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對村賬所管運行中存在的問題及其對策
今年，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原經(jīng)管職能完整劃歸當?shù)刎斦块T，原“村賬站管”變成“村賬所管”。“村賬所管”模式，為規(guī)范村級財務(wù)秩序，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了積極作用，但在實際操作過程還存在著一些不容忽視的問題亟待解決。現(xiàn)結(jié)合壩陵的實際，對“村賬所管”運行模式進行探討。
一、存在的問題
(一)管理職能沒有及時更新。隨著形勢的變化，新的農(nóng)村財務(wù)制度實施，對農(nóng)村財務(wù)規(guī)范要求越來越嚴，原雙方簽訂代管協(xié)議的部分內(nèi)容要“升級”，原有些過時內(nèi)容沒有及時更新。如農(nóng)村財務(wù)管理章程、管理制度沒有得到相應(yīng)的更新，給農(nóng)村管理財務(wù)工作帶來一定的難度。
（二）村級主要干部思想認識難以統(tǒng)一。一是稅改后，村級主要收入來源是農(nóng)業(yè)稅附加，轉(zhuǎn)移支付收入、捐資修路、高速占地收入、移民資金收入、向上爭取的專項資金等六項收入，由于政策的因素制約，只存在少量水費、一事一議等規(guī)定性的收入。以至于部分村集體開支不心疼，特別是重點資金開支無民主無計劃無安排，由村主要負責(zé)人說了算，村理財小組是個空架子，只管蓋章子，不積極履行監(jiān)督職責(zé)，易造成腐敗土壤。二是合村并組，干部職數(shù)減少，但減人不減事，人少事多繁雜，矛盾格外突出，實行了村賬所管后，有些村干部認為辦事處管事管人財政所管錢管賬，村里只管計劃生育、征收水費及辦事處黨委行政安排的事項，因此產(chǎn)生了的抵觸情緒，工作積極性不高，對農(nóng)村債務(wù)化解、村級財務(wù)監(jiān)督、村級財務(wù)管理、農(nóng)村合作醫(yī)療基金和防疫費征收，認為是完全由單位部門負責(zé)的模糊認識。三是面臨每三年一次換屆選舉，有些村干部在換屆前，利用其職權(quán)亂表態(tài)，亂開支，突擊花錢，村財務(wù)人員不敢及時制止又不能及時結(jié)賬報賬，明知有些單據(jù)有問題，但礙于“農(nóng)村式”情面不得不辦，把問題作為遺留給下一屆。
（三）村級財務(wù)人員素質(zhì)有待提高。全辦事處共有20個村，村級財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，最長的會計年齡有25年，最短的才4個月（截止2005年9月），有的是農(nóng)經(jīng)專業(yè)畢業(yè)的，有的是剛下學(xué)的高（初）中生。所以有的村根本無法獨立開展完成相關(guān)的會計基礎(chǔ)工作，給財政干部增加額外的負擔。
（四）村級組織合作收款收據(jù)管理混亂。今年，我們對合村并組后的村級組織在2003年2月份至2005年4月份領(lǐng)用的《村級合作經(jīng)濟組織收款收據(jù)》進行詳查盤點，全村20個村有7村存在差票少份的現(xiàn)象，最多差21份。并且存在代領(lǐng)、多領(lǐng)現(xiàn)象，有的甚至不辦手續(xù)口頭說一聲就領(lǐng)走了，繳回不及時。有的村村干部手中個個有收據(jù)，說明村集體與財政所票據(jù)管理不規(guī)范，沒有嚴格執(zhí)行票據(jù)管理制度。
（五）三條款抵庫、坐收坐支難以杜絕。通過近10年村賬所管模式的實踐，逐漸建立較為完善規(guī)范的村級財務(wù)管理體制，基本上規(guī)范了單據(jù)審核、財務(wù)報賬結(jié)賬等工作流程。消除了自制憑證、便條入賬不規(guī)范情況、由于村級組織的特殊性及其它原因，仍然存在三條款（便條、借條、領(lǐng)條）抵庫、現(xiàn)金坐收坐支現(xiàn)象。
（六）存在不按規(guī)定報賬結(jié)賬、公示財務(wù)現(xiàn)象。一些村集體白條子、三條款一大把，不及時換成正式稅務(wù)發(fā)票入賬，常常把有關(guān)收入支出事項因各種原因不及時入賬結(jié)賬，一拖半年甚至更長，造成入賬時說明不了理由，增加審核困難。其次村級財務(wù)公示不按規(guī)定時間辦理，財政干部督促一下就辦一下，不督就拖。
二、問題產(chǎn)生的原因
