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社會(huì)治安綜合治理組織動(dòng)員機(jī)制有待改進(jìn)
穩(wěn)定壓倒一切，沒(méi)有穩(wěn)定，什么事情也干不成。實(shí)踐證明，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理是建立和保持良好的社會(huì)治安秩序、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的一項(xiàng)根本措施。XX街道自2003年3月底成立以來(lái)，按照社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核的內(nèi)容開(kāi)展了卓有成效的工作，維護(hù)了本地區(qū)的穩(wěn)定，但是影響穩(wěn)定的因素依然大量存在，主要原因是在新的形勢(shì)下社會(huì)治安綜合治理組織動(dòng)員機(jī)制不夠得力，“預(yù)防為主，打防結(jié)合”的方針沒(méi)有得到有效貫徹執(zhí)行，要從根本上減少影響穩(wěn)定的不安定因素，創(chuàng)建最安全街道，更好地服務(wù)于“兩個(gè)率先”,更好地貫徹“三個(gè)代表”重要思想,綜治工作必須與時(shí)俱進(jìn),尤其是改進(jìn)社會(huì)治安綜合治理的組織動(dòng)員機(jī)制勢(shì)在必行。 一、影響本地區(qū)穩(wěn)定的主要因素 XX街道轄區(qū)面積3.5平方公里，人口6.52萬(wàn)，其中戶籍人口數(shù)3.33萬(wàn)，寄住人口數(shù)1.84萬(wàn)，流動(dòng)人口1.15萬(wàn),下轄11個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)。地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，四通八達(dá)，帶有農(nóng)村的性質(zhì)，平房多且分散，敞開(kāi)式小區(qū)占絕大多數(shù)、半封閉式、封閉式小區(qū)占30%左右，防范設(shè)施嚴(yán)重缺乏。地區(qū)居民人員文化素質(zhì)參差不齊且普遍偏低，居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有拆遷居民，有村民轉(zhuǎn)為居民的，加之流動(dòng)人口居多、占戶籍人口的三分之一，居住人員自防意識(shí)差且有違法犯罪行為的發(fā)生；單位數(shù)量多且中小企業(yè)占絕大多數(shù)，綜治工作基礎(chǔ)比較薄弱，管理難度大，影響穩(wěn)定的因素諸多。 1、刑事案件居高不下，居民群眾缺乏安全感。今年1-6月本地區(qū)共發(fā)生刑事案件167起，盜竊案137起、占82%以上，其中入居民住戶盜竊36起，入單位內(nèi)部盜竊14起，竊摩托車(chē)（助力車(chē)、電動(dòng)車(chē)）52起。以上數(shù)據(jù)表明：防范措施落實(shí)不到位，法制宣傳教育不到位，社區(qū)規(guī)模普遍較大、創(chuàng)建無(wú)刑事案件社區(qū)有一定難度。 2、中心工作、重點(diǎn)工程引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾增多。為適應(yīng)新城建設(shè)的需要，拆遷任務(wù)繁重艱巨、拆違量大面廣，單位與居民之間的矛盾突出。江東門(mén)原茶亭11隊(duì)居民面臨即將拆遷為申辦“兩證”多次準(zhǔn)備集體上訪；明園社區(qū)小區(qū)出新應(yīng)拆除違章600多處，拆違本無(wú)補(bǔ)償而當(dāng)事人卻漫天要價(jià)，拆違工作難以推動(dòng)，這些矛盾阻礙了新城建設(shè)的推進(jìn)。 三小車(chē)整治結(jié)束近一年，而三小車(chē)殘疾車(chē)車(chē)主為實(shí)現(xiàn)自己無(wú)理的要求，經(jīng)常聚集到一起給政府施加壓力，本轄區(qū)殘疾車(chē)主103人，占三小車(chē)車(chē)主的四分之一，街道、社區(qū)干部無(wú)形中消耗了許多時(shí)間和精力。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中與周?chē)用褚虻缆�、采光�?quán)、噪音等發(fā)生多起難以調(diào)和的矛盾。 3、重點(diǎn)幫教對(duì)象影響社會(huì)穩(wěn)定。 重點(diǎn)幫教對(duì)象主要有：“FLG”、刑釋解教人員、涉毒人員、違法青少年等。