解放思想 轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念

　　近年來，下關(guān)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展已明顯落后于其他城區(qū)，且差距呈不斷擴(kuò)大之勢。為了迅速扭轉(zhuǎn)這一嚴(yán)峻局面，下關(guān)區(qū)委結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，在全區(qū)開展了“解放思想，居后思危，居危思進(jìn)”大討論。通過大討論，把全區(qū)干部群眾的思想統(tǒng)一到十六大精神上來，統(tǒng)一到黨的路線、方針、政策上來，統(tǒng)一到加快實現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)任務(wù)上來，以思想上的大解放來實現(xiàn)下關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會的大發(fā)展。通過學(xué)習(xí)黨的十六大精神，并結(jié)合本職工作去思考下關(guān)區(qū)落后的種種原因，我深感下關(guān)區(qū)行政執(zhí)法部門和執(zhí)法工作者思想不解放，執(zhí)法理念陳舊，法制環(huán)境不寬松，是下關(guān)區(qū)落后的一個重要原因。下關(guān)區(qū)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，社會要進(jìn)步，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念是當(dāng)務(wù)之急，行政執(zhí)法促進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)是當(dāng)務(wù)之急，迅速改變下關(guān)區(qū)的投資環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急，提高下關(guān)區(qū)的親和力是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，要著重抓好三個方面的工作：       一、解放思想，破除陳舊的執(zhí)法理念，為下關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展減負(fù)松綁       提起下關(guān)區(qū)落后的原因，有的人歸結(jié)于下關(guān)區(qū)資源不豐富，缺乏發(fā)展后勁上；歸結(jié)于市委、市政府對下關(guān)的關(guān)心扶持不夠上。我認(rèn)為，這些都不是根本原因，最根本的原因是下關(guān)人觀念陳舊，思想不解放。行政執(zhí)法中，只照搬法律法規(guī)規(guī)定，不結(jié)合區(qū)情實際，辦了許多“無損失過錯首犯”的案件，罰了許多不該罰的錢；不結(jié)合時代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，刻守某些陳舊的行業(yè)規(guī)定，處罰了可以不處罰的單位；強(qiáng)調(diào)部門利益，忽視全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體利益，罰走許多投資者和外商；片面追求辦案數(shù)，對某一違法行為實施了兩次以上的罰款處罰；缺乏愛民之心，重罰款、輕教育，加重了人民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；不注重執(zhí)法程序，執(zhí)法行為簡單粗暴，吃、拿、卡、要等違法亂紀(jì)行為時有發(fā)生。行政審批中，死搬硬套“硬杠杠”，人為抬高行政許可的門檻，限制了很多經(jīng)濟(jì)活動的開展。群眾普遍反映，在下關(guān)辦事難，辦成一件事更難。一件簡單的審批事項，在別的區(qū)隨到隨辦，在下關(guān)卻讓當(dāng)事人跑上多趟，還未必能辦成。執(zhí)法監(jiān)督中，片面強(qiáng)調(diào)“依法執(zhí)法”和法律上賦予的職能，把正常的黨的監(jiān)督、人大的監(jiān)督、政府的層級監(jiān)督，理解為“行政干預(yù)”，很多企業(yè)和企業(yè)家常常感嘆下關(guān)的政策太死，環(huán)境不寬松。所以，不轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，下關(guān)經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展，不轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，招不到外商外資；不轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，招來的外商外資也會被罰跑、嚇跑、打跑；不轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，下關(guān)區(qū)企業(yè)也將被嚇跑、罰跑；不轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，下關(guān)區(qū)將落后，再落后，永遠(yuǎn)落后！由此可見，轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，關(guān)系到下關(guān)區(qū)社會經(jīng)濟(jì)各項工作的興衰，關(guān)系到下關(guān)在全市的地位，關(guān)系到區(qū)委、區(qū)政府在下關(guān)人民心目中的形象，關(guān)系到下關(guān)人民群眾生活的穩(wěn)定。