##縣轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的調(diào)查

  ——##縣轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的調(diào)查 　　經(jīng)過稅費(fèi)改革之后，特別是隨著中央1號(hào)文件的貫徹落實(shí)，“三農(nóng)”問題再次被全社會(huì)所關(guān)注。曾經(jīng)將“催糧要款”作為“主業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅要面臨對(duì)傳統(tǒng)工作方式的拋棄，而且還將面對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)民致富奔小康需求日漸提高的現(xiàn)實(shí)。在這種條件下，作為我國(guó)最基層的一級(jí)政權(quán)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，其職能到底如何轉(zhuǎn)變，是一個(gè)值得探討、亟待研究和著力實(shí)踐的課題。帶著這一課題，近期，筆者先后深入城關(guān)鎮(zhèn)、湯坪鎮(zhèn)、龍王鎮(zhèn)和太山廟鄉(xiāng)進(jìn)行了專題調(diào)研，通過調(diào)查與思考，得出的綜合結(jié)論是：“轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，已經(jīng)不單純是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的改制，它牽動(dòng)著農(nóng)村政治體制改革的‘神經(jīng)’；也不單純是依靠一項(xiàng)改革就能完成，它還需要采取一系列綜合措施與之相匹配”。 　　一、問題與分析      　　城關(guān)、湯坪、龍王鎮(zhèn)和太山廟鄉(xiāng)總面積1107平方公里，人口37463人，分別占全縣總面積和總?cè)丝诘?0.1%和50.2%，四鄉(xiāng)鎮(zhèn)在##縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位。按照縣上下達(dá)的編制，一鄉(xiāng)三鎮(zhèn)共下達(dá)行政編制133人，事業(yè)編制65人，目前行政人員在崗103人，缺編30人，占總數(shù)的22.2%；事業(yè)人員編制65人，在崗61人，缺編4人，占總數(shù)的6.2%。一鄉(xiāng)三鎮(zhèn)正副科級(jí)干部定編62人，目前配備55人，尚缺7人。 　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍及干部管理體制存在的問題分析 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍常年生活和工作在基層，長(zhǎng)期扎根農(nóng)村，熟知鄉(xiāng)鎮(zhèn)之苦、干部之難、報(bào)酬之低，在山區(qū)條件極為艱苦的情況下，任勞任怨、埋頭苦干，服務(wù)基層，聯(lián)系群眾，為農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出了一定的貢獻(xiàn)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也不難看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍及干部管理中存在的突出問題： 　　一是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，存在著相對(duì)老化的現(xiàn)象。從所調(diào)查的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在冊(cè)人員總數(shù)167人，其中：30歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部41人，僅占在冊(cè)人員總數(shù)24.5%；30-48歲的105人，占62.9%；48歲以上的21人，占在冊(cè)人員總數(shù)的12.6%。干部文化程度偏低，缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí)。4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)167名在冊(cè)干部中，僅有大學(xué)文化10人，占在冊(cè)人員總數(shù)的5.9%；有大專36人，占在冊(cè)人員總數(shù)21.6%，這部分人中絕大部分都是通過參加黨校函授學(xué)習(xí)后取得的本科、大專文憑，專業(yè)知識(shí)相對(duì)貧乏；中專以下的121人，占在冊(cè)人員總數(shù)的72.5%。干部創(chuàng)新意識(shí)差，缺乏開拓市場(chǎng)的能力。由于常年工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，普遍缺乏正規(guī)化培訓(xùn)，加之山區(qū)信息閉塞，遠(yuǎn)離縣城，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍思想保守，墨守成規(guī)，坐井觀天，缺乏開拓發(fā)展的能力，很難適應(yīng)市場(chǎng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。 　　二是干部素質(zhì)有待提高。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委、縣政府確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，大力發(fā)展果菌藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基本打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的格局，初步形成了鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村有骨干項(xiàng)目，戶有增收門路的可喜局面。但是如何為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一體化服務(wù)，讓產(chǎn)業(yè)真正發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟(jì)效益，已成為當(dāng)前亟待解決的問題。