到2004年6月底，本地區(qū)現(xiàn)有“FLG”共57名（托出8名、托入6名），其中一類(lèi)40名、二類(lèi)17名，近三年來(lái)的“刑釋解教”人員有39名；涉毒人員114名，占全區(qū)的四分之一；青少年違法犯罪仍然比較突出。對(duì)重點(diǎn)人員實(shí)行安置幫教、長(zhǎng)效管理難度大，他們沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)化勢(shì)必會(huì)對(duì)周?chē)木用袢罕姰a(chǎn)生負(fù)面影響，影響穩(wěn)定。 4、影響社會(huì)穩(wěn)定的其它因素。老上訪戶要求解決歷史遺留問(wèn)題，企業(yè)改制引發(fā)的職工與企業(yè)的矛盾、職工下崗與企業(yè)的矛盾，弱勢(shì)群體的困難（低保戶610戶、1402人，其中殘疾人131人），精神病人的監(jiān)護(hù)不到位引發(fā)的傷害他人、影響鄰里居民安全等棘手的矛盾，鄰里糾紛、家庭糾紛等處理不當(dāng)隨時(shí)都可能激化等問(wèn)題。 二、社會(huì)治安綜合治理組織動(dòng)員機(jī)制的現(xiàn)狀 從以上分析可知，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素是多方面的，要從根本上解決這一系列問(wèn)題，必須將社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施落到實(shí)處，真正把全社會(huì)的力量動(dòng)員和組織起來(lái)，運(yùn)用政治的、法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、文化的和教育的等多種手段，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。目前，社會(huì)治安綜合治理組織動(dòng)員機(jī)制存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面： 1、街道綜治機(jī)構(gòu)動(dòng)員和組織的對(duì)象沒(méi)有做到橫向到邊，有空白點(diǎn)。駐區(qū)大小企業(yè)有178家，個(gè)體戶有250家，學(xué)校6所，旅游景點(diǎn)4處，教育基地2處，社區(qū)11個(gè)。街道列管單位只有其中的33家，其中社區(qū)11家，單位22家。社區(qū)管理的對(duì)象是居民樓院，單位不管。從以上情況可以說(shuō)明有許多單位沒(méi)有組織動(dòng)員起來(lái)參與社會(huì)治安綜合治理工作，是個(gè)空白點(diǎn)。 2、組織動(dòng)員社區(qū)、列管單位參與綜治工作的力度不大。街道組織動(dòng)員社區(qū)、列管單位參與綜治工作只停留在開(kāi)會(huì)、發(fā)文件、上門(mén)督查等一般號(hào)召上。街道成立至今已一年多的時(shí)間，雖多次召開(kāi)社區(qū)主任會(huì)，每季度召開(kāi)一次轄區(qū)單位會(huì)議，會(huì)上街道主要領(lǐng)導(dǎo)都要專(zhuān)門(mén)講社會(huì)治安綜合治理的任務(wù)、要求、工作范圍，特別強(qiáng)調(diào)把要“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”同“條塊結(jié)合，以塊為主”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)行屬地管理原則，各單位黨政一把手是單位第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是第二責(zé)任人。一年多來(lái)，街道開(kāi)展了社會(huì)治安綜合治理宣傳月活動(dòng)，以“四創(chuàng)”為載體的創(chuàng)建最安全街道活動(dòng)，均下發(fā)了文件及宣傳標(biāo)語(yǔ)。簽訂了社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書(shū)，禁毒責(zé)任書(shū)，處理“FLG”人員責(zé)任書(shū)。下發(fā)了《XX街道2001——2005年依法治街規(guī)劃》、創(chuàng)建工作規(guī)劃及綜治各項(xiàng)工作意見(jiàn)。但社區(qū)、單位對(duì)街道部署的工作不能很好地抓落實(shí)，尤其是單位。