城市建設中矛盾糾紛的防與調

  隨著城市基礎建設和老城改造步伐的加快，引發(fā)出一系列具有新時期特點的人民內部矛盾。近幾年來，我區(qū)因城市建設引發(fā)的各類矛盾糾紛呈逐年上升的趨勢，在這些矛盾糾紛中，還出現了多起嚴重的集體性上訪事件，成為影響我區(qū)社會穩(wěn)定的不利因素。     一、城市建設中矛盾糾紛的分類及產生原因    （一）因拆遷政策引發(fā)的矛盾糾紛。自1996年至今，我市的拆遷政策多次變動，2000年后，采取了貨幣拆遷的政策。由于政策的多變，群眾對政策理解不透，相互攀比，引發(fā)了大量矛盾。如2000年4月1日以前，紅花街道七橋村幾個自然村被征地，按當時政策征地補償為每人2.5萬元，而4月1日以后，市里頒布新的征地補償政策，相鄰的村征地，補償款變?yōu)槊咳?萬元，由此引發(fā)4月1日前被征地的農民多次到街道上訪，要求增加補償，矛盾非常激烈。        （二）因施工引發(fā)的矛盾糾紛。一是擾民施工。由于工期的要求，施工單位不顧噪音對附近居民的干擾，連夜施工，造成工地與居民之間的矛盾時有發(fā)生。二是違規(guī)施工。一些施工單位在未經審批或審批范圍外違規(guī)施工，給周圍居民造成安全隱患，引發(fā)居民與施工單位之間的矛盾。     （三）因拆遷引發(fā)的家庭內部矛盾。由于利益的驅動，為爭房屋所有權、拆遷補償款，引發(fā)了諸如子女與父母、兄弟姐妹之間的矛盾糾紛。     二、城市建設中矛盾糾紛的特點    （一）涉及面廣，極易引發(fā)集體上訪事件。這類矛盾糾紛涉及到拆遷戶的切身利益。加之糾紛當事人的法律意識有所增加，凡事要一個滿意的“說法”，因此，如不能有效、及時地化解矛盾糾紛，往往會使之繼續(xù)向激化的方向發(fā)展，導致群眾集體上訪事件的發(fā)生，對社會穩(wěn)定產生不良影響。    （二）糾紛主體為個人、群體與單位之間。過去的民間糾紛大多是公民自然人之間的矛盾糾紛，往往通過說服教育的方式就能得到解決，而現在糾紛主體改變了，不僅僅是公民個人之間的問題，而是涉及群體廣泛，處理不好影響會更大。    （三）解決矛盾糾紛難度增大。拆遷引發(fā)的矛盾，涉及到拆遷政策、勞動合同、公民的合法權益等諸多方面，可以說是影響面廣，極具復雜性。這些都增加了化解矛盾、防止激化的難度。     三、預防此類矛盾糾紛的措施     任何矛盾糾紛都有萌發(fā)、上升、爆發(fā)、激化的演變過程，都有一定的規(guī)律性。筆者認為，應根據矛盾糾紛產生的原因、特點，深入調查，摸清規(guī)律，實施超前預防，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。    （一）根據群眾需要，提前普法。在維護社會穩(wěn)定的工作中，調解糾紛是治標，預防糾紛才是治本。預防糾紛最好的辦法就是加強公民法律知識的普及宣傳，通過上法制課，宣講法律、法規(guī)及有關政策，辦宣傳欄等方式，大力開展法制宣傳教育活動，營造法治氛圍。具體做法：一是平時普法教育。結合法律進社區(qū)活動，堅持每季度的社區(qū)法制教育課，普及《憲法》、《民法》、《拆遷法》、《社會治安管理處罰條例》等法律、法規(guī)，喚起公民的法律意識，自覺遵守公民道德規(guī)范。二是提前介入拆遷地區(qū)，開展法律、法規(guī)咨詢。針對具體的拆遷工程，提前在居民中開展相關法律、法規(guī)的宣傳和咨詢，幫助群眾理解政策，加強拆遷部門與群眾的溝通，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。     （二）根據拆遷計劃提前排查。在整個拆遷及施工過程中對可能引發(fā)群體性矛盾的各環(huán)節(jié)應有超前意識，拆遷單位可依靠當地社區(qū)，對重點人或戶進行排查，對群眾提出的問題早思考、早準備，把工作做在前頭，掌握處理矛盾糾紛的主動權，最大限度地防止群體性矛盾的發(fā)生。如2002年集合村路拆遷前，拆遷工作組與珍巷里社區(qū)調委會配合，提前對拆遷戶進行排查登記，對發(fā)現的矛盾糾紛隱患及時處理，避免了群體性糾紛的發(fā)生，使拆遷工作順利完成。     （三）及時對施工單位提出建議。在排查的基礎上，當地調解組織可提前向施工單位提出合理化建議，妥善處理好易發(fā)矛盾各方的關系，預防糾紛的發(fā)生。如在緯七路拆遷工程中，中華門街道司法所組織相關社區(qū)調委會，對拆遷戶進行了排查，并把群眾提出的問題和司法所的建議提供給拆遷辦，避免了茫目行動可能引發(fā)的矛盾糾紛。     （四）拆遷政策的執(zhí)行要前后一致。實際拆遷中，我們發(fā)現，拆遷單位對按規(guī)定搬遷的居民和“釘子戶”的政策有差別，這種做法極易使大多數已搬遷的居民產生不滿，從而引發(fā)群體矛盾。因此，拆遷單位應保持拆遷政策的前后一致，使拆遷戶信任拆遷單位，減少“釘子戶”的產生。     （五）加強人民調解工作。預防矛盾糾紛是維護社會穩(wěn)定，確保經濟建設的一項復雜而又艱巨的工程，而具體實施還要由基層人民調解組織來完成。最高人民法院司法解釋的出臺，使人民調解工作有了強有力的法律支撐，使人民調解工作在處理矛盾糾紛時起到事半功倍的作用，因此，各級領導應對人民調解工作高度重視，在人、財、物上給予適當的傾斜，使人民調解組織能充分發(fā)揮職能作用。     四、調處此類矛盾糾紛的措施     在強化預防措施的同時，對已發(fā)生的矛盾糾紛，應及時做好調處工作，防止矛盾糾紛進一步激化。     （一）分清管轄，各負其責。對因拆遷政策或施工引發(fā)的矛盾糾紛，可充分發(fā)揮區(qū)、街兩級重大疑難糾紛調解中心的作用，協調各有關部門，整合力量，共同調處。如2002年紅花街道河彎地區(qū)拆遷，因配套政策問題，群眾發(fā)生阻撓施工的行為，區(qū)重大疑難糾紛調解中心及時介入調處，協調了房產、土地、街道、公安、司法所等部門現場辦公，使矛盾得到順利解決。對因拆遷引發(fā)的家庭矛盾，當地司法所和社區(qū)調解組織應及時上門調解。     （二）信息暢通，及時調處。對于那些已經發(fā)生的糾紛，可發(fā)揮民調信息網絡的作用，通過快報制度，以最快的速度上報信息，防止矛盾進一步升級。如2001年七里街社區(qū)應拆遷引發(fā)的矛盾，群眾揚言要堵城東干道，社區(qū)調解組織及時將信息通報街道司法所，在向街道領導匯報后，司法所人員及時趕到現場，挨家挨戶做工作至晚上11：00多，終于防止了堵路事件的發(fā)生。     （三）找準糾紛焦點，解決主要矛盾。拆遷中的矛盾糾紛往往帶有共性，因此，找準焦點，解決主要矛盾，能有效地避免群體性糾紛。在緯七路拆遷工程中，我們發(fā)現有55戶居民在農轉非后，由于不了解政策，沒有及時辦理集體土地轉為國有土地的手續(xù)，使他們的拆遷補償款比一街之隔的國有土地居民每平方米少1000元，如此強烈的對比，使他們不能接受，從而引發(fā)矛盾，至今尚未解決。在此建議，政府可適當考慮給他們適當的補償，使這一主要矛盾得以解決。

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