從調(diào)查的情況看，當(dāng)前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這方面素質(zhì)還不高，解決農(nóng)民信息不靈、產(chǎn)品銷路不暢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不力和推廣科技的方法和能力欠缺，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大專以上文化程度的46名干部中，真正熟悉農(nóng)村工作，懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)的只占很少一部分。這些問題與當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)極不相適應(yīng)，從一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 　　三是干部管理機(jī)制不健全。干部管理方式單一。從調(diào)查情況看，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前仍采用的是以干部包村和片線管理為主的崗位管理，這種管理方式，雖然叫法不一，但工作模式大體一致，基本上都是因人定崗。干部考核方式不健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制訂有嚴(yán)格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實(shí)（如出勤考核），而以事為主的目標(biāo)考核，由于考核指標(biāo)沒有科學(xué)量化，考核很難兌現(xiàn)，以致于個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核評(píng)獎(jiǎng)時(shí)，只好是吃“大鍋飯”，搞平均分配，造成干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，挫傷了一些干部的工作積極性。干部管理體制不順。4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的站所和工作機(jī)構(gòu)外，現(xiàn)有林特站、社保所、派出所、土管所等縣直部門下派業(yè)務(wù)單位的工作人員管理權(quán)仍歸主管局管理，雖然這些人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，但工資、人事管理調(diào)動(dòng)權(quán)都在縣直部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有使用權(quán)。這種現(xiàn)狀的存在，在相當(dāng)程度上瓜分和肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大部分職權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和干部管理的難度明顯增大。干部交流力度不夠。近年來，雖然縣上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都采取了干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗、異地交流等形式就干部交流工作進(jìn)行了一些嘗試，但總的來說，交流的力度還不夠大，交流干部人數(shù)所占干部總數(shù)的比例還比較小，干部本地化和長(zhǎng)期在同一地方工作的現(xiàn)象仍然存在。如太山廟鄉(xiāng)33名在崗人員中，有14名是鄉(xiāng)上的本地干部，占干部總數(shù)的42%。在這14名干部中，有4名是夫妻關(guān)系，8名是親戚關(guān)系。由于當(dāng)?shù)馗刹块L(zhǎng)期在固定的區(qū)域工作，而且社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，給干部管理工作既增加了難度，又使這些干部造成思想僵化，工作無動(dòng)力，缺乏積極性和創(chuàng)造性。干部進(jìn)出口不暢�？v觀##鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的來源，主要有兩種途徑：其一，80年代初招考了一批輪換干部，從村干部中選拔了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，其二，90年代從大中專畢業(yè)生中選拔了一批。從98年以后，由于學(xué)生分配制度改革等原因，除了少數(shù)選調(diào)生被分配至鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、縣直部門部分中青年干部被選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)人渠道幾乎被堵死，導(dǎo)致干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不甚合理。在干部的出口上，目前除了到齡離、退休和自然死亡外，其他渠道很少，這也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要原因。 　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)換職能面臨的困難與問題 　　中央1號(hào)文件、稅費(fèi)改革以及7月1日起施行的《行政許可法》，無不對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，可以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作由內(nèi)容到形式都將發(fā)生了質(zhì)的變化，一些長(zhǎng)期積累的矛盾和許多與形勢(shì)不相適應(yīng)的問題將很快凸顯出來。主要表現(xiàn)在以下幾方面： 　　一是人往哪里去？稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部征收稅款這一主要任務(wù)將逐步消失，加之計(jì)生、土管、司法等工作走向法制化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些原有職能即將弱化，幾十年一貫履行“安排生產(chǎn)，催糧要款，結(jié)扎引產(chǎn)”三大項(xiàng)常規(guī)任務(wù)基本不復(fù)存在，一些干部偏多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多人無事可做，富裕人員分流問題再次凸現(xiàn)。 　　二是錢從何處來？稅改后，雖然中、省通過轉(zhuǎn)移支付的辦法進(jìn)行補(bǔ)償，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺口仍然很大，本來在此之前就十分困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力就更加捉襟見肘，這種現(xiàn)狀，不但難以保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)最基本的運(yùn)轉(zhuǎn)支出，而且許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力償還欠款，更何況又面臨教育、修路、集鎮(zhèn)建設(shè)等公益事業(yè)的投入。 　　