各中小學(xué)雖已配備了法制副校長(zhǎng)，但與街道溝通少，學(xué)校對(duì)青少年法制教育的內(nèi)容，違法青少年的幫教措施也沒(méi)有真正落實(shí)。 3、社區(qū)單位認(rèn)識(shí)不足，綜治工作沒(méi)有做到縱向到底。社區(qū)對(duì)沒(méi)有物業(yè)管理的小區(qū)（樓院）基本上沒(méi)有簽訂責(zé)任書(shū)，綜治工作沒(méi)有全面落實(shí)到居民樓院、家庭。絕大多數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)單位職工的教育管理基本上只管上班紀(jì)律，不管思想動(dòng)態(tài)、法制教育、違法犯罪苗頭。認(rèn)為社會(huì)治安的好壞是公安、政法部門(mén)的事，與已無(wú)關(guān)，出事了埋怨公安機(jī)關(guān)巡邏不經(jīng)常，出警不迅速，打擊不得力。一年多來(lái)，綜治辦干部經(jīng)常深入到社區(qū)、單位了解情況，貫徹落實(shí)上級(jí)綜治工作的方針政策、工作思路措施，有些單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)牢騷說(shuō)：現(xiàn)在企業(yè)本身的工作都忙不過(guò)來(lái)，看到這些文件任務(wù)頭痛。與單位簽訂禁毒責(zé)任書(shū)，有的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：職工是否吸毒他們?cè)趺粗�？單位沒(méi)有執(zhí)法權(quán)怎么搞社會(huì)治安，誰(shuí)會(huì)聽(tīng)。完成街道綜治任務(wù)似乎是給街道的面子，沒(méi)有當(dāng)作是自己應(yīng)該做的，是本職工作。沒(méi)有切實(shí)履行“管好自己的人，看好自己的門(mén)，辦好自己的事”這一職責(zé)。 4、社區(qū)深入開(kāi)展綜治工作的難度大。社區(qū)成立了調(diào)委會(huì)、治保會(huì)，以及由黨團(tuán)員、低保戶、樓棟長(zhǎng)、社區(qū)志愿者組成的群防群治隊(duì)伍。每個(gè)社區(qū)的輔警由4人增加到現(xiàn)在的6人。社區(qū)對(duì)街道布置的宣傳任務(wù)、社會(huì)面上基本上能看到形式和內(nèi)容，基本上能按要求找重點(diǎn)人員談心、掌握思想動(dòng)態(tài)，但是群防群治隊(duì)伍作用發(fā)揮不夠，對(duì)每個(gè)居民開(kāi)展宣傳沒(méi)有好的舉措，幫教重點(diǎn)人員效果也不明顯。社區(qū)在綜治工作上處于應(yīng)付狀態(tài)，忙于衛(wèi)生、計(jì)生等工作，對(duì)“FLG”等重點(diǎn)人員的“三包一”幫教轉(zhuǎn)化措施落實(shí)不到位。在硬件投入上社區(qū)沒(méi)有資金，多數(shù)小區(qū)封閉式的管理實(shí)行不了，更沒(méi)有專(zhuān)人24小時(shí)值班；自行車(chē)車(chē)棚有的小區(qū)有，有的還沒(méi)有，即使有車(chē)棚，社區(qū)也沒(méi)有車(chē)棚所有權(quán)（有的屬房管所的，有的屬派出所的）、社區(qū)管理不了。社區(qū)主任工作靠的是一張嘴、二條腿，難度大。 5、列管單位參與綜治工作熱情低。從現(xiàn)有的列管單位來(lái)看，新建物業(yè)公司較為重視綜治工作，規(guī)模大的單位重視一些，旅游單位、學(xué)校、教育基地比商貿(mào)企業(yè)重視些。絕大部分單位沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)綜治工作，少數(shù)單位兼職的機(jī)構(gòu)兼職的人員也沒(méi)有；對(duì)綜治工作“屬地管理”缺乏正確的認(rèn)識(shí)，街道的會(huì)議不積極參加，與街道簽訂的責(zé)任書(shū)遲遲不上報(bào)，綜治工作報(bào)表需要一催再催。街道發(fā)的文件要求單位做的工作更談不上很好地抓落實(shí)。查不到有關(guān)綜治工作的會(huì)議記錄，看不到綜治工作的宣傳欄，對(duì)單位涉毒人員、刑釋解教人員心中無(wú)數(shù)，沒(méi)有底冊(cè)，沒(méi)有幫教隊(duì)伍，在職工中沒(méi)有開(kāi)展“四五”普法教育，沒(méi)有形成依法治理的氛圍，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到法制建設(shè)是政治文明的一個(gè)重要組成部分，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到只有穩(wěn)定的形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展，所有這些都與“三個(gè)代表”重要思想不相吻合。 