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區(qū)教育發(fā)展專題調(diào)查報(bào)告

時(shí)間:2023-02-24 13:56:44 調(diào)查報(bào)告 我要投稿
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區(qū)教育發(fā)展專題調(diào)查報(bào)告

區(qū)教育發(fā)展專題調(diào)查報(bào)告    5月中旬,我區(qū)按照市委、市政府的統(tǒng)一部署,由區(qū)政府辦牽頭,組織教育、財(cái)政、人事、編制等部門開展了教育發(fā)展專題調(diào)研活動,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:   一、教育發(fā)展現(xiàn)狀   1、基本情況   我區(qū)現(xiàn)有學(xué)校286所,  其中公辦264所(普高9所,初中41所,小學(xué)214所),民辦22所(普高1所,職高11所,初中2所,小學(xué)8所);在校學(xué)生125878人,其中公辦學(xué)校101721人(普高14258人,初中37934人,小學(xué)49529人),民辦學(xué)校24157人(普高3183人,職高16250人,初中2035人,小學(xué)2689人);在職教師6749人,其中高中教師765人,學(xué)歷合格率為59%,初中教師2736人,學(xué)歷合格率71%,小學(xué)教師3248人,  學(xué)歷合格率100%。   2、主要成績   一是“普九”成果得到鞏固和提高。近年來,我區(qū)在合理調(diào)整學(xué)校布局、進(jìn)一步優(yōu)化資源配置上下功夫,全區(qū)公辦學(xué)校由1997年“兩基”驗(yàn)收時(shí)的595所調(diào)減到現(xiàn)在的264所;同時(shí)各地因地制宜,因勢利導(dǎo),開辟了聯(lián)村辦完小、小學(xué)生實(shí)行寄宿制的新路子,全區(qū)共有20所中心小學(xué)創(chuàng)辦寄宿制,小學(xué)寄宿生達(dá)2144人。目前,小學(xué)入學(xué)率達(dá)100%,鞏固率達(dá)99.9%;初中入學(xué)率為99.3%,鞏固率為97%。2001年,我區(qū)被省政府評為“鞏固提高普及九年義務(wù)教育先進(jìn)縣”。近四年全區(qū)投入累計(jì)1800萬元,改造中小學(xué)危房4萬多平方米,2003年被市政府評為“危房改造工作先進(jìn)單位”。   二是教育體制改革全面深化。近幾年來,我區(qū)共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校33個,減少行政崗位90個,教職工核編定崗于2004年初順利實(shí)施,精簡分流教職工580人。同時(shí),以校長任期目標(biāo)責(zé)任制、教師競爭聘任制、績酬掛鉤制為主要內(nèi)容的“三制”改革正在向縱深推進(jìn)。  公辦學(xué)校管理體制改革開全市先河。   2000年區(qū)職業(yè)中專、區(qū)女子職業(yè)中專、區(qū)成人中專等三所公辦的職業(yè)學(xué)校通過競聘方式成功實(shí)行個人領(lǐng)辦。經(jīng)過四年的運(yùn)作,三所學(xué)校在體制改革、盤活資產(chǎn)、消赤減債等方面取得了顯著成績,五年共消減債務(wù)500多萬元,學(xué)生人數(shù)由411人發(fā)展到3500人。   三是民辦教育規(guī)模日益擴(kuò)張。近些年來,我區(qū)放開手腳發(fā)展民辦教育,使民辦教育成為**擴(kuò)張教育規(guī)模的強(qiáng)勢增長點(diǎn)。目前,我區(qū)民辦教育涵蓋了整個國民教育,從學(xué)前教育到高等教育、從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育、從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育、從幼兒教育到成人教育,形成了一個多層次、多門類、多形式的辦學(xué)體制和部門辦、企業(yè)辦、聯(lián)合辦、個人辦的多元化發(fā)展格局,走出了一條以市場為導(dǎo)向,以人為本、市場化運(yùn)作、低成本擴(kuò)張、高質(zhì)量發(fā)展的辦學(xué)新路子。全區(qū)現(xiàn)有各類民辦教育機(jī)構(gòu)50個(含幼兒園),占學(xué)?倲(shù)的17.36%;在校學(xué)生24157人,占學(xué)生總數(shù)的20.1%;民校教師總數(shù)1125人,占教師總數(shù)的14.7%; 民校校園總面積26.6平方米,   占校園總面積15.15%;累計(jì)資產(chǎn)達(dá)18638.9萬元。各項(xiàng)指標(biāo)均超出全省、全市平均水平。