只有轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，為下關(guān)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展減負(fù)松綁，下關(guān)才有希望，才有發(fā)展，才有進(jìn)步。       二、與時俱進(jìn)，樹立全新的執(zhí)法理念，為下關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力       黨的十六大報告指出：“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一個政黨永葆生機(jī)的源泉”，“創(chuàng)新就是不斷解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)�！笔�六大報告的經(jīng)典論述，為我們解放思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念提供了理論依據(jù)和實踐指南。時代在發(fā)展，社會在進(jìn)步，人們思想觀念也在不斷變化。作為社會上層建筑的法律法規(guī)也在不斷發(fā)展、完善，對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的法律法規(guī)或廢止、或修訂、或作出新的解釋。由于法律法規(guī)修訂的周期很長，作為基層政府的行政執(zhí)法部門，在執(zhí)法中既要嚴(yán)格執(zhí)法，保持法律的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性；又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的實際狀況，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，研究新問題，樹立新觀念，及時調(diào)整執(zhí)法的重點，確保法律為社會進(jìn)步服務(wù)，而不能成為社會進(jìn)步的“攔路虎”。       如何樹立新的執(zhí)法理念？樹立怎樣的執(zhí)法理念？在不同的時期有不同的要求，這是一個動態(tài)的問題，是一個需要不斷研究、不斷探討、不斷調(diào)整的問題。就下關(guān)區(qū)目前各項工作狀況而言，我認(rèn)為要樹立四個理念：       第一、必須樹立行政執(zhí)法服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理念       經(jīng)濟(jì)建設(shè)是下關(guān)區(qū)當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)的中心工作，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去是全區(qū)上下的第一要務(wù)，各項工作都要以經(jīng)濟(jì)工作為中心，為經(jīng)濟(jì)工作保駕護(hù)航。行政執(zhí)法直接與經(jīng)濟(jì)工作相聯(lián)系，執(zhí)法的寬嚴(yán)直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。牢固樹立服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的理念，是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念的重要方面。下關(guān)區(qū)經(jīng)濟(jì)目前處于低谷時期，需要的是各方面的雨露陽光和精心的呵護(hù)，需要扶持和幫助。執(zhí)法部門要從全局利益出發(fā)，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展為最終目的，結(jié)合本部門的職能，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障和政策支撐。行政執(zhí)法部門要解放思想，開拓進(jìn)取，敢為人先，做到法無明文禁止的都可以支持創(chuàng)業(yè)者去做、去試、去闖。在具體執(zhí)法過程中，要想方設(shè)法幫助經(jīng)營者、創(chuàng)業(yè)者走“綠色通道、快捷通道”，進(jìn)一步降低投資創(chuàng)業(yè)的門檻，寬松執(zhí)法的環(huán)境，多亮“綠燈”少舉“紅牌”，決不能用部門的條條框框來阻礙全區(qū)改革發(fā)展的大局，阻塞老百姓思富求進(jìn)的渠道，阻斷生產(chǎn)要素的集聚，拉全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的后腿。       要樹立服務(wù)理念還必須進(jìn)一步減少行政審批和檢查，創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。經(jīng)過前兩輪行政審批制度改革和清理規(guī)范性文件工作，企業(yè)投資和經(jīng)營環(huán)境有了很大改善，人民群眾對行政執(zhí)法部門的工作給予了充分肯定。執(zhí)法部門要不斷規(guī)范行政審批，簡化審批程序，提高工作效率；要嚴(yán)格控制檢查，對企業(yè)做到不告不查，不擾民不查；要嚴(yán)格收費制度，取消不合理收費項目，降低過高的收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁利用執(zhí)法權(quán)力或行政審批權(quán)限搭車收費。       