完善稅收宣傳機(jī)制 增強(qiáng)全民納稅意識
新時期稅收宣傳肩負(fù)著全民納稅意識提高和規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)行為的艱巨任務(wù),是稅收工作的重要組成部分，同時也是國家稅收政策的導(dǎo)向、稅收工作的窗口、納稅人依法納稅的前提，稅收工作只有通過稅收宣傳才能得到各級黨政、社會各方面和廣大納稅人的關(guān)心和支持。那么怎樣才能全面完善我國當(dāng)前稅收宣傳機(jī)制，全面增強(qiáng)全民的納稅意識呢？筆者將從以下幾個方面進(jìn)行探討。
一、我國稅收宣傳現(xiàn)狀 （一）宣傳形式單一。①宣傳地點(diǎn)單一，每年的稅收宣傳地點(diǎn)往往局限于稅收服務(wù)廳和街道兩點(diǎn)，沒有進(jìn)一步拓展空間，缺少點(diǎn)面結(jié)合多方向發(fā)展；②宣傳方式單一，目前的宣傳方式主要是采取在服務(wù)廳、街道張貼宣傳標(biāo)語和散發(fā)傳單以及在媒體刊登宣傳字幕等幾種簡單方式，缺少新鮮感；③宣傳主體單一，稅務(wù)機(jī)關(guān)是稅收宣傳的主辦單位，其他部門往往處于被動接收的地位，稅務(wù)機(jī)關(guān)的單兵作戰(zhàn)缺乏說服力。 （二）宣傳內(nèi)容缺乏廣度和深度。①宣傳內(nèi)容廣度不夠，宣傳的稅收知識中，增值稅內(nèi)容多，其他稅種內(nèi)容少，缺乏廣泛性；②稅收知識深度不夠，稅收宣傳標(biāo)語性內(nèi)容多，綜合性稅收政策內(nèi)容少，造成廣大群眾只知道稅法的存在，卻不知道稅法的具體內(nèi)容；③宣傳內(nèi)容實(shí)效性不強(qiáng)，目前的稅收宣傳對象多為企業(yè)及辦稅人員，宣傳內(nèi)容局限于標(biāo)語式簡單幾句，效果不明顯，離全民納稅意識提高的要求有很大差距。 （三）宣傳效果不明顯。①宣傳時間集中，每年四月份為稅收宣傳月，且僅限于四月份，其他時間稅收宣傳基本處于停滯狀態(tài)，時間短，很難起到提升全民納稅意識的效果；②宣傳面窄，每年的稅收宣傳的對象主要是企業(yè)及辦稅人員，不能深入到廣大群眾當(dāng)中，在社會上不能掀起大的反響；③媒體宣傳力度有限，目前稅務(wù)機(jī)關(guān)與新聞單位還沒能形成有效的合作機(jī)制，因此每年媒體宣傳的版面雖然不少，但是缺乏長期性，內(nèi)容也缺乏針對性，正面宣傳效果不夠。 二、制約我國稅收宣傳滯后的因素 （一）干部思想上不夠重視。稅收宣傳作為一項(xiàng)長期工程，短期效應(yīng)很不明顯，而目前稅收工作中稅收計劃任務(wù)的完成是第一位的，稅務(wù)干部普遍把收入任務(wù)作為工作目標(biāo)，認(rèn)為稅收宣傳工作是短暫的臨時性工作，產(chǎn)生了一種稅收宣傳是 “額外負(fù)擔(dān)”的模糊認(rèn)識。 （二）部分地區(qū)群眾知識層次不高。近年來我國人口素質(zhì)有所提高，但我國義務(wù)教育起步較晚，中老兩個年齡階段文化層次不高，且從總體環(huán)境來看離全民納稅意識提高的要求仍有相當(dāng)大的差距，極大地阻礙了稅收知識的傳播。 （三）稅收知識變化多，變動大。我國的稅收政策缺少統(tǒng)一的稅法規(guī)范，有很多稅種法律仍停留于暫行條例狀態(tài)，立法級次較低，影響力小，尤其是專業(yè)稅收知識部分經(jīng)常以通知、規(guī)定等形式進(jìn)行行文，內(nèi)容變化頻繁，不易掌握。這些部分知識的宣傳難度大，要求高，“誠信納稅”等簡單的標(biāo)語式宣傳與快速的經(jīng)濟(jì)增長需求已明顯不協(xié)調(diào)。 （四）宣傳缺少統(tǒng)一規(guī)范。各地稅收宣傳僅在每年的宣傳主題有共識，對宣傳的實(shí)質(zhì)內(nèi)容及具體宣傳形式都缺少統(tǒng)一的規(guī)范。