其中同德職業(yè)技術(shù)學(xué)院為全省綜合評比排名第二的民辦高職院校,在校學(xué)生5771余人,校園面積383畝;淮陽中學(xué)是常德市最大的民辦完全中學(xué),在校學(xué)生近4000人;澤云實(shí)驗(yàn)學(xué)校已成為全國優(yōu)秀的民辦小學(xué)。日益擴(kuò)張的民辦教育不僅緩解了城區(qū)義務(wù)教育和高中階段教育供給不足的矛盾,而且開辟了多元化辦學(xué)體制改革的廣闊道路;不僅滿足了人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求,而且引進(jìn)了先進(jìn)的辦學(xué)理念和管理模式,優(yōu)化了投資環(huán)境,帶動了**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。   四是財(cái)政對教育的投入逐年增加。在區(qū)財(cái)政相當(dāng)吃緊的情況下,財(cái)政優(yōu)先考慮和保證教育經(jīng)費(fèi),預(yù)算逐年增加,2005年為11425.85萬元,占年度財(cái)政預(yù)算支出總額的35%,較上年增長8.9%。教師工資已全部實(shí)行打卡發(fā)放,養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等事關(guān)教師的切身利益與國家公務(wù)員,同等對待,都已納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí),學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、房屋修繕、班主任經(jīng)費(fèi)也由財(cái)政優(yōu)先安排與撥付。 五是教育亂收費(fèi)得到有效扼制。近年來,針對群眾反映強(qiáng)烈的問題,我區(qū)對中小學(xué)亂收費(fèi)問題進(jìn)行了專項(xiàng)治理,較好地剎住了學(xué)校擅立項(xiàng)目、擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)和其他部門搭車收費(fèi)的風(fēng)氣。并從2004年秋季開始試行“一費(fèi)制”,教育亂收費(fèi)現(xiàn)象基本杜絕。   二、問題和困難   近些年來,我區(qū)的教育工作雖然取得了很大成績,但相對于黨和國家對教育工作提出的要求,相對于加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,相對于廣大人民群眾日益增長的教育需求,還存在著較大的差距。   1、教育發(fā)展的外部環(huán)境不盡人意。一是“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于區(qū)財(cái)政對職能部門的工作經(jīng)費(fèi)沒有保障,少數(shù)職能部門在利益驅(qū)動下,不時(shí)到學(xué)校執(zhí)法檢查,并以種種理由和借口向?qū)W;蚴召M(fèi)或罰款,在一定程度上加重了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是學(xué)校周邊環(huán)境亟待整治。受社會大環(huán)境的影響,大量的網(wǎng)吧、電游廳、美容美發(fā)店、洗腳城等娛樂場所和小商小販距離學(xué)校越來越近,嚴(yán)重地影響了學(xué)校的正常教學(xué)與學(xué)生的健康成長。特別是網(wǎng)吧泛濫已成為一大亟待解決的社會問題。雖然政府組織有關(guān)部門對網(wǎng)吧多次進(jìn)行專項(xiàng)整治,但效果不佳,石板灘、黃土店等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟場還存在黑網(wǎng)吧。三是各種干擾教學(xué)秩序的行為時(shí)有發(fā)生。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校存在包頭封鎖校門、沖擊學(xué)校等鬧事的情況,干擾了正常的教學(xué)秩序,損害了學(xué)校、教師、學(xué)生的利益。如區(qū)五中建筑工地上因意外事故摔死一位農(nóng)民工,死者家屬無理取鬧,向?qū)W校索賠6萬元才罷休。   2、教育經(jīng)費(fèi)投入不足。盡管財(cái)政對教育的投入逐年增加,但由于種種原因,教育經(jīng)費(fèi)仍有一定的缺口。一是教育建設(shè)負(fù)債重。據(jù)統(tǒng)計(jì),全區(qū)教育建設(shè)債務(wù)高達(dá)4062.36萬元,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)1918.43萬元,農(nóng)村學(xué)校負(fù)擔(dān)204.5萬元,區(qū)屬學(xué)校負(fù)擔(dān)1939.43萬元。建設(shè)負(fù)債大多為“兩基”驗(yàn)收的基建欠帳,近幾年的現(xiàn)代教育技術(shù)手段的配置也形成了約300萬元的新債務(wù)。