三是事該怎么做？鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作歷來辛苦，其任務(wù)之重，條件之差，待遇之低是眾所周知的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作最容易出問題，這也是無可爭(zhēng)論的事實(shí)。因?yàn)槁氊?zé)界定不清、事務(wù)繁雜而導(dǎo)致顧此失彼，又因?yàn)闄C(jī)制不健全、程序不規(guī)范導(dǎo)致效率不高。在這種情況下，要想讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好工作確實(shí)有些勉為其難。 　　四是職能怎轉(zhuǎn)換？由于現(xiàn)行體制問題，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、社保所、派出所、土管所管理職能上劃，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能削弱，增加了協(xié)調(diào)難度，致使部分群眾所急所盼所想的工作落不實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理方面嚴(yán)重存在著“責(zé)、權(quán)、利”不相一致的問題，本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的事務(wù)，但人權(quán)、財(cái)權(quán)均在上級(jí)業(yè)務(wù)部門管理，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)名存實(shí)亡，導(dǎo)致部分“七站八所”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“兩張皮”，上述情況的存在，無法有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用，出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責(zé)任無限大，權(quán)力無限小”的怪現(xiàn)象。 　　二、有益的探索      　　在現(xiàn)行體制下，固然影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能有效發(fā)揮的因素很多，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對(duì)新情況和新任務(wù)，在職能轉(zhuǎn)換方面堅(jiān)持進(jìn)行了積極的探索，為今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)換起到了有益的借鑒作用。 　　1、取消包村制度，強(qiáng)化村民組織自治功能。 　　《村民委員會(huì)組織法》頒布后，規(guī)定了村民委員會(huì)具有自我教育、自我管理、自我服務(wù)的功能。湯坪鎮(zhèn)黨委、政府在農(nóng)村工作的實(shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到：過去長(zhǎng)期以來形成的“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村”工作方法，其弊端有三：一是大包大攬村務(wù)，弱化了村民組織自治功能；二是導(dǎo)致鎮(zhèn)上干部力量分散，加大了干部經(jīng)常性管理工作的難度；三是包村干部幾乎年年輪換，導(dǎo)致工作沒有連續(xù)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。對(duì)此，該鎮(zhèn)今年在柏楊村進(jìn)行了取消包村工作試點(diǎn)，在加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)的前提下，進(jìn)一步發(fā)揮了村民委員會(huì)自治功能，短期內(nèi)使后進(jìn)村的各項(xiàng)工作出現(xiàn)了新的起色。近期湯坪鎮(zhèn)黨委、政府正在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，明年將在全鎮(zhèn)全面推行取消包村工作制度，集中干部力量，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)搞好社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。 　　2、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)政府服務(wù)功能。 　　成立各類中介組織，加強(qiáng)各種專業(yè)服務(wù)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新時(shí)期服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條有效途徑。近兩年來，城關(guān)鎮(zhèn)在圍繞袋料產(chǎn)業(yè)，湯坪鎮(zhèn)在圍繞果菌藥菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，太山廟鄉(xiāng)在圍繞果菌藥桑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，依靠科技、提供信息、加大投入，從而使產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐明顯加快。兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)的共同經(jīng)驗(yàn)是：圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)功能。他們認(rèn)為，要實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村單家獨(dú)戶的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效聯(lián)結(jié)，必須以引進(jìn)和培育龍頭基地為主，組建多種形式的專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)為輔的中介組織。