（一）村集體與財政所之間配合協(xié)調(diào)能力不強。從目前的形勢來看，村級組織與財政部門之間還待加強聯(lián)系與配合。其主要原因是，一是村干部思想認識仍然沒有到位。部分村干部認為《村民委員會組織法》規(guī)定，農(nóng)村村級財務(wù)是村民自治重要組成部分，在不改變村財所有權(quán)和支配權(quán)的提前下，實行村賬所管，完全是政府強制行為，把所有的村級日常經(jīng)濟活動納入財政所代管，自己錢，自己賬還要受別人的管，太不方便了，加上財務(wù)規(guī)章制度、辦事程序較為復(fù)雜等因素影響，常常為了一筆款子跑信用社進財政所，往返幾趟，搞得村干部意見大，難免與財政干部產(chǎn)生摩擦隔閡；二是合村并組后，部分村級集體力量擴大，村級經(jīng)濟得到恢復(fù)和發(fā)展，助長部分村的主要領(lǐng)導(dǎo)人驕傲自滿的情緒，形成“我的村我說了算”的情況，認為自己的錢自己辦，到時候到財政所結(jié)賬就行了，把代管單位（財政所）看成一個單純的管賬單位，不積極與財政所配合，有的村干部甚至冒過村會計到財政所直接經(jīng)手辦理相關(guān)重要經(jīng)濟手續(xù)，任其發(fā)展會形成了農(nóng)村財務(wù)管理新的難點和盲點；三是部分財政所會計人員服務(wù)態(tài)度、水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)并不是很高，影響了辦事效率。
（二）村級民主理財監(jiān)督不力。稅費改革后，由于村級收入主要是上級撥入一些款項，一些村級民主理財小組成員認為，現(xiàn)在沒有向農(nóng)民收錢，開支也簡單明了，沒有必要對單據(jù)認認真真審核了，再說村干部都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，得罪人誰都不好，所以只管蓋章子，根本不管內(nèi)容合法不合法，合理不合理。其結(jié)果是財務(wù)監(jiān)管工作流于形式，根本沒有起到應(yīng)有的村級民主監(jiān)督作用，沒有群眾監(jiān)督這一關(guān)，財政工作人員在支出手續(xù)的真實性上顯得就難以把握。
（三）政策因素的影響。由于農(nóng)村三年一次《村民委員會》換屆選舉，對作為村民自治權(quán)之一的財務(wù)管理權(quán)具體操作者——村級財務(wù)人員有很大的影響。主要有三種情況，一是有的因剛選出來的財務(wù)人員開始上崗時工作積極認真，虛心好學(xué)，業(yè)務(wù)進步快，但到后期怕堅持原則很了，得罪人多了，“選票”可能成了問題，從而思想放松學(xué)習(xí)，工作也馬虎了事；二是有的選出來村財務(wù)人員對農(nóng)村財務(wù)知識原先不懂，剛熟悉基本業(yè)務(wù)知識，又要換屆走人；三是有的村換屆時存在“一朝天子一朝臣”現(xiàn)象，換掉原業(yè)務(wù)精素質(zhì)高懂管理的財務(wù)人員，啟用自己信得過的人擔任村會計，使懂賬的不管賬，管賬的不懂賬，人為造成會計人才浪費。三年一換屆的政策因素，不利于村級財務(wù)人員的穩(wěn)定與獨立。
(四)工作關(guān)系的影響。實行村賬所管后，財政所的人員大多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(原經(jīng)管站)的人員兼任，他們一方面要行使財務(wù)管理職能，監(jiān)督村級的財務(wù)收支活動，嚴格執(zhí)行財務(wù)紀律；另一方面由于工作的關(guān)系又要與村干部搞好關(guān)系，開展好農(nóng)業(yè)稅征收、合作醫(yī)療基金征收、家畜防疫費、農(nóng)村基金會清欠費用（基金）的征收及辦事處安排其它工作，這些工作都是與農(nóng)村打交道的，是離不開村干部的大力支持和幫助的。如果要嚴格履行財經(jīng)紀律，堅持原則，難免與跟有的村干部發(fā)生摩擦，導(dǎo)致自己在工作中多多少少受到阻力，許多財政干部工作完成不好，不僅要受領(lǐng)導(dǎo)的批評，甚至有關(guān)投訴，所以有的財政干部就在管理村級財務(wù)時就睜一只眼閉一只眼，得過且過，打“擦邊球”，變相導(dǎo)致村級財務(wù)管理漏洞。
（五）其它因素的影響。一是邊遠山區(qū)村，同時發(fā)生收支經(jīng)濟業(yè)務(wù)時，由于到城鎮(zhèn)較遠，進賬困難最容易產(chǎn)生坐收坐支；二是由于一些村（組）級道路維修，雇請農(nóng)戶拖拉機所產(chǎn)生的費用等經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，由于農(nóng)戶沒有正規(guī)票據(jù)而產(chǎn)生的白條子。三是村干部外出招商引資等公務(wù)活動產(chǎn)生經(jīng)濟事項，由于各種原因而缺少正規(guī)發(fā)票，只能用白條子抵庫。
三、對策與建議
(一)制定和更新相關(guān)村級財務(wù)管理制度。