現(xiàn)在市區(qū)政府正在大力倡導(dǎo)和開展建設(shè)服務(wù)型政府的各項工作，對執(zhí)法部門和執(zhí)法人員來說，就是要堅持在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)的精神，切實把執(zhí)法的過程，看成是向廣大管理相對人宣傳法律、法規(guī)的過程，既要嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，又要文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，從而贏得群眾的理解和信任，樹立良好的政府形象。       第二、必須樹立行政執(zhí)法愛民富民的理念       明確要求，要把人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和歸宿。這一切工作包含行政執(zhí)法。下關(guān)區(qū)的行政執(zhí)法要達(dá)到這個要求，首先要有愛民之心。與其他城區(qū)相比，下關(guān)區(qū)的群眾經(jīng)濟(jì)很不富裕，民營和個體經(jīng)濟(jì)都很弱小，很多群眾只能靠擺攤點、開馬自達(dá)維持溫飽。行政執(zhí)法中，要設(shè)身處地從群眾角度思考和處理問題，要通過執(zhí)法的過程，幫助群眾排憂解難，找到解決問題的方法和途徑。對群眾賴以生存的攤點，要采取“管”“疏”結(jié)合的辦法，劃定設(shè)攤地段，進(jìn)行規(guī)范管理，不能簡單的取締。對群眾不理解的執(zhí)法，要做好解釋和說服工作，以熱情周到的執(zhí)法，贏得群眾的理解和支持。那種以罰代管，以收費代服務(wù)的不正之風(fēng)必須堅決摒棄。       對待個體戶和私營業(yè)主，同樣要報以愛心，理解他們的難處和痛苦。執(zhí)法中要多扶持，多引導(dǎo)，有了新法律新政策要給他們提個醒，幫助他們理解掌握；他們在經(jīng)營中有輕微違法行為要提出警告，幫助他們改正。以寬松的環(huán)境，周到的服務(wù)為他們排憂解難，讓他們把精力全部投入到生產(chǎn)經(jīng)營中去，創(chuàng)造出更多的財富。       其次，執(zhí)法要促進(jìn)富民。執(zhí)法部門雖然不直接創(chuàng)造社會財富，但是執(zhí)法工作也要出社會生產(chǎn)力，這種生產(chǎn)力突出表現(xiàn)在能否為下關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供法律的保障和政策的支撐。下關(guān)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志是富民，讓下關(guān)區(qū)人民群眾盡快富裕起來是區(qū)委、區(qū)政府的重要職責(zé)，是實踐“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)。下關(guān)區(qū)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去了，但人民群眾還沒有富起來，下關(guān)的經(jīng)濟(jì)就沒有真正搞好。行政執(zhí)法部門要緊緊圍繞“富民強(qiáng)區(qū)”這一奮斗目標(biāo)，通過履行職責(zé)，把富民的政策及時傳播給人民群眾，把富民的信息及時提供給人民群眾，整合好區(qū)內(nèi)現(xiàn)有資源，為人民群眾創(chuàng)業(yè)致富提供條件，幫助引導(dǎo)人民群眾盡快富起來。       第三、必須樹立行政執(zhí)法誠實守信的理念       今年，市政府提出了“建誠信南京城，做誠信南京人”的口號，隨著我國加入WTO和與國際社會的接軌，誠信已經(jīng)成為社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。各行各業(yè)都得講誠信，行政執(zhí)法更要講誠信。以前執(zhí)法部門在誠信方面做得很不夠，人民群眾對政府的信任程度下降，執(zhí)法中，哄、嚇、詐、騙的現(xiàn)象時有發(fā)生。調(diào)查取證時，哄騙當(dāng)事人，許愿拍胸脯；證據(jù)一到手，翻臉不認(rèn)人，一副公事公辦的派頭，這就是不講誠信；政府部門間職能調(diào)整，前一個部門作出的處理決定，后一個部門不認(rèn)賬，這也是不講誠信。執(zhí)法部門不講誠信，給人民群眾造成的是政府說話不算數(shù)，損害政府在人民群眾中的形象。因此，行政執(zhí)法一定要講誠信，只有講誠信，人民群眾才能相信政府，才能支持政府的工作。要做到講誠信，必須要提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，對法律、法規(guī)要正確理解，正確向人民群眾解釋宣傳，切忌隨口表態(tài)，亂許愿，亂拍胸脯。作出的承諾要兌現(xiàn)，不能兌現(xiàn)的不能亂承諾。要把知情權(quán)交給群眾，要把法律救濟(jì)的途徑告知群眾，只有這樣，行政執(zhí)法才能做到公正、公開，才能秉公執(zhí)法。現(xiàn)在的群眾無論是外商投資者還是老百姓，不怕行政執(zhí)法嚴(yán)，怕的是執(zhí)法的不公和不講誠信。行政執(zhí)法部門要自覺地解放思想，以改革的精神推進(jìn)執(zhí)法公正和公開，自覺地把辦事制度、辦事程序、辦事結(jié)果向社會公布，向群眾公開，把服務(wù)承諾制度化、規(guī)范化，說的和做的要一致，做的和結(jié)果要一致，樹立起誠信政府的良好形象。       第四、必須樹立行政執(zhí)法以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)的理念       執(zhí)法是否為民，百姓自有一桿秤，人民群眾是否滿意，最后還要請人民群眾評判�，F(xiàn)在，執(zhí)法工作難度大，執(zhí)法部門壓力大，執(zhí)法過嚴(yán)或不到位，上級部門和人民群眾都不會滿意。要使上級部門和人民群眾都滿意的確很難，這就需要我們在執(zhí)法中把握好“度”，這個“度”首先是在法律允許的范圍內(nèi)執(zhí)法，不能超越法律規(guī)定；其次是在人民群眾能夠理解和承受的基礎(chǔ)上執(zhí)法，第三是讓絕大多數(shù)人民群眾滿意的前提下執(zhí)法。