因此，他們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中，開始傾斜干部力量，組建各類專業(yè)協(xié)會(huì)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)商品生產(chǎn)基地，以此強(qiáng)化服務(wù)功能，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。 　　3、創(chuàng)新工作機(jī)制，確保服務(wù)效果。 　　好行為要用好的機(jī)制來推動(dòng)，建立符合農(nóng)村工作實(shí)際的監(jiān)督考核機(jī)制，是搞好服務(wù)的根本，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。湯坪鎮(zhèn)、太山廟鄉(xiāng)對(duì)此進(jìn)行了積極的探索，湯坪鎮(zhèn)創(chuàng)新工作機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，推行了黨委、政府建協(xié)會(huì)、支部建分會(huì)、協(xié)會(huì)聯(lián)公司的模式。在經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)踐中，鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持把主要精力放在培育和營(yíng)造市場(chǎng)上，努力建好鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)服務(wù)協(xié)會(huì)。村上建立分會(huì)，在能人黨員中扶持了湯坪鎮(zhèn)蔬菜、藥材、食用菌3個(gè)協(xié)會(huì)。鎮(zhèn)協(xié)會(huì)采取引資、合作等方式吸取龍頭企業(yè)來鎮(zhèn)投資，提供技術(shù)，建設(shè)基地，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，先后建立了漁灣村秦嶺菜業(yè)經(jīng)營(yíng)公司、安康北醫(yī)大華嚴(yán)村絞股藍(lán)種植公司、湯坪江浙食用菌公司等龍頭企業(yè)，促進(jìn)了全鎮(zhèn)菜、藥、菌三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。太山廟鄉(xiāng)在創(chuàng)新工作機(jī)制上，突出抓了以下兩點(diǎn)：一是強(qiáng)化目標(biāo)管理。在規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置后，進(jìn)一步規(guī)范各辦（站、所、協(xié)會(huì)）職權(quán)范圍，細(xì)化分工，明確責(zé)任，夯實(shí)任務(wù)。建立健全工作督辦檢查制度，對(duì)（站、所、協(xié)會(huì)）工作落實(shí)情況，采取定期和不定期的方式進(jìn)行督辦檢查，對(duì)工作不力，未按時(shí)完成任務(wù)的，限期整改或限期完成，如限期整改無起色，仍未完成任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)，并列入辦（站、所、協(xié)會(huì)）或個(gè)人考核檔案，年終按照目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行量化考核，并與十三月工資及年終獎(jiǎng)金分配掛鉤。二是完善考核機(jī)制。實(shí)行一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)協(xié)會(huì)、一套管理辦法、一套考核機(jī)制。堅(jiān)持從解決農(nóng)民最關(guān)心、最迫切需要解決的問題入手，從過去單純的數(shù)量考核轉(zhuǎn)移到數(shù)量考核和質(zhì)量考核并重上來，堅(jiān)持以實(shí)績(jī)?yōu)槿∠�，以民意為根本，�?duì)引導(dǎo)農(nóng)民增收，財(cái)政增長(zhǎng)做出積極貢獻(xiàn)的干部，實(shí)行重獎(jiǎng)，并與晉職評(píng)優(yōu)直接掛鉤。 　　4、創(chuàng)新工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在農(nóng)村工作的第一線，干部的作風(fēng)關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗，直接影響黨的形象，影響到黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的落實(shí)。對(duì)此，湯坪鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持創(chuàng)新工作方法，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)。去年以來，該鎮(zhèn)在創(chuàng)新工作方法中堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊總結(jié)，逐步在全鎮(zhèn)建立了“一訪、兩定、一查、三評(píng)、三貼近”的工作制度�！耙辉L”就是鎮(zhèn)黨委、政府班子成員每年至少走訪一次所聯(lián)村的全體黨員群眾，村兩委成員至少走訪一次全體村民。通過走訪了解和掌握他們所想、所需、所憂；“兩定”就是鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)各村要求，村上根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面和群眾黨員的要求，確定當(dāng)年要辦的具體實(shí)事，確定當(dāng)年的具體工作目標(biāo)；“一查”，就是定期進(jìn)行一次督查，鎮(zhèn)黨委、政府組織由老黨員、離退休干部、縣鎮(zhèn)人民代表參加的監(jiān)督組，定期對(duì)“兩定”工作進(jìn)行全面督查，做好指導(dǎo)幫助和協(xié)調(diào)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正解決，解決不了的困難，協(xié)調(diào)有關(guān)方面，把定下來的事情一件一件落到實(shí)處；“三評(píng)”，就是讓群眾評(píng)優(yōu)劣。鎮(zhèn)村干部以述職形式向參加評(píng)議的黨員群眾匯報(bào)當(dāng)年“兩定”目標(biāo)完成情況，參加評(píng)議的黨員群眾根據(jù)“兩定”任務(wù)完成情況，分別對(duì)鎮(zhèn)村干部進(jìn)行“優(yōu)秀、稱職、不稱職”的量化測(cè)評(píng)，并當(dāng)場(chǎng)匯總，將測(cè)評(píng)結(jié)果納入鎮(zhèn)村干部年度考核；“三貼近”就是辦實(shí)事。