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對村賬所管運行中存在的問題及其對策

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對村賬所管運行中存在的問題及其對策

今年,實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套機構改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)原經(jīng)管職能完整劃歸當?shù)刎斦块T,原“村賬站管”變成“村賬所管”!按遒~所管”模式,為規(guī)范村級財務秩序,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了積極作用,但在實際操作過程還存在著一些不容忽視的問題亟待解決。現(xiàn)結合壩陵的實際,對“村賬所管”運行模式進行探討。

一、存在的問題

(一)管理職能沒有及時更新。隨著形勢的變化,新的農(nóng)村財務制度實施,對農(nóng)村財務規(guī)范要求越來越嚴,原雙方簽訂代管協(xié)議的部分內(nèi)容要“升級”,原有些過時內(nèi)容沒有及時更新。如農(nóng)村財務管理章程、管理制度沒有得到相應的更新,給農(nóng)村管理財務工作帶來一定的難度。

(二)村級主要干部思想認識難以統(tǒng)一。一是稅改后,村級主要收入來源是農(nóng)業(yè)稅附加,轉(zhuǎn)移支付收入、捐資修路、高速占地收入、移民資金收入、向上爭取的專項資金等六項收入,由于政策的因素制約,只存在少量水費、一事一議等規(guī)定性的收入。以至于部分村集體開支不心疼,特別是重點資金開支無民主無計劃無安排,由村主要負責人說了算,村理財小組是個空架子,只管蓋章子,不積極履行監(jiān)督職責,易造成腐敗土壤。二是合村并組,干部職數(shù)減少,但減人不減事,人少事多繁雜,矛盾格外突出,實行了村賬所管后,有些村干部認為辦事處管事管人財政所管錢管賬,村里只管計劃生育、征收水費及辦事處黨委行政安排的事項,因此產(chǎn)生了的抵觸情緒,工作積極性不高,對農(nóng)村債務化解、村級財務監(jiān)督、村級財務管理、農(nóng)村合作醫(yī)療基金和防疫費征收,認為是完全由單位部門負責的模糊認識。三是面臨每三年一次換屆選舉,有些村干部在換屆前,利用其職權亂表態(tài),亂開支,突擊花錢,村財務人員不敢及時制止又不能及時結賬報賬,明知有些單據(jù)有問題,但礙于“農(nóng)村式”情面不得不辦,把問題作為遺留給下一屆。

(三)村級財務人員素質(zhì)有待提高。全辦事處共有20個村,村級財務人員素質(zhì)參差不齊,最長的會計年齡有25年,最短的才4個月(截止2005年9月),有的是農(nóng)經(jīng)專業(yè)畢業(yè)的,有的是剛下學的高(初)中生。所以有的村根本無法獨立開展完成相關的會計基礎工作,給財政干部增加額外的負擔。

(四)村級組織合作收款收據(jù)管理混亂。今年,我們對合村并組后的村級組織在2003年2月份至2005年4月份領用的《村級合作經(jīng)濟組織收款收據(jù)》進行詳查盤點,全村20個村有7村存在差票少份的現(xiàn)象,最多差21份。并且存在代領、多領現(xiàn)象,有的甚至不辦手續(xù)口頭說一聲就領走了,繳回不及時。有的村村干部手中個個有收據(jù),說明村集體與財政所票據(jù)管理不規(guī)范,沒有嚴格執(zhí)行票據(jù)管理制度。

(五)三條款抵庫、坐收坐支難以杜絕。通過近10年村賬所管模式的實踐,逐漸建立較為完善規(guī)范的村級財務管理體制,基本上規(guī)范了單據(jù)審核、財務報賬結賬等工作流程。消除了自制憑證、便條入賬不規(guī)范情況、由于村級組織的特殊性及其它原因,仍然存在三條款(便條、借條、領條)抵庫、現(xiàn)金坐收坐支現(xiàn)象。

(六)存在不按規(guī)定報賬結賬、公示財務現(xiàn)象。一些村集體白條子、三條款一大把,不及時換成正式稅務發(fā)票入賬,常常把有關收入支出事項因各種原因不及時入賬結賬,一拖半年甚至更長,造成入賬時說明不了理由,增加審核困難。其次村級財務公示不按規(guī)定時間辦理,財政干部督促一下就辦一下,不督就拖。