把握了這三點，就把握了“度”，要做好這三點，必須以“三個代表”為指導(dǎo)，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，與區(qū)情民情相一致，以“富民強(qiáng)區(qū)”為目的，只有這樣，我們的執(zhí)法工作才能讓絕大多數(shù)的人民群眾滿意，絕大多數(shù)人民群眾滿意了，我們的執(zhí)法工作就是合格的。       三、建章立制，用制度把理念轉(zhuǎn)化為行動       轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的良好開端。但是，僅有理念是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須把理念及時轉(zhuǎn)化為行動，落實在具體工作實踐中。理念向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的載體是規(guī)章制度，只有制定完善的規(guī)章制度，才能保證理念的實施。下關(guān)區(qū)物價局根據(jù)物價管理職能，制定了《價格法規(guī)政策提醒制度》、《價格行政執(zhí)法警示制度》、《價格監(jiān)督檢查反饋制度》以及《價格執(zhí)法回訪制度》，這四項制度形成了價格執(zhí)法體系，較好地體現(xiàn)了公開、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法精神。新的價格法規(guī)政策出臺后及時向企事業(yè)單位和各類經(jīng)營者提個醒，向管理相對人宣傳法規(guī)政策，預(yù)防價格違法行為的發(fā)生；執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)輕微首犯的，非惡意的違法行為，提出警告明示，幫助經(jīng)營單位及時整改，減少罰款處罰；對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，發(fā)出整頓意見書，督促其限期改正；對違法單位整改情況進(jìn)行回訪，檢查其整改效果。四個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，既體現(xiàn)了物價執(zhí)法的嚴(yán)肅性，又體現(xiàn)了靈活性，既履行了政府物價監(jiān)督的職能，又體現(xiàn)了執(zhí)法為民的理念。物價部門這一做法應(yīng)該在各個執(zhí)法部門大力推廣，每個執(zhí)法部門都應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定職能和執(zhí)法程序，制定相應(yīng)的提醒制度、警示制度、監(jiān)督制度和回訪制度，以及其它服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、體現(xiàn)愛民富民精神的其他制度，使下關(guān)區(qū)的執(zhí)法工作向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。       要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，與時俱進(jìn)，對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章制度進(jìn)行修訂和完善，特別是要根據(jù)市政府制定的《行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，制定和修改各部門的過錯責(zé)任追究制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。通過制度建設(shè)，要讓每個執(zhí)法人員明白，我們手中掌握的權(quán)力是一柄雙刃劍，如果誰以權(quán)謀私，濫用職權(quán)，損害的不僅僅是被管理者的利益，同時執(zhí)法者也要付出相應(yīng)的代價！       要通過制度建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍的管理，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，提高執(zhí)法水平。對執(zhí)法人員要實行一次投訴有效警告，二次投訴有效下崗，造成嚴(yán)重后果者給予經(jīng)濟(jì)和法紀(jì)方面處罰的制度；紀(jì)檢監(jiān)察部門對執(zhí)法部門也要采取投訴有效，批評教育、警戒等措施，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察部門的監(jiān)督作用；政府法制部門要發(fā)揮行政復(fù)議在行政執(zhí)法中的監(jiān)督作用，為區(qū)政府嚴(yán)把行政執(zhí)法關(guān)。       新的形勢和任務(wù)給下關(guān)區(qū)的行政執(zhí)法工作提出了新的、更高的要求，下關(guān)區(qū)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、社會要進(jìn)步，迫切需要行政執(zhí)法部門轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，努力創(chuàng)造寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，富有親和力社會環(huán)境，為把下關(guān)區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化的濱江城區(qū)而努力奮斗。

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