二是經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。盡管今年起我區(qū)將學(xué)校辦公、維修經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算,但由于總額偏小,很多學(xué)校的日常經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)仍較困難,尤其是農(nóng)村小學(xué),每學(xué)期的公用經(jīng)費(fèi)只有三、四千元,學(xué)校的維修經(jīng)費(fèi)也不能滿足實(shí)際需要。三是教師待遇偏低。與江北城區(qū)相比,我區(qū)教師工資人平每月少200—300元,特別是村小教師待遇偏低,國家規(guī)定的誤餐費(fèi)、生活補(bǔ)貼沒有完全享受。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還欠發(fā)打卡以前教師的工資,如石門橋、謝家鋪、中河口、十美堂、斗姆湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農(nóng)村教育費(fèi)附加抵頂?shù)纫蛩厍钒l(fā)教師工資198萬元。   3、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡。一是教師隊(duì)伍內(nèi)部供需不平衡。我區(qū)中小學(xué)教師定編6772人,其中高中1010人,初中2952人,小學(xué)2810人;實(shí)有教師6950人,其中高中896人,初中2806人,小學(xué)3248人,整體上超編178人。雖然小學(xué)教師總體趨向富余,超編438人,經(jīng)定崗分流后仍富余160人,但小學(xué)英語、信息技術(shù)教育教師奇缺,其中欠小學(xué)英語教師120名, 信息技術(shù)教師80名;初中教師因高中學(xué)校選拔等方面的原因出現(xiàn)空缺,目前缺編146人,英語、理化、史地等學(xué)科教師出現(xiàn)青黃不接,其中英語欠50人,理化欠35人,史地等學(xué)科欠55人;高中教師缺編114人,高中教師普遍超負(fù)荷工作,影響教學(xué)質(zhì)量。二是小學(xué)教師年齡偏大,學(xué)歷、職稱偏低。目前,小學(xué)已4年沒有從師范院校進(jìn)新人,教師普遍存在知識老化,觀念滯后,不能適應(yīng)新課改的要求,質(zhì)均性斷層已經(jīng)顯現(xiàn)。全區(qū)共有小學(xué)教師3248人,35歲以下的青年教師616人,占總數(shù)的18.9%,而46歲以上的教師為1767人, 占教師總數(shù)的54%;   具有大學(xué)本科學(xué)歷的教師22人,比例為0.6%,而具有中專學(xué)歷的教師達(dá)68.7%;具有中、初級職稱的教師1384人,占教師總數(shù)42%,還有95名教師無職稱。三是骨干教師流失嚴(yán)重。因特殊的地理位置,再加上編制、待遇等因素的影響,我區(qū)骨干教師難留住,近四年流出150人。   4、江南城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)明顯滯后于江北城區(qū)。與江北城區(qū)比較,江南城區(qū)義務(wù)教育階段的學(xué)校普遍辦學(xué)條件差,校園面積狹小,教育現(xiàn)代化設(shè)施欠缺,甚至個別學(xué)校還有危房。如武陵鎮(zhèn)中心小學(xué)在校學(xué)生3000多人,校園面積11888平方米,校舍面積8626平方米,生均占地4.25平方米( 標(biāo)準(zhǔn)為18m2/人),生均建筑面積3.08平方米(標(biāo)準(zhǔn)為5.74 m2/人),班額偏大,個別班達(dá)到85人。常沅小學(xué)還有C級危房面積960平方米,廁所還是旱廁。到目前為止,江南城區(qū)還沒有一所真正意義上的公辦初中學(xué)校,除區(qū)九中初中部以外,其他初中學(xué)校均為民辦性質(zhì),都收取了一定的建校費(fèi)。目前江南城區(qū)共有初中學(xué)生5339人,其中3489名學(xué)生在民辦學(xué)校就讀,沒有充分享受到義務(wù)教育的政策優(yōu)惠。   5、上級投入的危房改造資金存在較大缺口。全區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)危房面積48717m2(其中D級危房850 m2,B、C級危房29500 m2),且危房的產(chǎn)生是一個動態(tài)過程。在危房改造資金配給方面,中央和省里把**作為市里的一個直轄區(qū)對待,而不是作為一個農(nóng)業(yè)縣對待;而市里又沒有將**作為直轄區(qū)對待,明顯少于其他縣市。