長三角考察報(bào)告
長三角考察調(diào)研報(bào)告 10月28日至11月7日，市政府辦考察組一行4人，赴“長三角”地區(qū)考察，先后到了浙江、上海、江蘇、安徽等省市的一些沿江地區(qū)，主要看了蘇州、揚(yáng)州、南京、蕪湖等城市。蘇州毗鄰上海，轄7區(qū)5市，總面積8488平方公里，總?cè)丝?84萬；揚(yáng)州地處長江北岸，轄3區(qū)3市1縣，總面積6638平方公里，總?cè)丝?70萬；南京是江蘇省會(huì)，副省級(jí)城市，總面積6597平方公里，戶籍人口572萬；蕪湖位于安徽省東南部，轄三縣兩區(qū)，總面積3317平方公里，總?cè)丝?30萬�？偟膩砜�，這幾個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展各具特色，其發(fā)展模式，在江蘇、安徽兩省，乃至在全國，都有比較強(qiáng)的代表性，給了我們很深的印象和啟示。錄為以下一些方面，以為借鑒。 �。ㄒ唬┌l(fā)展的客觀依據(jù)與主觀努力。蘇州，古代與杭州并稱天堂。我們也不能不為其今天的發(fā)展和變化而驚嘆。統(tǒng)計(jì)表明，蘇州一個(gè)地級(jí)市，以占全國0.9‰的國土面積和4.5‰的人口，創(chuàng)造了占全國2.4%的生產(chǎn)總值、2.5%的財(cái)政收入、7.7%的外貿(mào)總額。2003年，蘇州的國內(nèi)生產(chǎn)總值在全國地級(jí)以上城市中位居第五，僅次于上海、北京、廣州、深圳；工業(yè)總產(chǎn)值位居第二，僅次于上海；地方財(cái)政一般預(yù)算收入位居第六，僅次于上海、北京、深圳、廣州、天津�，F(xiàn)在不用說地級(jí)城市，就是副省級(jí)城市、直轄市，一般的也難以和蘇州一比，特別是蘇州的新加坡工業(yè)園區(qū)，其建設(shè)和發(fā)展，完全是新的模式。蘇州的發(fā)展靠什么？可能仁者見仁，智者見智。他們搞經(jīng)濟(jì)研究的同志分析，蘇州的發(fā)展主要靠三條：一是得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。緊鄰上海，浦東搞開發(fā)，大項(xiàng)目到了浦東，中小項(xiàng)目感到在上海成本高，到周邊一看，被蘇州留住。二是上世紀(jì)七十年代到八十年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展打下了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。他們那時(shí)候形成的四大名品牌，孔雀電視機(jī)、春花吸塵器、香雪海冰箱、長城電扇，現(xiàn)在都已經(jīng)和世界500強(qiáng)企業(yè)合資。三是抓住了九十年代以來外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇。在蘇州市境內(nèi)建設(shè)了5個(gè)國家級(jí)的開發(fā)區(qū)，象昆山，就號(hào)稱是“自費(fèi)開發(fā)區(qū)”。這三條經(jīng)驗(yàn)，我們感到，比較實(shí)在，也很深刻。前兩條，區(qū)位優(yōu)勢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是他們發(fā)展的客觀依據(jù)。后一條，搶抓機(jī)遇，是他們發(fā)展的主觀努力。對照蘇州，思考**，他們的第一條我們是不容易學(xué)到的。實(shí)事求是地講，**并不具備明顯的區(qū)位優(yōu)勢，講好聽點(diǎn)，是連接?xùn)|西，講難聽點(diǎn)，是不東不西。就近，沒有上海那樣的經(jīng)濟(jì)中心可以依托，省里的“一點(diǎn)一線”也靠不上。他們的第二條，我們是可以學(xué)的。在發(fā)展的客觀依據(jù)上，區(qū)位優(yōu)勢不明顯(正在改善)，其他優(yōu)勢有不有呢？我們覺得，**最大的優(yōu)勢應(yīng)該是農(nóng)副產(chǎn)品資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，我們已經(jīng)確立了工業(yè)強(qiáng)市的戰(zhàn)略和招商引資的方略，加快工業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大招商引資，就應(yīng)該以此為依據(jù)，打好資源牌，打響資源牌，就象蘇州在初期以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依據(jù)引進(jìn)合資伙伴一樣。