一是制定農(nóng)村財務(wù)管理流程及辦事“路線圖”制度。制定村級財務(wù)基礎(chǔ)處理程序流程。對賬冊、表格、單證、報表制定詳細的程序流程。同時根據(jù)流程，制作“路線圖”。將財政所辦事程序示意圖，把管村管賬財政干部的電話號碼、工作職責(zé)范圍、村賬所管工作事項程序等全部以活動或固定專欄形式公示，以提高辦事效率。
二是制定村級收入入賬入庫和定期報賬結(jié)賬制度。對村集體取得各項收入必須在一周（節(jié)假日順延）內(nèi)進財政專戶，作為一項鐵的紀律執(zhí)行，否則不與辦理撥付支出手續(xù)，卡死坐收坐支的門路,同時規(guī)定每月的報賬結(jié)賬日期，逾期則追究村財務(wù)人員和管村管賬財政干部的責(zé)任。
三是建立村級財務(wù)雙簽雙管制度�！半p管”制度即是村級收入支出實行村賬所管會計和財政專管員雙重管理監(jiān)督。財政所明確2名村賬所管記賬員，1名專職會計主管。對所轄的村日常經(jīng)濟活動進行核算監(jiān)督，必須做到一月一扎賬，一月一報表,一季一公示；賦予財政專管員對村級收支日常監(jiān)督職責(zé)，負責(zé)對村級財務(wù)收支活動進行日常監(jiān)管，對所有村級收入支出的票據(jù)嚴格審核，對不符合規(guī)定的白條、違紀違規(guī)的票據(jù)嚴禁入賬，做到?jīng)]有專管員的簽字，記賬員拒絕入賬。對于如捐資修路、高速公路或政府征（占）地、移民資金、村級轉(zhuǎn)移支付、兩稅附加等重點資金撥付必須要經(jīng)分管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財政所長親自審核把關(guān)簽字后才能撥付，建立重點資金撥付日記，同時規(guī)定村集體與財政所辦理村級經(jīng)濟活動手續(xù)的人員必須是村財務(wù)人員，不能得由其它村級干部代辦，切實把村級財務(wù)管好。
四是建立票據(jù)領(lǐng)用核銷制度。明確村級票據(jù)管理責(zé)任人為村財務(wù)人員，其它村級干部不得經(jīng)手票據(jù)管理事項。村集體領(lǐng)用的《村級合作經(jīng)濟組織收款收據(jù)》，根據(jù)業(yè)務(wù)量大小實行限額領(lǐng)購，交舊領(lǐng)新，實行稅票式管理，同時加蓋村賬所管專用章，明確無此章的收據(jù)，視為白條處理不得入賬。
五是建立健全完善稽查審計制度。定期與不定期的進行村級財務(wù)稽查審計，對違規(guī)違紀的案件進行通報批評，限期改正，性質(zhì)嚴重的案件移交司法機關(guān)處理。
六是修訂完善其它財務(wù)制度。對《農(nóng)村財務(wù)管理實施細則》、《農(nóng)村財務(wù)現(xiàn)金管理制度》、《農(nóng)村財務(wù)收支預(yù)決算制度》、《債務(wù)債權(quán)管理制度》、《責(zé)任追究制度》等進行重新修訂完善。
（二）加強村賬所管宣傳力度。利用一切可用會向村干部宣講村賬所管的重要意義和有關(guān)政策法規(guī)，澄清某些村干部錯誤的思想認識。
(三)進一步完善村級民主理財制度。村級財務(wù)收支決定權(quán)在全體村民，只有村民最了解村級經(jīng)濟情況，每個村應(yīng)該由村民（或村民代表）推薦思想品德高、作風(fēng)正派和有理財經(jīng)驗?zāi)芰Φ拇迕窠M成3—5人的民主理財小組，組長在小組成員中產(chǎn)生，其相關(guān)的待遇有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責(zé)按比例負責(zé)一部分，并組織制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主理財小組職責(zé)與獎罰辦法》，職責(zé)與待遇掛鉤，不能存在老好人的現(xiàn)象，切實真正起到監(jiān)督作用。
（四）會計人員保持相對獨立。管賬的財政人員只專管賬，不再兼任其它工作。管村的財政人員只管村。做到管村的不管賬，管賬的不管村。在不違背法律法規(guī)的前提下，村級財務(wù)人員實行聘任制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘任，其工資關(guān)系、待遇等直接由財政所制定，并參與村兩委班子的考核，便于保持村級財務(wù)人員的獨立與穩(wěn)定。
（五）建立村財所管財務(wù)人員培訓(xùn)教育制度。定期與不定期對村級、財政所財務(wù)人員進行業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，加強農(nóng)村財務(wù)基礎(chǔ)知識、會計電算化的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能操作水平。
二○○五年九月三十日
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