如2004-2006年上級專項(xiàng)危改資金分配情況如下表所示: 各區(qū)縣市  危改資金 (萬元)  危改面積 (m2)    各區(qū)縣市  危改資金 (萬元)  危改面積 (m2)   市本級  38    臨澧  310  28099   武陵區(qū)  182  4819  桃源  456  8395   **區(qū)  268  24680  石門  748  25675   安鄉(xiāng)  349  13861  西洞庭  250  6610   漢壽  333  14243  津市  237  10258   澧縣  390  9866  西湖  198  4061     6、學(xué)生及家長包袱沉重。一是非義務(wù)教育階段 存在因貧失學(xué)的情況。通過建立貧困學(xué)生就學(xué)保障機(jī)制,開展“9.8”助教日活動,以及中央實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策(免教科書、免雜費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)),義務(wù)教育階段貧困學(xué)生讀書問題基本得到解決。而非義務(wù)教育階段,有的學(xué)生因家庭困難,有的受新的“讀書無用論思想”的影響,中途輟學(xué)的較多。據(jù)調(diào)查,2004年我區(qū)初中畢業(yè)生升高中階段學(xué)校比率只達(dá)80%,高中階段學(xué)校每期約有300名學(xué)生輟學(xué)。二是家長教育負(fù)擔(dān)重。據(jù)調(diào)查,我區(qū)家庭教育投資約占家庭收入30%,在農(nóng)村這個比率還要偏大。除正常教育收費(fèi)外,主要承擔(dān)以下負(fù)擔(dān):①“搭車收費(fèi)”,如電影費(fèi)、防疫費(fèi)、資料費(fèi)、試卷費(fèi)、水費(fèi)等層出不窮。②變相收費(fèi)。如通過封閉式管理強(qiáng)制學(xué)生在校內(nèi)消費(fèi)。③各種輔導(dǎo)班、特長班較多。全區(qū)初、高中畢業(yè)年級都存在補(bǔ)課現(xiàn)象,補(bǔ)課費(fèi)每生每期150元左右。三是學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源難。由于硬件設(shè)施嚴(yán)重失衡,  優(yōu)質(zhì)師源也日益向城市集中,   占總數(shù)60%以上的農(nóng)村學(xué)生只享受到全部教育投入的23%。在城鎮(zhèn)也并不是每人都能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。四是農(nóng)村學(xué)生上學(xué)條件差。由于農(nóng)村生源稀少,學(xué)校布局調(diào)整后,有的學(xué)生不能就近入學(xué),一天要翻山越嶺走十幾里山路;有的騎單車上學(xué),路上又有安全隱患,學(xué)生家長為此擔(dān)驚受怕。   三、建議及對策   1、科學(xué)制定教育發(fā)展規(guī)劃。要協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)教育的發(fā)展,統(tǒng)籌幼教、普教、職教、高等教育均衡發(fā)展。一是建立長期有效的貧困學(xué)生救助機(jī)制。財(cái)政每年安排專項(xiàng)助學(xué)金,繼續(xù)開展“9.8”助教日活動,并通過建立以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主、學(xué)校積極配合的義務(wù)教育“雙線”保學(xué)控流責(zé)任制,保證適齡兒童少年入學(xué)。二是啟動第二輪中小學(xué)布局調(diào)整。按照“相對集中、方便入學(xué)、改善條件、確保質(zhì)量、提高效益”的原則,繼續(xù)調(diào)整好中小學(xué)校布局。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所基本合格的寄宿制初中、一所基本合格的寄宿制小學(xué)或一所九年一貫制學(xué)校。 到2007年全區(qū)中小學(xué)力爭調(diào)減到230所。三是繼續(xù)搞好中小學(xué)危房改造。危改資金要?顚S,封閉運(yùn)行,堅(jiān)持十年不變。四是進(jìn)一步加快教育信息化建設(shè)步伐。建立農(nóng)村中小學(xué)共享教育資源庫,與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施相統(tǒng)籌。五是進(jìn)一步發(fā)展高中階段教育,加快普及高中教育步伐。要以擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源為重點(diǎn),加快高中階段學(xué)校建設(shè)與發(fā)展,農(nóng)村高中向城鎮(zhèn)集中。力爭到2007年,普高均衡發(fā)展,初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校比例達(dá)85%以上。 2、優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。在“教育20條”規(guī)定的原有制度的基礎(chǔ)上,要全面推行四項(xiàng)制度,進(jìn)一步營造教育發(fā)展的良好社會氛圍。