從目前的宣傳活動情況看，每年的宣傳活動組織者局限于稅務(wù)部門，有些地方甚至國、地稅的稅收宣傳都分開進(jìn)行。這種情況無疑加大了稅收成本，降低了宣傳的效率和效果。 三、完善當(dāng)前稅收宣傳機(jī)制的重要性提高全民的納稅意識是一項(xiàng)長期的工作，需要全社會的理解和支持。（一）完善稅收宣傳機(jī)制是全面建設(shè)小康社會的重要保障。全面建設(shè)小康社會是黨的十六大提出的宏偉奮斗目標(biāo)。稅收作為保證國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和宏觀調(diào)控的重要手段，與人民的生活息息相關(guān)，稅收工作的成效直接關(guān)系著小康社會的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。完善稅收宣傳機(jī)制，是把黨的十六大精神全面貫徹落實(shí)到稅收工作中的具體體現(xiàn)。（二）完善稅收宣傳機(jī)制是貫徹稅收政策的必然要求。要全面實(shí)現(xiàn)稅務(wù)部門依法治稅、加強(qiáng)征管，必然要求全體納稅人依法誠信納稅。完善稅收宣傳機(jī)制，有利于納稅人全面了解國家的稅收政策，從而高質(zhì)量地完成納稅義務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長。（三）完善稅收宣傳機(jī)制是全面提升公民道德建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。依法誠信納稅，是“依法治國”和“以德治國”在稅收工作中的集中反映，是“愛國守法、明禮誠信”在經(jīng)濟(jì)生活中的生動體現(xiàn)。完善稅收宣傳機(jī)制，有利于稅務(wù)部門堅持依法治稅，正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系，不斷提高執(zhí)法水平，增強(qiáng)服務(wù)意識；有利于增強(qiáng)廣大納稅人依法誠信納稅的自覺性，在全社會形成“依法誠信納稅光榮”的社會氛圍。 四、完善稅收宣傳機(jī)制的建議和做法 （一）以人為本，轉(zhuǎn)變稅收宣傳理念。①刷新稅干“權(quán)利”與“義務(wù)”觀念。稅務(wù)干部要克服“執(zhí)法”和“服務(wù)”相互抵觸的觀念，主動將稅收中的權(quán)利和義務(wù)放到同一“起跑線”上，避免只強(qiáng)調(diào)“權(quán)利”而忽視“義務(wù)”的現(xiàn)象，做到在行使“權(quán)利”的同時，也能盡職盡責(zé)地服務(wù)稅法，宣傳稅法。②建立一支高素質(zhì)的稅收宣傳隊伍。稅收宣傳是一項(xiàng)集政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能為一體的綜合性工作，必須靠一定綜合素質(zhì)的人去組織才能完成。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)成立一支專門的稅收宣傳隊伍，深入基層進(jìn)行宣傳，使公民受到經(jīng)常性的稅收教育。③加強(qiáng)素質(zhì)教育，提高宣傳水平。加快稅收宣傳隊伍的專業(yè)化建設(shè)，使稅收宣傳干部既懂法律又熟知稅收政策業(yè)務(wù)，與此同時加強(qiáng)稿件組織，發(fā)掘宣傳素材，進(jìn)一步提高策劃水平，嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律，以精湛的宣傳業(yè)務(wù)能力完成提高全民納稅意識的任務(wù)，確保稅收宣傳工作水平的不斷提升。 （二）建立稅收宣傳常態(tài)機(jī)制。①建立服務(wù)廳宣傳機(jī)制。