他們的第三條，搶抓機(jī)遇的干勁和魄力，是我們必須學(xué)的，對看準(zhǔn)了、定下來了的發(fā)展思路，必須堅(jiān)定不移，千方百計(jì)，一以貫之。 �。ǘ┙枇εc招商。借力發(fā)展，就是要充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，實(shí)行“引進(jìn)來”與“走出去”雙向開放、雙向拓展，大力開展對內(nèi)對外經(jīng)貿(mào)交流與合作，通過借助外力發(fā)展自己。說穿了，其核心就是招商引資。沿江沿海城市憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢和敢闖敢冒精神，通過全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放，搶占了發(fā)展先機(jī)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。今年以來，在國家實(shí)施宏觀調(diào)控的大背景下，他們的發(fā)展不僅沒有慢下來，反而呈加速之勢。蘇州2003年新增注冊外資125億美元，實(shí)際利用外資68億美元，分別增長24.1%和41.4%，均居全國首位，他們的外商直接投資約占全國的十分之一，今年實(shí)際利用外資又將增長12%。南京今年引進(jìn)外資的增長速度更是高達(dá)30%。揚(yáng)州從2001年開始，把招商引資作為總抓手，突出引進(jìn)國外高科技企業(yè)，引資總量連年翻番，2001年只有1億美元，2002年就有2.4億美元，2003年增加到4.8億美元，今年引進(jìn)外資將達(dá)到8億美元。和他們相比，我們的引資總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，增長速度明顯偏慢，必須進(jìn)一步解放思想，放手放膽，在擴(kuò)大開放上用更大的力度，在招商引資上下更大的功夫，以大開放帶動(dòng)大發(fā)展。 �。ㄈ┞糜文康牡嘏c配角。我們?nèi)サ膸讉�(gè)城市，旅游業(yè)的發(fā)展勢頭都很好。蘇州著力構(gòu)建“三古一湖”(古城、古鎮(zhèn)、古典園林和太湖) 大旅游格局，去年旅游總收入236億元，接待境外游客81.6萬人次，國內(nèi)游客2350萬人次。南京是“十朝都城”，有中山陵、明孝陵、總統(tǒng)府、玄武湖等著名景點(diǎn)，僅中山陵一年的門票收入，就有2億多元。揚(yáng)州突出人文特色，打“文化揚(yáng)州、綠楊城郭、明清古城、鹽商園宅、江河風(fēng)光”的牌，提出2005年全市接待游客1000萬人次、旅游總收入100億元的目標(biāo)�！奥糜文康牡亍�，是衡量一個(gè)地方旅游業(yè)發(fā)展水平的最高或者最終標(biāo)準(zhǔn)。在旅游者心目中，他們準(zhǔn)備到哪兒去，一定有其理由。這里面包括一個(gè)地方的旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施、接待服務(wù)等各個(gè)方面的因素，綜合起來就是一個(gè)旅游品牌的問題。那么，**能不能成為游客心中的旅游目的地？有希望，但確實(shí)有難度。這次，我們所到之處，講到張家界，大家都知道，講起桃花源，大家都有印象，但是，不知道**就在張家界旁邊，桃花源就在**境內(nèi)。這也比較實(shí)在地反映了**在國內(nèi)旅游市場的狀況。進(jìn)一步發(fā)展**的旅游業(yè)，我們可能暫時(shí)成不了旅游目的地，但也不是無所作為。我們必須學(xué)會(huì)當(dāng)好“配角”，當(dāng)好張家界旅游的配角，借勢做大桃花源旅游的品牌。就象安徽蕪湖市一樣，也是優(yōu)秀旅游城市，但沒有叫得響的旅游品牌，他們就提出利用鄰近黃山的地利，當(dāng)好黃山旅游的后勤基地。 �。ㄋ模⿻�(huì)展與發(fā)展。大力發(fā)展物流、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是我們此次所到幾個(gè)城市經(jīng)濟(jì)工作中的一大特色。