二、問題產(chǎn)生的原因

(一)村集體與財政所之間配合協(xié)調(diào)能力不強。從目前的形勢來看,村級組織與財政部門之間還待加強聯(lián)系與配合。其主要原因是,一是村干部思想認識仍然沒有到位。部分村干部認為《村民委員會組織法》規(guī)定,農(nóng)村村級財務是村民自治重要組成部分,在不改變村財所有權和支配權的提前下,實行村賬所管,完全是政府強制行為,把所有的村級日常經(jīng)濟活動納入財政所代管,自己錢,自己賬還要受別人的管,太不方便了,加上財務規(guī)章制度、辦事程序較為復雜等因素影響,常常為了一筆款子跑信用社進財政所,往返幾趟,搞得村干部意見大,難免與財政干部產(chǎn)生摩擦隔閡;二是合村并組后,部分村級集體力量擴大,村級經(jīng)濟得到恢復和發(fā)展,助長部分村的主要領導人驕傲自滿的情緒,形成“我的村我說了算”的情況,認為自己的錢自己辦,到時候到財政所結賬就行了,把代管單位(財政所)看成一個單純的管賬單位,不積極與財政所配合,有的村干部甚至冒過村會計到財政所直接經(jīng)手辦理相關重要經(jīng)濟手續(xù),任其發(fā)展會形成了農(nóng)村財務管理新的難點和盲點;三是部分財政所會計人員服務態(tài)度、水平和業(yè)務素質(zhì)并不是很高,影響了辦事效率。

(二)村級民主理財監(jiān)督不力。稅費改革后,由于村級收入主要是上級撥入一些款項,一些村級民主理財小組成員認為,現(xiàn)在沒有向農(nóng)民收錢,開支也簡單明了,沒有必要對單據(jù)認認真真審核了,再說村干部都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親,得罪人誰都不好,所以只管蓋章子,根本不管內(nèi)容合法不合法,合理不合理。其結果是財務監(jiān)管工作流于形式,根本沒有起到應有的村級民主監(jiān)督作用,沒有群眾監(jiān)督這一關,財政工作人員在支出手續(xù)的真實性上顯得就難以把握。

(三)政策因素的影響。由于農(nóng)村三年一次《村民委員會》換屆選舉,對作為村民自治權之一的財務管理權具體操作者——村級財務人員有很大的影響。主要有三種情況,一是有的因剛選出來的財務人員開始上崗時工作積極認真,虛心好學,業(yè)務進步快,但到后期怕堅持原則很了,得罪人多了,“選票”可能成了問題,從而思想放松學習,工作也馬虎了事;二是有的選出來村財務人員對農(nóng)村財務知識原先不懂,剛熟悉基本業(yè)務知識,又要換屆走人;三是有的村換屆時存在“一朝天子一朝臣”現(xiàn)象,換掉原業(yè)務精素質(zhì)高懂管理的財務人員,啟用自己信得過的人擔任村會計,使懂賬的不管賬,管賬的不懂賬,人為造成會計人才浪費。三年一換屆的政策因素,不利于村級財務人員的穩(wěn)定與獨立。

(四)工作關系的影響。實行村賬所管后,財政所的人員大多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(原經(jīng)管站)的人員兼任,他們一方面要行使財務管理職能,監(jiān)督村級的財務收支活動,嚴格執(zhí)行財務紀律;另一方面由于工作的關系又要與村干部搞好關系,開展好農(nóng)業(yè)稅征收、合作醫(yī)療基金征收、家畜防疫費、農(nóng)村基金會清欠費用(基金)的征收及辦事處安排其它工作,這些工作都是與農(nóng)村打交道的,是離不開村干部的大力支持和幫助的。如果要嚴格履行財經(jīng)紀律,堅持原則,難免與跟有的村干部發(fā)生摩擦,導致自己在工作中多多少少受到阻力,許多財政干部工作完成不好,不僅要受領導的批評,甚至有關投訴,所以有的財政干部就在管理村級財務時就睜一只眼閉一只眼,得過且過,打“擦邊球”,變相導致村級財務管理漏洞。

(五)其它因素的影響。一是邊遠山區(qū)村,同時發(fā)生收支經(jīng)濟業(yè)務時,由于到城鎮(zhèn)較遠,進賬困難最容易產(chǎn)生坐收坐支;二是由于一些村(組)級道路維修,雇請農(nóng)戶拖拉機所產(chǎn)生的費用等經(jīng)濟業(yè)務事項,由于農(nóng)戶沒有正規(guī)票據(jù)而產(chǎn)生的白條子。三是村干部外出招商引資等公務活動產(chǎn)生經(jīng)濟事項,由于各種原因而缺少正規(guī)發(fā)票,只能用白條子抵庫。

