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關于縣非公有制經(jīng)濟的調(diào)查
根據(jù)縣政協(xié)的工作計劃，今年五月，縣政協(xié)經(jīng)科委組成了有工商局、工商聯(lián)、縣個協(xié)等參加的非公有制經(jīng)濟專題調(diào)查組。經(jīng)過歷時四個多月的調(diào)查研究，形成了這個報告。
一、我縣非公有制經(jīng)濟的概況。
改革開放以來，在縣委、縣府的高度重視下，我縣的個體私營經(jīng)濟如雨后春筍脫穎而出，并不斷發(fā)展壯大，已成為我縣國民經(jīng)濟的重要組成部分，經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，市場經(jīng)濟舞臺上的生力軍。截止1998年9月底止，我縣的個體工商戶已發(fā)展到14954戶，從業(yè)人員19369人，注冊資金676萬元，產(chǎn)值和營業(yè)額4.2億元。私營企業(yè)發(fā)展到528戶，從業(yè)人員10424人，年產(chǎn)值和營業(yè)額5.69億元。
二、非公有制經(jīng)濟成為我縣經(jīng)濟的主體是與我縣生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應的。
我縣是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)機械化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于“高產(chǎn)出， 低收入”狀況；工業(yè)比重低，底子薄，無國家重點企業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)力整體水平低下。因此，從宏觀上講，多種所有制經(jīng)濟的存在和協(xié)調(diào)，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟在初級階段的客觀需要和必然現(xiàn)象。從縣域經(jīng)濟講，非公有制經(jīng)濟將是縣域經(jīng)濟的主體。 近年來，縣委、縣府加大了發(fā)展非公有制經(jīng)濟的力度，使其發(fā)展呈現(xiàn)出跳躍式增長，顯示出旺盛的生命力和強大的發(fā)展后勁，其主體地位進一步得到體現(xiàn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，形勢看好；一、二產(chǎn)業(yè)特別是二產(chǎn)業(yè)的國營、集體企業(yè)改制后，非公有制經(jīng)濟比重進一步加大，現(xiàn)已超過62.48%的比重，正以它特有的發(fā)展速度和強勁的發(fā)展勢頭推動我縣“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略和“四梁八柱”工程的實施。將逐步以非公有制經(jīng)濟來構筑“四梁八柱”。如果我們真正切中了這一脈博，把非公有制經(jīng)濟發(fā)展作為銅梁經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，并對此花功夫研究政策，正確導向，大力扶持，那么銅梁經(jīng)濟的發(fā)展，將在新的里程碑里走出一條輝煌的路來。
成績是可喜的，但也還存在一些問題：如思想解放程度不夠；經(jīng)濟結構不盡合理，發(fā)展不夠平衡；“三亂”現(xiàn)象屢禁不止；個私業(yè)主貸款困難，素質(zhì)亟待提高等。這些問題如果不解決好，將會制約非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，各級領導應予以高度重視。
三、對進一步發(fā)展非公有制經(jīng)濟的建議。
1、必須認真貫徹落實黨的十五大精神，真正解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。要把認識定位到“個體私營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分上來”，消除個體私營經(jīng)濟發(fā)展過快，比重過大會沖擊公有制經(jīng)濟的羈絆，把思想統(tǒng)一到發(fā)展個體私營經(jīng)營經(jīng)濟是實現(xiàn)多種形式所有制的必然，把非公有制經(jīng)濟培育成我縣經(jīng)濟的主體是我縣生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，把衡量一切工作的標準確定到“三個有利于”上來，要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作放在經(jīng)濟工作的首要位置來抓。 2、建立必要的管理機構和制度，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，促進其快速健康發(fā)展。