蕪湖市通過舉辦旅博會(huì)、茶博會(huì)、醫(yī)博會(huì)、科博會(huì)等品牌會(huì)展，不僅搞旺了人氣，刺激了消費(fèi)，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，而且擴(kuò)大了城市的知名度，會(huì)展名城的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，加上其良好的區(qū)位優(yōu)勢，迅速成為中國經(jīng)濟(jì)最具競爭潛力的地區(qū)之一。蘇州市以舉辦第三屆“中國(蘇州)電子信息博覽會(huì)”、第28屆世界遺產(chǎn)大會(huì)為契機(jī)，建成了一批文化設(shè)施，打造了一批城市精品工程，完成了環(huán)古城風(fēng)貌保護(hù)一期工程，大大提升了城市建設(shè)水平。南京市抓住明年舉辦全國十運(yùn)會(huì)這個(gè)契機(jī)，投資1000億元用于場館、道路、城市等方面的建設(shè)，更在中心賽區(qū)新建了一個(gè)河西區(qū)，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益不可估量。南京市的各大商場還別出心裁，每天安排專車到周邊城市免費(fèi)接送消費(fèi)者，收到了顯著效果，已逐步奠定了其商貿(mào)中心城的位置。近年來，**也承辦和舉辦過“八運(yùn)會(huì)”、“亞劃賽”、“糖酒副食展銷會(huì)”、“名優(yōu)家俱博覽會(huì)”、“桃花節(jié)”、、“詩人節(jié)”、“柑桔節(jié)”等會(huì)展活動(dòng)，我們也嘗到了節(jié)會(huì)帶給我們的好處。但相比之下，我們的節(jié)會(huì)沒有形成叫得響的品牌，知名度和影響力還比較小，特別是缺乏連續(xù)性。因此，我們必須充分發(fā)揮高速公路交通樞紐城市的作用，真正以政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作的方式高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量舉辦一些經(jīng)濟(jì)節(jié)會(huì)活動(dòng)，并努力打造成具有一定影響力的會(huì)展品牌。這樣，可以提升**的人氣，提高**的知名度和影響力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷注入活和動(dòng)力。 �。ㄎ澹┏鞘袆�(chuàng)建品牌的整合。城市是現(xiàn)代文明的載體，城市化水平的高低是衡量社會(huì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。在此次考察中，我們通過城市這一窗口，充分感受了江浙沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)之發(fā)達(dá)、人氣之旺盛、活力之強(qiáng)勁。這些地方的城市化水平高，除了得力于他們突出工業(yè)發(fā)展，依托工業(yè)化帶動(dòng)城市化之外，還在于他們高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理，并始終把以人為本、以民生為重的理念貫穿到城市發(fā)展的各個(gè)層面。比如盲道建設(shè)，比如小街小巷整治，等等，都圍繞滿足市民的現(xiàn)實(shí)需要來進(jìn)行。他們和**一樣，通過開展城市創(chuàng)建活動(dòng)，先后獲得了一些國家級(jí)的榮譽(yù)稱號(hào)，比如南京、蘇州、揚(yáng)州，就是國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市，蕪湖是中國優(yōu)秀旅游城市。在獲得這些榮譽(yù)后，他們結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際，把新的城市創(chuàng)建均定位于“生態(tài)城市”這一目標(biāo)。蘇州市更是響亮地提出了建設(shè)“生態(tài)蘇州”、“綠色蘇州”和“全國生態(tài)示范區(qū)”的口號(hào)，把蘇州建設(shè)成為“最適宜人居和創(chuàng)業(yè)”的城市。目前，市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37.1%，綠地率達(dá)到32.2%，人均公共綠地面積為7.6平方米。新的“人間天堂”吸引了大批國內(nèi)外人士落戶定居。