辦稅服務(wù)廳是接觸納稅人最多的地方，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用這一場所進(jìn)行系統(tǒng)宣傳。首先是充分利用服務(wù)廳的“宣傳欄”，公布稅收政策法規(guī)，做到“常換常新”，使納稅人能學(xué)有所用。其次是設(shè)立專門咨詢點(diǎn)，編制發(fā)放稅法咨詢服務(wù)卡片，專人負(fù)責(zé)解答提問，使納稅人時刻感受到稅收宣傳的氛圍。②建立定期宣傳活動制度。定期組織人員進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)、市場，開辟社區(qū)陣地，利用稅收宣傳月掛圖、公益廣告牌、標(biāo)語等形式進(jìn)行廣泛的宣傳。定期在集中的市縣、礦區(qū)、繁華街道、集貿(mào)市場統(tǒng)一開展咨詢?nèi)栈顒�，設(shè)立咨詢點(diǎn)、懸掛標(biāo)語，發(fā)放資料，形成稅法宣傳“大課堂”，真正做到家喻戶曉。③定期舉辦稅企交流會。每季度舉辦一次稅企交流會議，開展涉稅知識講座和培訓(xùn)，對稅收會計知識進(jìn)行講解，印發(fā)一些通俗易懂、內(nèi)容實(shí)用、操作性強(qiáng)的小冊子，及時告知企業(yè)稅收政策變動情況，并對近期內(nèi)國家政策進(jìn)行解讀，如國家宏觀調(diào)控等影響經(jīng)濟(jì)的因素，使納稅人在執(zhí)行稅收政策時少走彎路，避免進(jìn)入發(fā)展誤區(qū)。 （三）創(chuàng)新宣傳形式，增強(qiáng)針對性、實(shí)效性。①針對不同納稅人，進(jìn)行分類宣傳。針對大中型企業(yè)多數(shù)能守法經(jīng)營、自覺履行納稅義務(wù)的實(shí)際，開展納稅人誠信納稅等級評定活動，以模范納稅戶的典型引導(dǎo)更多的企業(yè)誠信納稅；針對個體工商戶點(diǎn)多分散、流動性大的特點(diǎn)，組織小分隊，深入集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部開展稅收咨詢活動，通過晚會等載體進(jìn)行宣傳，寓稅收宣傳于藝術(shù)形式；針對普通消費(fèi)者日常消費(fèi)行為眾多，稅收觀念不強(qiáng)的特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對發(fā)票的宣傳，以增強(qiáng)索取發(fā)票意識，加大以票控稅的力度。②抓住重點(diǎn)進(jìn)行宣傳。采取集中式宣傳與經(jīng)常性的輔導(dǎo)相結(jié)合的方式，重點(diǎn)開展稅收征管法及與公民生活息息相關(guān)的各項(xiàng)稅收政策的宣傳，解決廣大納稅人關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。同時注重尋找納稅意識薄弱的“盲區(qū)”，如個體稅收、農(nóng)村稅收和偏僻地區(qū)的納稅人，加強(qiáng)對稅務(wù)干部精神面貌的宣傳，采取寓教于樂、群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行正面宣傳，讓公民很直觀的感到自己為國家作出的貢獻(xiàn)，感受到稅務(wù)干部為國家聚財?shù)钠D辛，從而自覺增強(qiáng)納稅意識。③分稅種，分內(nèi)容進(jìn)行宣傳。把稅收宣傳內(nèi)容按變動內(nèi)容、固定內(nèi)容和特殊內(nèi)容進(jìn)行分門別類，固定內(nèi)容實(shí)行社會化宣傳，不僅在辦稅廳，還應(yīng)利用多種媒體向全社會宣傳；變化內(nèi)容實(shí)行經(jīng)�；麄�，采取在辦稅窗口及時公告、區(qū)分對象舉辦培訓(xùn)、報刊網(wǎng)絡(luò)開設(shè)專欄、宣傳單冊即時發(fā)放等形式進(jìn)行長效動態(tài)宣傳；特殊內(nèi)容實(shí)行具體化宣傳，在調(diào)查了解納稅人特殊需求及日常申報納稅暴露的個性問題的基礎(chǔ)上，適時開展有針對性的個別宣傳輔導(dǎo)。