6、區(qū)綜治委成員單位的職能作用發(fā)揮不夠。區(qū)綜治委推出了“雙點(diǎn)評(píng)”制度，堅(jiān)持了五部門(mén)聯(lián)合會(huì)議、考核制度，綜治成員單位季例會(huì)制度，綜治成員單位與社區(qū)結(jié)對(duì)共創(chuàng)活動(dòng)等，對(duì)督促綜治成員單位發(fā)揮作用有一定的效果，但是工作發(fā)展還不平衡，政法部門(mén)、宣傳部門(mén)、組織部門(mén)作用發(fā)揮好些，其它單位對(duì)街道、社區(qū)、單位極少進(jìn)行指導(dǎo)和履行自己的綜治職能。綜治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)如何介入“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)還是個(gè)空白點(diǎn)。 三、社會(huì)治安綜合治理組織動(dòng)員不力的原因 1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)自主權(quán)的擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)體制改革，企業(yè)絕大多數(shù)為私人所有，領(lǐng)導(dǎo)觀念上重經(jīng)濟(jì)效益，輕職工教育管理和治安防范；重眼前利益、局部利益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、社會(huì)效益。 2、宣傳力度不夠，綜治意識(shí)淡薄。宣傳工作只停留在一般的號(hào)召上，宣傳形式主要是開(kāi)會(huì)、發(fā)文。單位、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)既不清楚也不想搞清楚在綜治工作中應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)。事實(shí)上單位、社區(qū)在社會(huì)治安綜合治理 “打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造”的六個(gè)環(huán)節(jié)中都有自己的任務(wù)。總的來(lái)說(shuō)，單位、社區(qū)應(yīng)建立綜治領(lǐng)導(dǎo)、工作目標(biāo)責(zé)任制，建立自防自治組織，落實(shí)內(nèi)部防范措施，預(yù)防和制止違法犯罪活動(dòng)，防止災(zāi)害事故的發(fā)生；及時(shí)調(diào)處職工之間的糾紛，重大矛盾糾紛及時(shí)報(bào)告；對(duì)刑釋解教人員、FLG等重點(diǎn)人頭進(jìn)行幫教；教育職工、居民加強(qiáng)自身和家庭的安全防范，及時(shí)檢舉、制止違法犯罪行為。 3、綜治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)對(duì)單位的服務(wù)不夠。有為才有位。如果綜治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)能夠幫助單位解決影響穩(wěn)定的一些實(shí)際問(wèn)題，如調(diào)處大的糾紛、企業(yè)發(fā)生治安、刑事案件，能協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)妥善處理好等等。通過(guò)工作實(shí)效促使轄區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)重視綜治工作。 4、單位綜治工作的好與壞一個(gè)樣，沒(méi)有有效的制約機(jī)制。半年檢查，年終考評(píng)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)有應(yīng)限期整改情況的下限期整改通知書(shū)，對(duì)符合一票否決條件和黃牌警告條件執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。街道綜治委有權(quán)下限期整改通知書(shū)，有黃牌警告的決定權(quán)和一票否決的建議權(quán)。