要貼近自身?xiàng)l件，量力而行，堅(jiān)決防止說大話、講空話、不辦事、不求進(jìn)取的現(xiàn)象；貼近縣委、縣政府的總體部署，防止發(fā)生脫節(jié)、不合拍現(xiàn)象；貼近群眾，認(rèn)真征求群眾意見，解決好熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，既要謀發(fā)展，又要保穩(wěn)定，向群眾公開承諾，接受監(jiān)督。湯坪鎮(zhèn)這一創(chuàng)新工作方法的推行，把立足點(diǎn)放在辦實(shí)事上，不僅為鎮(zhèn)村兩級(jí)班子和廣大黨員干部實(shí)踐“三個(gè)代表”指明了方向，而且有效地激發(fā)了鎮(zhèn)村黨員干部的工作熱情，也對(duì)鎮(zhèn)村黨員干部提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)提出了新的更高的要求。 　　三、轉(zhuǎn)換的設(shè)想      　　要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變，首先應(yīng)該從轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制，創(chuàng)新干部管理機(jī)制入手，依靠機(jī)制的轉(zhuǎn)換推動(dòng)職能的轉(zhuǎn)變。 　　1、調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)移工作重心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)應(yīng)縣級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)立了站、辦、所，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分層管理，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作機(jī)制，帶有明顯的行政事務(wù)色彩，導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)臃腫，人力分散，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)將主要精力放在抓收入上，導(dǎo)致職能錯(cuò)位。在新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)由“抓事務(wù)、抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”上轉(zhuǎn)移，機(jī)構(gòu)設(shè)置也應(yīng)向這個(gè)重心靠攏，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能到位而不錯(cuò)位。這就要求進(jìn)一步整合人力資源，在精簡(jiǎn)事務(wù)性機(jī)構(gòu)同時(shí)，組建以產(chǎn)業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收上的職能。 　　2、轉(zhuǎn)換工作機(jī)制，改變行為方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一貫做法是“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部駐村”，力量分散在村上，每到中心工作來臨時(shí)，集中力量搞突擊，這種方法的弊端是工作沒有連續(xù)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。在村民自治之后，農(nóng)民已經(jīng)不歡迎鄉(xiāng)鎮(zhèn)插手村級(jí)一般事務(wù)，因此，破除包攬一切的思想，按照專業(yè)化的要求把力量集中到各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)機(jī)構(gòu)就顯得十分重要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過有償服務(wù)和發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)的辦法分流人員，以此激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。 　　3、堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換，并非放棄管理職能，而是要寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中進(jìn)行協(xié)調(diào)，靠服務(wù)來實(shí)施管理。這必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部糾正農(nóng)村工作中隨意命令、胡亂指揮、不負(fù)責(zé)任的行為。要堅(jiān)持依法行政，政務(wù)透明，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期依靠計(jì)劃行事和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期自以為是錯(cuò)誤的做法中跳出來，堅(jiān)持依法行政，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更好的履行職責(zé)。 　　4、創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提高干部素質(zhì)。一要建立干部培訓(xùn)考核機(jī)制。要嚴(yán)格按照“大教育、大培訓(xùn)”的總體要求，著力建立健全多層次、開放式的干部教育培訓(xùn)機(jī)制，適應(yīng)建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的需要。對(duì)每名干部都應(yīng)建立學(xué)習(xí)檔案，每半年由組織、宣傳部門檢查考評(píng)一次，作為干部考察、考核的依據(jù)。二是要建立完善日常學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、輪訓(xùn)制度。嚴(yán)格按照全縣干部培訓(xùn)規(guī)劃，分期分批對(duì)全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有干部進(jìn)行普遍輪訓(xùn)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)力度。