�、沤ㄗh成立非公有制經(jīng)濟發(fā)展局。在縣委、縣府的領導下，全面領導和管理這塊工作。
�、平㈩I導聯(lián)系個體私營企業(yè)大戶制。四大班子領導聯(lián)系全縣私營企業(yè)大戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)的私營企業(yè)大戶，以增進了解、幫助解決一些實際問題。
�、菍嵭袙炫票Ｗo制度。對每年度評選出的個私納稅大戶，由縣紀委實行掛牌保護，維護業(yè)主合法經(jīng)營的權益。
�、冉㈩I導接待日制度，縣四大班子領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導，每月定期接待個私業(yè)主上訪，聽取他們反映的問題，并及時加以解決。
⑸建立繳費卡制度。由縣物價局統(tǒng)一制定收費卡，按照法律、法規(guī)規(guī)定和市人民政府的收費文件制定收費項目、標準，收費卡業(yè)主人手一冊，未上卡的項，業(yè)主可以拒付，由此杜絕屢禁不止的“三亂”現(xiàn)象。
⑹建立舉報制度。紀委、監(jiān)察、非公有制經(jīng)濟發(fā)展局都要分別設立個私舉報箱，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
3、全面落實各項優(yōu)惠政策，真正解決優(yōu)惠政策執(zhí)行難的問題。在鼓勵發(fā)展個私經(jīng)濟方面，應堅持先發(fā)展、先搞活、后規(guī)范、后受益的原則，采取“北溝”市場的發(fā)展措施。吸引外來投資者投資開發(fā)，刺激本縣居民出資開發(fā)。
4、認真摸清資源、傳統(tǒng)產(chǎn)品、交通狀況，搞好全縣經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)為杠桿，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，培育特色經(jīng)濟。
5、已改制企業(yè)，是我縣今后的當家財源，各級黨政應在思想上提高認識，對他們要加強宏觀指導、要扶持、保護、監(jiān)控，幫助他們解決實際困難，克服“超前消費”、“自我滿足”、“家族式管理”等缺點，給予特殊的優(yōu)惠政策，鼓勵長足發(fā)展，上規(guī)模、上檔次。
6、加快企業(yè)間的聯(lián)合，實施集團戰(zhàn)略。使其向公司化、集約化方向發(fā)展，告別“作坊工廠”、“提籃叫賣”和自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟思想。
�、砰_發(fā)銅梁龍系列工藝產(chǎn)品。銅梁龍享譽中外，但沒有很好地開發(fā)其商業(yè)價值。太平、安居、二坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一批民間藝人，扎龍歷史悠久，技藝精湛，應組織和引導他們開發(fā)竹編、紙扎、綢制、木刻、石刻、泥塑等各類工藝龍，推向全國乃至世界市場。
�、拼罅Πl(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。我縣年產(chǎn)生豬70萬頭以上，豬肉、豬皮加工業(yè)有一定的資源優(yōu)勢和開發(fā)前景，可與西農(nóng)聯(lián)手搞豬肉深加工產(chǎn)品。平灘、侶俸搞稻米加工業(yè)，安居搞漁業(yè)、蔬菜業(yè)，白羊、水口搞山羊養(yǎng)殖業(yè)，維新、少云搞淀粉加工業(yè)，虎峰搞制茶業(yè)，永加搞竹木業(yè)等。
�、欠�(wěn)定已形成規(guī)模的繭絲綢行業(yè)。一穩(wěn)蠶繭收購價，價格不能大起大落，保護養(yǎng)蠶戶的養(yǎng)蠶積極性；二穩(wěn)轉(zhuǎn)制絲廠，對他們既扶持，又保護又監(jiān)督；三穩(wěn)銷售市場，既不放松外貿(mào)市場，也要拓展內(nèi)需市場。
�、却罅ε嘤ú�、煙草市場，鋁材業(yè)、水泥制造業(yè)已形成規(guī)模的市場，還需在深度上下功夫，使產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、價格、新產(chǎn)品在廣闊的競爭市場上占優(yōu)勢。同時，放開煙草政策，培育象合川別溪那樣的煙草市場。