一是對學(xué)校實(shí)行掛牌保護(hù)制度。任何單位對學(xué)校的檢查與收費(fèi),需經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)同意,原則上對農(nóng)村學(xué)校實(shí)行零收費(fèi)制度。二是實(shí)行首查不罰制度。職能部門在第一次清查出學(xué)校存在的問題時(shí),要指導(dǎo)糾正,明確整改期限,不應(yīng)動輒罰款。三是實(shí)行罰款集中制度。職能部門對學(xué)校的罰款,應(yīng)全額上繳財(cái)政專戶,由財(cái)政部門全額納入教育捐贈中心,用于資助貧困學(xué)生。四是實(shí)行責(zé)任追究制度。對負(fù)有維護(hù)學(xué)校周邊環(huán)境責(zé)任的部門,如果工作不作為,或者違反有關(guān)規(guī)定到學(xué)校實(shí)施三亂行為的要追究部門和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任,并公開曝光。   3、積極發(fā)展民辦教育。一是正確輿論導(dǎo)向。民辦教育在我區(qū)以強(qiáng)大的生命力迅速發(fā)展壯大,充分說明了民辦教育在國民教育中的重要作用。政府及工作部門要積極貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》及實(shí)施細(xì)則,按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針,大力支持民辦教育的發(fā)展,努力形成以政府辦學(xué)為主,公辦和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。二是提供發(fā)展平臺。公、民辦教育放在同一個平臺上開展競爭,促進(jìn)雙方共同發(fā)展、共同提高。民辦學(xué)校在征用土地、報(bào)建項(xiàng)目、稅費(fèi)減免、用水、用電、環(huán)境保護(hù)等方面享受與公辦學(xué)校同等優(yōu)惠政策。教育行政主管部門對民辦學(xué)校在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教研活動、教師管理、表彰獎勵及評崗、專業(yè)技術(shù)職稱評聘等方面與公辦學(xué)校同等對待;對公辦、民辦學(xué)校招生實(shí)行統(tǒng)籌管理,義務(wù)教育階段的民辦學(xué)?杉{入本地劃片招生范圍,也可以實(shí)行單獨(dú)招生;高中階段的民辦學(xué)校要列入本地劃片招生計(jì)劃,并統(tǒng)籌安排招生;允許公、民辦學(xué)校的教師在經(jīng)過批準(zhǔn)后雙向流動;民辦學(xué)校的學(xué)生在考試、升學(xué)和社會活動等方面,依法享有與公辦學(xué)校學(xué)生平等的權(quán)利。三是切實(shí)規(guī)范管理。目前,民辦教育正處于上升時(shí)期,同時(shí)也處于對民辦教育管理十分薄弱的時(shí)期,一旦管理失衡,各種隱性問題和矛盾將會暴露出來,政府會由此承擔(dān)無限責(zé)任。政府及工作部門應(yīng)將民辦教育納入國民教育的統(tǒng)一管理范疇,進(jìn)一步加大規(guī)范管理的力度;對民辦學(xué)校的辦學(xué)情況進(jìn)行全面檢查,進(jìn)一步規(guī)范各學(xué)校辦學(xué)行為;出臺民辦學(xué)校設(shè)置審批規(guī)定,從硬件、師資等方面規(guī)范并提高民辦學(xué)校設(shè)置條件,提升民辦學(xué)校的辦學(xué)檔次。   4、搞活教師用人管理機(jī)制。一是深化教育內(nèi)部體制改革。教育行政管理干部一律試行公開競聘,形成一種“能上能下,能進(jìn)能出”的用人機(jī)制。變革機(jī)制,裁減人員,充實(shí)教育教學(xué)第一線,構(gòu)建一種“核編定崗、全員競崗、優(yōu)崗優(yōu)酬”的激勵機(jī)制。二是依法落實(shí)和完善教育行政部門主管本地教師工作、學(xué)校自主進(jìn)行教師管理的體制。認(rèn)真落實(shí)湘發(fā)[2004]5號文件規(guī)定,縣以上(含縣級)教育行政部門在編制部門核定編制數(shù)額內(nèi),依法負(fù)責(zé)履行中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)整交流、檔案管理和考核獎懲等職能。三是建立健全學(xué)校在用人上的自我約束和調(diào)節(jié)機(jī)制。在繼續(xù)完善校長任期目標(biāo)責(zé)任制和教職工全員競爭聘任制的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推行以校按編制實(shí)行經(jīng)費(fèi)總額包干的辦法,激發(fā)學(xué)校內(nèi)部活力,獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶,解決結(jié)構(gòu)性矛盾和人員分流問題。