個體私營組織會計隊伍現狀的調查報告

個體私營組織會計隊伍現狀的調查報告     [摘要〕本文通過對**市個體私營經濟會計隊伍人數不足,無證人員多,總體素質不高的現狀和原因的分析,提出了理順管理體制,加大督查力度,查賬征稅以及做好業(yè)務培訓工作等對策.     隨著我國社會主義市場經濟的逐步完善,個體私營經濟在國民經濟中的作用愈顯重要.以**市為例,2001年全市個體私營經濟組織注冊資本67億元,從業(yè)人數61.7萬人,全年實際上繳人庫稅收總額53592萬元.其中:私營企業(yè)17861萬元,個體經營(個體工商戶和個體企業(yè)等)35731萬元,占全市實際上繳人庫稅收總額的21.96% 0 2001年1-6月份全市個體私營經濟實現產值136.3億元,營業(yè)額253.3億元,實際上繳人庫稅收29858萬元,其中:私營企業(yè)10897萬元,個體經營18961萬元,占全市人庫稅收總額據**市財政部門資料,全市個體私營企業(yè)里持有會計證(具備從業(yè)資)的488名會計人員中,50歲以上187人,占38-32% ; 30-50歲100人,占20.49%; 30歲以下201人,占41.19%.持證的會計隊伍年齡結構不合理,50歲以上人員比重較大.此外,**市個體私營經濟組織中現有會計人員的主力軍(80%以上)是無會計證(不具備從業(yè)資格)人員和離退休人員,還有一部分為在其他經濟組織擔任會計工作的兼職人員.會計隊伍整體上呈現老齡化,人員不固定,不具備從業(yè)資格人數多的特點.     雖然個體私營經濟為**的經濟建設作出了較大的貢獻,但長期以來由于多方面因素的影響,**市個體私營經濟的會計隊伍狀況令人擔憂,已嚴重制約個體私營經濟的健康發(fā)展和國家稅收的按時足額繳納. 一,會計隊伍現狀分析 1,數量嚴重不足     據**市工商部門統(tǒng)計,至2001年6月底,**巾登記注冊的個體工商戶142447戶,個體私營企業(yè)11120戶而根據**市財政部門的資料,至2001年6月底,領取會計證的個體私營企業(yè)會計人員總數為488人.若個休私營企業(yè)按每個企業(yè)配備一名會計人員計算,企業(yè)數和持證會計人員之間的差異數達10632人,若再加上規(guī)模較大的個體工商戶(按1%計算),其應交稅金實行查賬征收,全市個體工商戶需配備會計人員14240名(每戶配1名計).兩者合計,**市個體私營企業(yè)應有會計人數與持證人數之差異達1.2萬人之多. 2,老齡化,無證,兼職人員多     盧**,男高級會計師,研究方向:會計理論與實務. 陷入了稅務部門對個體私營企業(yè)的賬簿不敢認可的怪圈4,業(yè)務知識老化近幾年來,我國會計制度發(fā)生巨大變化.按照財政部的統(tǒng)一部署,每年財政部門都對持有會計證人員進行繼續(xù)教育培訓,更新會計人員業(yè)務知識.由于絕大部分個體私營企業(yè)會計人員無會計證,故不在培訓之列.加之,大部分離退休人員已不在編,從而也失去了繼續(xù)學習的機會,導致會計人員業(yè)務知識老化,新的會計法規(guī),規(guī)章知之甚少. 5,職業(yè)道德有待進一步提高     由于個體私營企業(yè)會計人員直接服務于個體私營業(yè)主,故部分會計人員受自身經濟利益驅使,不能格守職業(yè)道德,不能客觀真實地反映會計事項,有的討價還價,不按時足額交納稅金;有的甚至幫助業(yè)主出謀劃策,偷逃稅收,給稅收征收工作設置障礙 二,形成原因 1,會計人員管理體制不清     長期以來,個體私營企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照由各級工商行政管理部門核發(fā)由于其具有規(guī)模小,流動性強的特點,加之會計人員又較少,因其稅收按屬地原則,由各級稅務部門征收,故會計人員亦由各級稅務部門代為管理.各級財政部門主要負責除私營,個體以外其他經濟組織會計人員的管理工 作隨著社會主義市場經濟的逐步完善,個體私營經濟企業(yè)的規(guī)模越來越大,會計人員數量亦越來越多.各級稅務部門強化了征收管理職能,也相繼劃分為國家稅務局和地方稅務局.面對龐大的會計隊伍,稅務部門因稅金征收壓力大,征管手9落后,征管經費不足等原因也力不從心,加之相關的 會計制度主要由財政部門制定,會計業(yè)務培訓當然應由財政部門負責.而財政部門認為該對象以前一直是稅務部門管理,多一事不如少一事,從而將這部分會計人員排除在管理范圍之外.從而造成了個體私營經濟組織會計人員四不管,(工商,國稅,地稅,財政)的現狀.2,個體私營業(yè)主對會計工作重視不夠由于個體私營業(yè)主法治觀念,納稅意識,文化素質以及認識上的間題,大多數業(yè)主把會計工作看作是簡單的記錄,統(tǒng)計數據,申報稅收工作,對會計工作并未引起足夠的重視因此,他們在選聘會計人員時,往往不太注重會計人員文化素質和業(yè)務素質,只考慮支付成本(經過大中專院校正規(guī)訓練的報酬肯定要高于未系統(tǒng)學習的).正因為如此,造成了個體私營經濟組織會計人員有會計證和沒有會計證一個樣,大中專院校畢業(yè)生和沒有經過系統(tǒng)學習的會計一個樣,從而形成了全市會計人員整體素質不高的局面. 