三、對策與建議

(一)制定和更新相關村級財務管理制度。

一是制定農(nóng)村財務管理流程及辦事“路線圖”制度。制定村級財務基礎處理程序流程。對賬冊、表格、單證、報表制定詳細的程序流程。同時根據(jù)流程,制作“路線圖”。將財政所辦事程序示意圖,把管村管賬財政干部的電話號碼、工作職責范圍、村賬所管工作事項程序等全部以活動或固定專欄形式公示,以提高辦事效率。

二是制定村級收入入賬入庫和定期報賬結賬制度。對村集體取得各項收入必須在一周(節(jié)假日順延)內(nèi)進財政專戶,作為一項鐵的紀律執(zhí)行,否則不與辦理撥付支出手續(xù),卡死坐收坐支的門路,同時規(guī)定每月的報賬結賬日期,逾期則追究村財務人員和管村管賬財政干部的責任。

三是建立村級財務雙簽雙管制度。“雙管”制度即是村級收入支出實行村賬所管會計和財政專管員雙重管理監(jiān)督。財政所明確2名村賬所管記賬員,1名專職會計主管。對所轄的村日常經(jīng)濟活動進行核算監(jiān)督,必須做到一月一扎賬,一月一報表,一季一公示;賦予財政專管員對村級收支日常監(jiān)督職責,負責對村級財務收支活動進行日常監(jiān)管,對所有村級收入支出的票據(jù)嚴格審核,對不符合規(guī)定的白條、違紀違規(guī)的票據(jù)嚴禁入賬,做到?jīng)]有專管員的簽字,記賬員拒絕入賬。對于如捐資修路、高速公路或政府征(占)地、移民資金、村級轉(zhuǎn)移支付、兩稅附加等重點資金撥付必須要經(jīng)分管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和財政所長親自審核把關簽字后才能撥付,建立重點資金撥付日記,同時規(guī)定村集體與財政所辦理村級經(jīng)濟活動手續(xù)的人員必須是村財務人員,不能得由其它村級干部代辦,切實把村級財務管好。

四是建立票據(jù)領用核銷制度。明確村級票據(jù)管理責任人為村財務人員,其它村級干部不得經(jīng)手票據(jù)管理事項。村集體領用的《村級合作經(jīng)濟組織收款收據(jù)》,根據(jù)業(yè)務量大小實行限額領購,交舊領新,實行稅票式管理,同時加蓋村賬所管專用章,明確無此章的收據(jù),視為白條處理不得入賬。

五是建立健全完善稽查審計制度。定期與不定期的進行村級財務稽查審計,對違規(guī)違紀的案件進行通報批評,限期改正,性質(zhì)嚴重的案件移交司法機關處理。

六是修訂完善其它財務制度。對《農(nóng)村財務管理實施細則》、《農(nóng)村財務現(xiàn)金管理制度》、《農(nóng)村財務收支預決算制度》、《債務債權管理制度》、《責任追究制度》等進行重新修訂完善。

(二)加強村賬所管宣傳力度。利用一切可用會向村干部宣講村賬所管的重要意義和有關政策法規(guī),澄清某些村干部錯誤的思想認識。

(三)進一步完善村級民主理財制度。村級財務收支決定權在全體村民,只有村民最了解村級經(jīng)濟情況,每個村應該由村民(或村民代表)推薦思想品德高、作風正派和有理財經(jīng)驗能力的村民組成3—5人的民主理財小組,組長在小組成員中產(chǎn)生,其相關的待遇有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責按比例負責一部分,并組織制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主理財小組職責與獎罰辦法》,職責與待遇掛鉤,不能存在老好人的現(xiàn)象,切實真正起到監(jiān)督作用。

(四)會計人員保持相對獨立。管賬的財政人員只專管賬,不再兼任其它工作。管村的財政人員只管村。做到管村的不管賬,管賬的不管村。在不違背法律法規(guī)的前提下,村級財務人員實行聘任制,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘任,其工資關系、待遇等直接由財政所制定,并參與村兩委班子的考核,便于保持村級財務人員的獨立與穩(wěn)定。

(五)建立村財所管財務人員培訓教育制度。定期與不定期對村級、財政所財務人員進行業(yè)務技能的培訓,加強農(nóng)村財務基礎知識、會計電算化的培訓,提高業(yè)務素質(zhì)和技能操作水平。

二○○五年九月三十日

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