四是建立教師補(bǔ)充機(jī)制。政府及相關(guān)職能部門每學(xué)年度對學(xué)校教師以及學(xué)生增減情況進(jìn)行核查,擬定年度進(jìn)人計(jì)劃,建立教師補(bǔ)充的長效機(jī)制。當(dāng)前要嚴(yán)格落實(shí)常教發(fā)[2004]51號文件精神,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)補(bǔ)充英語和信息技術(shù)課程專業(yè)教師。力爭通過2至3年的努力,新補(bǔ)充一批高中教師和中、小學(xué)緊缺學(xué)科的教師,使教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有較大改觀。   5、鞏固完善教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育投入的“四!保础氨9べY、保入學(xué)、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)”。一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的“兩個比例”、“三個增長”,優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu),落實(shí)好新增的教育經(jīng)費(fèi),與城市教育費(fèi)附加一道,專項(xiàng)用于義務(wù)教育階段學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)主動承擔(dān)責(zé)任,積極籌措資金,改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。二是建立完善教師工資的保障機(jī)制。在編制財(cái)政預(yù)算時(shí),力爭做到教師工資足額預(yù)算,不留缺口,確保教師基本工資按時(shí)足額發(fā)放,三是建立完善學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。區(qū)(縣)一級財(cái)政應(yīng)按照公共財(cái)政的原則,至少按小學(xué)生每年人平10元、中學(xué)生每年人平15元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)和撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。四是建立化解學(xué)校債務(wù)的有效機(jī)制!皟苫边_(dá)標(biāo)所形成的債務(wù)未剝離的,應(yīng)按照上級政策精神剝離,將其納入政府消赤減債的整體規(guī)劃,統(tǒng)籌償還,優(yōu)先解決。   6、把江南城區(qū)教育納入市“三區(qū)一體化”建設(shè)規(guī)劃。市委、市政府明確提出了武陵區(qū)、**區(qū)、德山開發(fā)區(qū)在城市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展等方面 “三區(qū)一體化”的要求。近幾年來,“三區(qū)一體化”建設(shè)在城市規(guī)劃、創(chuàng)建等方面已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)的步子,取得了明顯的成效,但對江南城區(qū)教育的投入明顯滯后,合不上“三區(qū)一體化”建設(shè)步伐。市里應(yīng)加大對江南城區(qū)教育的投入,合理安排城市教育費(fèi)附加,解決江南城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大與學(xué)校嚴(yán)重不足,學(xué)生就近入學(xué)難的問題,解決城鎮(zhèn)人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與現(xiàn)在校園面積狹小、班額偏大的矛盾。對于教育費(fèi)附加,市里每年給武陵區(qū)按一定比例分成以外,2004年還給武陵區(qū)增撥400萬元,給德山開發(fā)區(qū)增撥100萬元,而江南城區(qū)為零,江南城區(qū)享受一定比例的市城市教育費(fèi)附加也在法理情理之中。鑒于此,市委、市政府應(yīng)將江南城區(qū)的教育發(fā)展納入“三區(qū)一體化”建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃,給江南城區(qū)學(xué)校一定的城市教育費(fèi)附加,每年撥付300萬元用于學(xué)校改造;同時(shí),市里應(yīng)直接在江南城區(qū)建設(shè)一所義務(wù)制初中學(xué)校并納入市直學(xué)校序列。

區(qū)教育發(fā)展專題調(diào)查報(bào)告

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