全市現(xiàn)有7500多名國外專家和港澳臺(tái)專家、管理人員常住蘇州，有1200多名回國留學(xué)生在蘇州創(chuàng)業(yè)。向我們介紹情況的同志說，他們之所以確定“生態(tài)城市”這一目標(biāo)，是因?yàn)椤吧鷳B(tài)城市”更符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，更能滿足市民最現(xiàn)實(shí)、最迫切的需要，更能贏得廣大市民的認(rèn)同和支持。**過去“四個(gè)城市”一起創(chuàng)，成就很大，在創(chuàng)建成功的國家衛(wèi)生城市、全國文明城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市四塊牌子中，最受市民歡迎，群眾參與程度最高的還是創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。究其原因，主要是創(chuàng)建衛(wèi)生城市與市民的日常生活息息相關(guān)，市民能直接享受創(chuàng)建的實(shí)際成果，因而，在創(chuàng)建問題上形成了共識(shí)，給予了支持，使創(chuàng)建活動(dòng)變成了市民的自覺行動(dòng)，這幾年的復(fù)檢也順利過關(guān)。因此，在新的城市創(chuàng)建活動(dòng)中，我們不妨借鑒南京、蘇州等地的經(jīng)驗(yàn)，把正在創(chuàng)建的“全國交通管理模范城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市、中國最佳人居環(huán)境城市和國際花園城市”這幾個(gè)牌子整合一下，著力創(chuàng)建目標(biāo)更加集中、人本觀念更濃、影響力和號(hào)召力更大的“生態(tài)城市”，早日把**建設(shè)成適宜投資者興業(yè)、適宜旅游者休閑、適宜居住者生活的以人為本的生態(tài)家園。 （六）堅(jiān)持為群眾辦實(shí)事。從去年開始，我們市政府連續(xù)兩年為群眾辦“十件實(shí)事”，并寫入政府工作報(bào)告，在人大會(huì)上作出公開承諾。從實(shí)施的情況看，由于這些事都與群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，并且能夠普遍受益，因此得到了廣大群眾的支持和贊譽(yù)。我們這次到南京、揚(yáng)州等地，他們也把為民辦實(shí)事，列入了政府工作的重要內(nèi)容。我們了解詳細(xì)情況之后，覺得很受啟發(fā)。一是事項(xiàng)比較具體。像南京，他們辦實(shí)事主要面向農(nóng)村。一共有八項(xiàng)：農(nóng)村低保、大病統(tǒng)籌、建立健全醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)、危舊房屋改造、改水、村級(jí)公路水泥化、危橋改造、農(nóng)村稅費(fèi)改革。揚(yáng)州針對城市居民住房困難的問題，實(shí)施“831”工程，即家庭人均居住面積8平方米以下，人均月收入300元以下，在揚(yáng)州城區(qū)居住10年以上的城市居民，由政府統(tǒng)一安排住房，其價(jià)格僅相當(dāng)于市場售價(jià)的三分之一左右。二是指標(biāo)比較簡便。他們辦的這些事實(shí)，都有明確、簡要的指標(biāo)設(shè)置，便于操作，也便于考核驗(yàn)收。三是時(shí)限比較合理。南京的八件實(shí)事，明確承諾在三年之內(nèi)完成。這樣，分為幾個(gè)階段組織實(shí)施，系統(tǒng)性比較強(qiáng)。為民辦實(shí)事是立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，應(yīng)該作為政府的一項(xiàng)基本職責(zé)，長期堅(jiān)持下去。借鑒南京等地的作法，今后我們在辦實(shí)事的過程中，事項(xiàng)的設(shè)置應(yīng)盡可能地向社會(huì)底層、向困難群眾傾斜，究竟設(shè)置哪些項(xiàng)目，可以組織公開的問卷調(diào)查；指標(biāo)的設(shè)置要充分考慮實(shí)際承受能力，辦一件，就要成一件，真正辦出實(shí)效；時(shí)限的設(shè)置有些項(xiàng)目也可以定幾年，分年度、分階段組織實(shí)施。
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