度，實(shí)行政府采購。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，編制預(yù)算、決算和執(zhí)行調(diào)整預(yù)算，突出地方特色，開辟財源，建立穩(wěn)固平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政當(dāng)家理財和增收節(jié)支的積極性，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。
湖北省當(dāng)陽：zsh1231
二00六年四月二十日
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