④充分利用高新科技手段，進(jìn)行稅收宣傳。建立專門的稅收咨詢網(wǎng)站，在網(wǎng)站上及時解決納稅人的提問，更新稅收宣傳知識，重點(diǎn)發(fā)布基礎(chǔ)稅收知識和最新稅收政策，同時針對稅收去向、用途，充分說明國家稅收“取之于民，用之于民”的重要性。 （四）適應(yīng)納稅人需求，寓稅收宣傳于稅收管理中。①將稅收宣傳拓展到大型企業(yè)稅收管理當(dāng)中。針對大企業(yè)稅收占總體稅源比重大，在社會影響大的特點(diǎn)，加強(qiáng)對他們的宣傳，做到管理與服務(wù)同行，以提高企業(yè)整體納稅意識來取得社會效應(yīng)，從而推動全社會納稅意識的前進(jìn)。②將稅收宣傳滲透到日常稅收管理當(dāng)中，特別是對特殊行業(yè)的稅收管理。與納稅人建立溝通聯(lián)系制度，在日常稅收管理中注重對企業(yè)決策者稅法知識和稅收政策的宣傳，及時通報稅收政策方面的情況，或以新聞媒體公告的形式進(jìn)行通報，切實(shí)解決納稅人在稅收政策方面遇到的問題。③將稅收宣傳融入到依法行政中。依法行政是稅務(wù)機(jī)關(guān)的原則，稅收宣傳應(yīng)體現(xiàn)在依法行政中，關(guān)鍵就是要加大對違法行為的處理力度。要深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合稅收管理和檢查，了解納稅人對稅收宣傳的建議，從而有“針對性”地開展“送法上門”服務(wù)。 （五）加強(qiáng)協(xié)作，共創(chuàng)良好治稅環(huán)境。①加強(qiáng)與各級政府部門的協(xié)作。加強(qiáng)聯(lián)系，定期向地方政府匯報工作，每年有步驟地提請政府表彰一批誠信納稅企業(yè)，增加稅收的社會影響力。同時請政府部門積極配合參加稅收宣傳活動，改變稅務(wù)部門“單兵作戰(zhàn)”的尷尬境地，形成各級政府積極參與，共同協(xié)作的治稅環(huán)境。②加強(qiáng)與有關(guān)部門的密切配合。加強(qiáng)與有關(guān)部門，特別是與工商、公安、檢察、金融等部門的聯(lián)系，在強(qiáng)化稅收征管質(zhì)量的基礎(chǔ)上，攜手搞好稅收宣傳工作，維護(hù)稅收的權(quán)威和尊嚴(yán)。③加大與新聞部門的聯(lián)系。稅務(wù)報刊是稅務(wù)機(jī)關(guān)的喉舌和稅收宣傳的主渠道，是稅務(wù)部門聯(lián)系納稅人的橋梁，是納稅人了解稅法的窗口，在全社會范圍內(nèi)有著重要的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。稅務(wù)部門要加強(qiáng)與各新聞單位的合作，開辟稅法公告專欄，加大規(guī)范稅收秩序的宣傳，充分發(fā)揮輿論宣傳主渠道作用。加大對涉稅案件的曝光力度，正反典型開展誠信納稅宣傳，有選擇地向社會公布一些涉稅違法犯罪的典型案例以及誠信納稅的先進(jìn)事跡和典型，使每個公民都能夠自覺以法律、道德規(guī)范引導(dǎo)和約束自己的涉稅行為。④加大與社會各界團(tuán)體的聯(lián)系�！罢\信納稅”離不開社會各界團(tuán)體的幫助，稅務(wù)部門應(yīng)進(jìn)一步健全協(xié)護(hù)稅組織，讓其為稅收宣傳出謀劃策，充分借助社會力量，使稅收宣傳有序開展，營造全社會“協(xié)稅護(hù)稅、人人有責(zé)”的良好社會環(huán)境。
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