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企業(yè)退休人員居住分布情況調(diào)查與分析
一、調(diào)查統(tǒng)計(jì)的目的 本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)是我國(guó)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)首次對(duì)企業(yè)退休人員居住分布情況進(jìn)行全面摸底，對(duì)于掌握企業(yè)退休人員居住分布情況，確定社會(huì)化管理服務(wù)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)群體，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，制定具體的檢查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，更有效地推動(dòng)工作，具有重要的參考價(jià)值。 二、調(diào)查統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)與時(shí)點(diǎn) 我們按照管理體制和居住地分布情況，設(shè)計(jì)了以下調(diào)查統(tǒng)計(jì)指標(biāo)： （1）省級(jí)直管企業(yè)和地方企業(yè)。省級(jí)直管管理是指由省、自治區(qū)、直轄市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接管理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的企業(yè)；地方企業(yè)指由副省級(jí)、地市級(jí)或縣級(jí)城市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的企業(yè)。 （2）本地居住人員。本地居住人員是指退休之后仍在社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系所在地居住的企業(yè)退休人員。包括在地級(jí)以上城市城區(qū)居住人員，在縣鎮(zhèn)城區(qū)（縣級(jí)市、區(qū)的城區(qū)）居住人員，在城區(qū)外（農(nóng)村和山區(qū)）零散居住人員，在城區(qū)外企業(yè)集中生活區(qū)居住人員。 （3）異地居住人員。異地居住人員是指退休之后離開(kāi)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系所在地到其他地方居住的企業(yè)退休人員。包括省內(nèi)異地居住人員（本省范圍內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)居住人員），跨省異地居住人員，定居調(diào)查統(tǒng)計(jì)的時(shí)點(diǎn)為2002年年底數(shù)。 三、調(diào)查統(tǒng)計(jì)的結(jié)果 （1）全國(guó)基本情況 2002年底，全國(guó)共有企業(yè)退休人員3282.5萬(wàn)人，其中本地居住人員3074.2萬(wàn)人，異地居住人員208.3萬(wàn)人。 本地居住人員中，在地級(jí)以上城區(qū)居住人數(shù)為1884.9萬(wàn)人（其中，企業(yè)集中生活區(qū)469.1萬(wàn)人），在縣鎮(zhèn)城區(qū)居住人數(shù)為750.2萬(wàn)人（其中，企業(yè)集中生活區(qū)174.0萬(wàn)人），在城區(qū)外企業(yè)集中生活區(qū)居住人數(shù)為203.9萬(wàn)人，在農(nóng)村和山區(qū)零散居住人數(shù)為235.2萬(wàn)人。 異地居住人員中，省內(nèi)異地居住人數(shù)為115.8萬(wàn)人�？缡‘惖鼐幼∪藬�(shù)為89.4萬(wàn)人，定居港、澳、臺(tái)及國(guó)外人數(shù)為3.2萬(wàn)人。 （2）省（區(qū)、市）直管企業(yè)基本情況 2002年底，省級(jí)直管企業(yè)共有退休人員589.1萬(wàn)人。其中，本地居住人員509.2萬(wàn)人，異地居住人員79.9萬(wàn)人。 本地居住人員中，在地級(jí)以上城區(qū)居住人數(shù)為289.8萬(wàn)人（其中，企業(yè)集中生活區(qū)150.5萬(wàn)人），在縣鎮(zhèn)城區(qū)居住人數(shù)為121.7萬(wàn)人（其中，企業(yè)集中生活區(qū)59.4萬(wàn)人），在城區(qū)外企業(yè)集中生活區(qū)居住人數(shù)為72.5萬(wàn)人，農(nóng)村和山區(qū)零散居住人數(shù)為25.2萬(wàn)人。 異地居住人員中，省內(nèi)異地居住人數(shù)為43.8萬(wàn)人，跨省異地居住人數(shù)為35.8萬(wàn)人，定居港、澳、臺(tái)及國(guó)外人數(shù)為0.3萬(wàn)人。 （3）地方企業(yè)基本情況 2002年底，地方企業(yè)共有退休人員2693.4萬(wàn)人.其中,本地居住人員2564.9萬(wàn)人,異地居住人員128.5萬(wàn)人。 本地居住人員中，在地級(jí)以上城區(qū)居住人數(shù)為1595.1萬(wàn)人（其中，企業(yè)集中生活區(qū)318.6萬(wàn)人），在縣鎮(zhèn)城區(qū)居住人數(shù)為628.5萬(wàn)人（其中，企業(yè)集中生活區(qū)114.6萬(wàn)人）,在城區(qū)外企業(yè)集中生活區(qū)居住人數(shù)為131.4萬(wàn)人，農(nóng)村和山區(qū)零散居住人數(shù)為209.9萬(wàn)人。 異地居住人員中，省內(nèi)異地居住人數(shù)為72.0萬(wàn)人，跨省異地居住人數(shù)為53.6萬(wàn)人，定居港、澳、臺(tái)及國(guó)外人數(shù)為2.9萬(wàn)人。 四、相關(guān)分析：難點(diǎn)群體 調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明有四類(lèi)群體是推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)難點(diǎn)群體。 --省直管企業(yè)和地方企業(yè)在農(nóng)村和山區(qū)零散的本地居住人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第一類(lèi)群體）。這一群體共有235.2萬(wàn)人，占全部企業(yè)退休人數(shù)的7.2%，絕對(duì)數(shù)量雖然不多、但分布很廣，且居住地沒(méi)有街道社區(qū)等管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也沒(méi)有精力管理這個(gè)較為分散的群體。 --省直管企業(yè)和地方企業(yè)在省內(nèi)異地和跨省異地居住人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第二類(lèi)群體），共有205.1萬(wàn)人，占全國(guó)企業(yè)退休人數(shù)的6.2%，目前，多數(shù)地區(qū)對(duì)本地居住人員社會(huì)化管理服務(wù)已經(jīng)制定或正在制定規(guī)范的實(shí)施辦法，但如何實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地和跨省異地居住人員的管理服務(wù)仍是推動(dòng)工作的難點(diǎn)。 --省級(jí)直管企業(yè)中，未在企業(yè)集中生活區(qū)的本地居住人員，不包括農(nóng)村和山區(qū)零散居住人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第三類(lèi)群體）。共有201.6萬(wàn)人，占全國(guó)企業(yè)退休人數(shù)的6.1%，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系由省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，雖然在居住地域上來(lái)講可以納入社會(huì)化管理服務(wù)，但地方政府難以承受實(shí)行管理服務(wù)所帶來(lái)的經(jīng)費(fèi)壓力。對(duì)這類(lèi)人員，雖然已經(jīng)確定屬地化管理原則，但在具體落實(shí)中估計(jì)難度比較大。 --定居港、澳、臺(tái)及國(guó)外的共有3.2萬(wàn)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第四類(lèi)群體），占全國(guó)企業(yè)退休人數(shù)的0.1%。這部分人不用列入我們開(kāi)展社會(huì)化管理服務(wù)的范圍之內(nèi)。 以上四類(lèi)人員共計(jì)有645.1萬(wàn)人，占全部企業(yè)退休人員的19.7%，其中前三類(lèi)群體屬于缺乏社會(huì)化管理服務(wù)條件或困難較大的工作對(duì)象，在工作部署上可以向后放一放，因此這三類(lèi)人群又可稱(chēng)為較難覆蓋群體。
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