3,枕務部門查賬征收的少,定額征收的多     由于個體私營經濟組織會計基礎工作薄弱,大部分稅務部門稅收征管不再以會計資料為準,簡化為按定額征收.稅金的定額征收,使個體業(yè)主認為會計人員的素質高低對業(yè)主的影響不大,甚至建賬和不建賬都一樣.導致了有些個體業(yè)主對會計人員業(yè)務培訓的費用不肯報銷,請假學習不批準,訂閱會計書籍不同意等等,從而直接影響了個體私營組織會計人員素質的提高 4,個休私營組織對大中專畢業(yè)生吸引力不大 由于個體私營經濟規(guī)模一般不大,待遇一般也不很高,且會訓人員往往還同時兼任文秘等相應工作,所以對大中專畢業(yè)生吸引力不大.反過來,個體業(yè)主認為大中專畢業(yè)生需支付報酬太高,還不如聘請一些未經過正規(guī)訓練的會計人員聽話.由于一方面高素質的會計人員不愿意來,另一方面現 有的會計人員又無學習提高的機會,會計隊伍的整體素質較低便是必然結果. 三,對策 1,理順會計人員管理體制,實行歸口管理《中華人民共和國會計法》第七條明確規(guī)定,國務院財政部門主管全國的會計工作.縣級以上地方各級人民政府財政部門管理木行政區(qū)域內的會計工作財政部財會字(2000) s號文發(fā)布的《會計從業(yè)資格管理辦法》第2條規(guī)定,在國家機關,社會團體,企業(yè),公司,事業(yè)單位和其他組織的會計人員,必須取得會計從業(yè)資格,持有從業(yè)資格證書,第3條規(guī)定,會計從業(yè)資格管理實行屬地原則,縣 級以上財政部門負責本行政區(qū)域內的會計從業(yè)資格管理1,.根據上述法律和法規(guī)規(guī)定,縣級以上財政部門應主動承擔起個體私營經濟組織的會計人員管理工作和會計人員繼續(xù)教育工作,完成國家法律,法規(guī)所賦予的任務 2,聯(lián)合執(zhí)法,加大稽查力度,嚴禁無證上崗由十個體私營經濟組織數量較多,地點分散,有的流動性較強,如果將個體私營經濟組織會計人員單純劃歸財政一個部門管理,亦不切實際.故筆者認為,對會計人員從業(yè)資格,賬證監(jiān)管等工作的督查,應以財政部門為主,稅務和工商部門參加,聯(lián)合組建監(jiān)管機構.會計人員的從業(yè)資格,會計業(yè)務培訓由財政部門負責,稅法培訓由稅務部門負責,其他法規(guī)由工商部門負責,分工明確.日常檢查以稅務,工商部門為主,財政部門可采取定期抽查的方法,考核相關法律,法規(guī)和規(guī)章的實施情況.這樣一方面可保證無從業(yè)資格證書的人員不得擔任會計工作,便于會計人員文化素質和業(yè)務素質的提高,另一方面對稅收的按時足額交納和營業(yè)執(zhí)照的年檢,防止無照經營偷稅漏稅等具有特別重要的意義 3,抓好會計人員業(yè)務培訓工作針對目前**市個體私營經濟會計人員現狀,市財政部門應制定切實可行的培訓計劃,從實際出發(fā),提高會計人員素質.(1)對所有個體私營組織會計人員進行《會計基礎工作規(guī)范》培訓,規(guī)范會計核算基礎工作.(2)加大《會計法》,《合同法》和相關稅收法規(guī)培訓,讓會計人員學法,懂法,守法.(3)加強企業(yè)管理,財務管理知識培訓,提高會計人員為個體業(yè)主服務的能力,轉變個體業(yè)主的觀念 4,嚴格建賬建制,規(guī)范代理記賬通過規(guī)范個體私營經濟組織的會計行為,建立,健全會計核算制度,保證會計核算資料的真實性,合法性.對已達 到一定規(guī)模而沒有按規(guī)定建賬的個體經濟組織,應由財政,稅務,工商部門協(xié)同處理.要規(guī)范代理記賬,引導個體業(yè)主到具有代理記賬資格的社會中介機構聘請兼職會計人員.稅務部門對規(guī)模較大的個體私營經濟組織應實行查帳征稅,這樣一方面可以避免定額征收的不準確性,做到公平稅賦,另一方面又可減輕稅務人員的工作量,對進一步推動**市個體私營經濟健康發(fā)展,培植穩(wěn)定的稅源,具有非常重要的意義. 5,定期對個體私營業(yè)主進行相關法規(guī)培訓通過對個體私營業(yè)主進行相關的稅法,合同法,會計法等培訓,提高業(yè)主的法制觀念和文化素質,轉變他們對會計工作的看法,認識到會計工作對幫助業(yè)主強化內部管理,加強經濟核算,增收節(jié)支,提高經濟效益等方面能發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,從而支持會計人員的工作.并引導個體業(yè)主聘任取得會計從業(yè)資格和經過正規(guī)訓練的大中專院校畢業(yè)生擔任會計工作. 6,大中專院校應引導畢業(yè)生到個體私營企業(yè)就業(yè)由于個體私營企業(yè)的會計工作不像大中型企業(yè)那樣分工明確,往往一個人同時承擔多項工作,故到個體私營企業(yè)就業(yè)更能鍛煉人.大中專院校應做好學生的就業(yè)指導工作,引導大中專畢業(yè)生到個體私營企業(yè)擔任會計工作,不斷鍛煉和完善自己,向個體業(yè)主學習經營管理經驗,提高自己分析問題解決問題的能力和創(chuàng)業(yè)能力.

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