通過政治理論和科技知識(shí)、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，多渠道、多層次、多形式地提高干部政治理論素質(zhì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)。三是要豐富培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。對(duì)干部進(jìn)行各種業(yè)務(wù)和實(shí)用技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)要支持鼓勵(lì)干部參加專業(yè)考試和各種成人脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)和造就一批高層次、復(fù)合型的干部隊(duì)伍。 　　5、創(chuàng)新管理機(jī)制，著力轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。一是建立完善考核機(jī)制。首先要強(qiáng)化縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作考核，突出對(duì)最終成果的考核，重點(diǎn)考核財(cái)政收入的來源和支出情況，農(nóng)民的收入和負(fù)擔(dān)情況，以及經(jīng)濟(jì)工作和重點(diǎn)工作情況，進(jìn)一步規(guī)范考核內(nèi)容和完善考核的方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核走向規(guī)范化、科學(xué)化。其次要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)干部的考核和獎(jiǎng)懲。應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地實(shí)際，根據(jù)工作職能、任務(wù)來制定考核目標(biāo)，真正做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，責(zé)任到人，獎(jiǎng)懲分明。第三要把考核的權(quán)限交給農(nóng)民。積極探索干部述職考核制，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向人大代表、農(nóng)民代表述職，由農(nóng)民代表根據(jù)他們的述職以及平時(shí)的所作所為進(jìn)行打分。二是創(chuàng)新干部交流機(jī)制。積極推進(jìn)干部輪崗交流、回避交流、異地交流，定期不定期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式進(jìn)行輪崗交流，縣委組織部和其他相關(guān)部門也要適時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按一定比例進(jìn)行異地交流。同時(shí)積極做好干部分流工作，將事業(yè)單位的人員逐步推向市場(chǎng)，給予一定的政策和基本保障，變事業(yè)單位為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，鼓勵(lì)干部1─2年帶薪創(chuàng)業(yè)，到期脫離財(cái)政。三是健全干部“上下”機(jī)制。一方面繼續(xù)加大對(duì)干部的培養(yǎng)選拔力度，突破條條框框，大膽公開選拔德才兼?zhèn)涞耐�志提任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另一方面積極推行末位淘汰制，對(duì)連續(xù)3年工作考核倒數(shù)第一的進(jìn)行脫崗學(xué)習(xí)或進(jìn)入再就業(yè)中心，打破干部身份終身制。四是改革干部管理體制。要進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)縣直部門下派業(yè)務(wù)單位的管理權(quán)限，縣直部門下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)單位人員的年度考核、提拔交流、工資晉級(jí)等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與業(yè)務(wù)部門共同承擔(dān)。 　　6、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)干部轉(zhuǎn)型。一要靈活設(shè)置機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上一定要根據(jù)職能轉(zhuǎn)變的要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要來合理規(guī)劃，要本著“壓機(jī)關(guān)、減行管、充基層、擴(kuò)經(jīng)濟(jì)”的原則，通過因事定崗、因崗定責(zé)來建立機(jī)構(gòu)，以確保有充足的力量來抓產(chǎn)業(yè)、包項(xiàng)目。二要突出工作重心。我縣作為山區(qū)貧困縣，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)就是要恢復(fù)重建、加快發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)必須從管理具體事務(wù)盡快轉(zhuǎn)變到謀劃經(jīng)濟(jì)大局上來。立足本地實(shí)際，制訂好短、中、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在市場(chǎng)培育、小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上多下功夫，引導(dǎo)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。三要轉(zhuǎn)變工作職能。要由過去的行政命令向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的管理體制更為松散，只有“服務(wù)”才是聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民的紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一定要適應(yīng)這種新的形勢(shì)，注意發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，切切實(shí)實(shí)的為農(nóng)民致富出點(diǎn)子，辦實(shí)事，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展。

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