⑸大力發(fā)展運輸業(yè)。我縣地處重慶遠郊，無鐵路運輸，但農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)豐富，是發(fā)展公路運輸業(yè)的有利條件。要抓住縣境公路改造后，公路運輸業(yè)發(fā)展新高潮到來的有利時機，積極爭取汽車監(jiān)理權，放寬車輛收費政策，把失去的市場抓回來。
�、逝﹂_發(fā)旅游業(yè)，帶動餐飲、娛樂業(yè)的發(fā)展。我縣的西溫泉、巴岳山、武廟、博物館、嵐峰溶洞都具有一定的觀光旅游價值。銅龍掛面、嵐峰黃花等特色食品有一定開發(fā)價值。餐飲娛樂業(yè)各種檔次的都應具備，繼續(xù)堅持先發(fā)展后規(guī)范的方針。
⑺努力發(fā)展科技、教育、醫(yī)藥、廣告業(yè)。我縣非公有制經(jīng)濟從事科技、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)人數(shù)少，起步晚，在今后一段時間，要鼓勵和支持從事科學研究開發(fā)、教學、醫(yī)療、勞務、信息、中介服務、廣告制作等行業(yè)的發(fā)展。
7、加強宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策指導。把個體私營經(jīng)濟納入全縣國民經(jīng)濟總體規(guī)劃，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，扶持短平快項目，避免重復投資建設所造成的人力、財力的浪費，避免走俏行業(yè)一哄而起，冷落行業(yè)無人同津的盲目投資趨向。
8、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門發(fā)展非公有制經(jīng)濟的考核，實行重獎重懲的獎懲制度。由非公有制經(jīng)濟發(fā)展局制定發(fā)展非公有制經(jīng)濟規(guī)劃和考核辦法，增強各級各部門對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的緊迫感和責任感。
9、切實加強對非公有制經(jīng)濟的管理和從業(yè)人員的培訓，提高整體素質(zhì)，增強市場競爭力，工商聯(lián)、個體協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會等機構要擔負起此重任，定期舉行經(jīng)濟信息交流聯(lián)系會，建立培訓制，請有關專家授課，學習科學文化、生產(chǎn)經(jīng)營管理、法律知識等，提高整體素質(zhì)。公安、司法、檢察、法院要為個私業(yè)主提供法律幫助，保護其合法權益不受侵犯。
10、對個私經(jīng)濟實行定稅制，堅持“蓄水養(yǎng)魚、培植稅源”的優(yōu)惠政策，實行定期定額征稅辦法，堅持一定一年不變，每年定額遞增，數(shù)額盡量控制在最小幅度范圍內(nèi)。在規(guī)費收取上實行“先服務，后收費”，堅決杜絕“只收費，不服務”的現(xiàn)象，物價部門要從嚴查處亂收費的現(xiàn)象。
11、制定好非公有制經(jīng)濟的信貸政策。把個私營企業(yè)貸款指標納入信貸年度計劃，集中專項資金支持一批基礎好、科技含量高、有發(fā)展?jié)摿Φ乃綘I骨干企業(yè)。
12、縣級主要領導要從“消防隊長”角色中解脫出來，高瞻遠矚，把握全局。把主要精力放在經(jīng)濟發(fā)展的導向上，可以組建一個發(fā)展非公有制經(jīng)濟調(diào)研班子，潛心研究，為決策提供科學依據(jù)。
近年來的實踐證明，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展利國利民，不僅在緩解就業(yè)壓力、繁榮市場、加速城鎮(zhèn)開發(fā)、穩(wěn)定社會秩序、滿足人民生產(chǎn)生活等方面起到了不可估量的作用，而且在創(chuàng)造稅收、上交規(guī)費、投資興辦公益事業(yè)、扶貧、助學、救災等方面都做出了積極貢獻。所以，把非公有制經(jīng)濟培育成縣域經(jīng)濟的主體是當務之急、勢在必行，是每個干部和公民應當思考的問題。只要我們上下一心，解放思想，提高認識，優(yōu)化環(huán)境，加強服務，重在落實，貴在行動，非公有制經(jīng)濟發(fā)展將出現(xiàn)良好的局面。
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