但是多數(shù)沒(méi)有上級(jí)主管單位的企業(yè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的任免和工資由企業(yè)自己決定，一票否決權(quán)的“雙掛鉤”制度對(duì)他們來(lái)說(shuō)沒(méi)有任何作用，因此對(duì)他們的檢查考評(píng)不能發(fā)揮推動(dòng)督促工作的效果。 四、社會(huì)治安綜合治理組織動(dòng)員機(jī)制的改進(jìn)措施 1、加大宣傳力度。采取多種形式廣泛宣傳，使綜治宣傳教育能夠真正落到實(shí)處；綜治宣傳與“三個(gè)代表”重要思想的宣傳、基層黨組織的宣傳、精神文明建設(shè)的宣傳有機(jī)結(jié)合起來(lái)；抓住重點(diǎn)對(duì)象，以點(diǎn)帶面開(kāi)展宣傳，即把學(xué)生、職工、黨團(tuán)員作為教育的先導(dǎo)和重點(diǎn)，把他們培養(yǎng)成宣傳員，通過(guò)他們向其家人、親朋、鄰居以及小區(qū)居民進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大宣傳面。 2、加強(qiáng)綜治工作隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步充實(shí)街道一級(jí)的綜治工作人員力量，提升綜治工作在街道整體工作中的地位。各單位要成立相應(yīng)的綜治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，要選配文化程度高，政治素質(zhì)強(qiáng)，有一定的法律知識(shí)水平的人員從事綜治工作�？砂淹司佣�的老領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)到社區(qū)、單位強(qiáng)化基層綜治工作的指導(dǎo)。開(kāi)展培訓(xùn)，每年對(duì)從事綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)和辦事人員至少要培訓(xùn)一次。 3、設(shè)立綜治專(zhuān)項(xiàng)基金。街道增配辦公設(shè)備和交通工具（自行車(chē)太落后），增加辦公經(jīng)費(fèi)，設(shè)立突發(fā)事件處理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及社區(qū)防范工作經(jīng)費(fèi)。社區(qū)的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政解決，用于小區(qū)值班人員工資，義務(wù)巡邏隊(duì)員的補(bǔ)貼，有線電視光節(jié)點(diǎn)看護(hù)人員的補(bǔ)貼，管控“FLG”的補(bǔ)助，小區(qū)物防、技防的投入以及宣傳工作。單位的經(jīng)費(fèi)由單位年初按職工人數(shù)的比例及注冊(cè)資金的比例提取，用于改善物防、技防措施以及法制宣傳教育。街道今年7月底完成投資建立一個(gè)社區(qū)的電子監(jiān)控設(shè)備。 4、改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法。綜治考評(píng)結(jié)果可采取與稅收方式（減免稅收、增加稅收）掛鉤，與工商管理服務(wù)項(xiàng)目掛鉤新的企業(yè)“雙掛鉤”辦法。 5、優(yōu)化政法部門(mén)、綜治部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。綜治成員單位要主動(dòng)履行職能，重心下移，指導(dǎo)基層運(yùn)用多種手段開(kāi)展綜治工作，特別是政法部門(mén)要提高快速反映能力和打擊犯罪的能力，適時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)整頓，力求成效顯著。 6、深化屬地管理原則，整合社區(qū)綜治力量。由社區(qū)統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)的單位（含企業(yè)、個(gè)體戶）的綜治工作，做到橫向到邊，不留空白點(diǎn)。街道綜治委和綜治辦人員包社區(qū)指導(dǎo)綜治工作，社區(qū)民警參與社區(qū)綜治工作，區(qū)綜治成員單位干部掛靠社區(qū)。社區(qū)成立社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由社區(qū)主任、社區(qū)民警、街道干部、轄區(qū)列管單位人員組成，強(qiáng)化社區(qū)綜治工作力量。
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