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縣群體性事件的現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究
自我市建市以來(lái)，隨著改革的不斷深入，我縣群體性事件屢有發(fā)生，且在人數(shù)、手段、方式等要素上有逐漸極端化的傾向，給我縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境帶來(lái)了不同程度的負(fù)面影響。
1996年未發(fā)生群體性事件，1997年1起，1998年1起，1999年2起，2000年1起，2001年1起，2002年1起，2003年2起，2004年3起，2005年1-2月份已經(jīng)發(fā)生2起。其中規(guī)模較大，影響較深的如2004年丁家溝事件，2005年初因泗中新校區(qū)建設(shè)引發(fā)的眾興鎮(zhèn)前進(jìn)事件等。
縱觀歷次群體性事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，可以直觀地看出其發(fā)展趨勢(shì)，形成要素及其規(guī)律特點(diǎn)。從時(shí)間上看，群體性事件的發(fā)展是隨著改革的不斷深入，社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷加快而呈上升趨勢(shì)；從每次群體性事件的發(fā)生來(lái)看，在表面上具有一定的偶然性，但如果深究下去則是長(zhǎng)期矛盾聚集的結(jié)果；從群體性事件爆發(fā)的情況看，其特點(diǎn)也很明顯：一是人數(shù)較多；二是有組織、有預(yù)謀；三是有明確的要求和目標(biāo)；四是情緒比較激動(dòng)，手段也較為極端；五是處理難度大；六是故意擴(kuò)大影響，給政府施加的壓力。
分析群體性事件產(chǎn)生的原因，主要有以下幾個(gè)方面：
1、在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，有些問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)得到處理。由于近幾年農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、企事業(yè)改革、區(qū)域調(diào)整、規(guī)劃建設(shè)等面廣量大，力度增強(qiáng)，有的時(shí)間跨度比較長(zhǎng)，有些地方不同程度地存在政策不夠完善、不夠配套，缺乏統(tǒng)一性、連續(xù)性的問(wèn)題；基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，存在工作不能及時(shí)做到位的問(wèn)題等。
2、社會(huì)綜合管理能力還不夠。企事業(yè)單位轉(zhuǎn)改制或破產(chǎn)倒閉以前，這些單位基本上都有“主管部門(mén)”，群眾反映信訪問(wèn)題，可以按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，轉(zhuǎn)企事業(yè)單位或上級(jí)“主管部門(mén)”出面協(xié)調(diào)、處理和解決。企事業(yè)單位轉(zhuǎn)改制或破產(chǎn)倒閉后，主管部門(mén)消失，“單位人”變成了“社會(huì)人”，信訪部門(mén)遇到這些問(wèn)題時(shí)，常常是無(wú)口可歸或有口難歸。
3、少數(shù)單位和部門(mén)對(duì)處理信訪問(wèn)題的重視程度不夠。少數(shù)單位和部門(mén)對(duì)群體集體訪、越級(jí)訪還缺乏敏感性和責(zé)任心，對(duì)信訪工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，宣傳政策不耐心，思想工作不得法，掌握時(shí)機(jī)不恰當(dāng)，工作作風(fēng)不扎實(shí)。發(fā)現(xiàn)信訪問(wèn)題尤其是集體訪、越級(jí)訪不能認(rèn)真及時(shí)對(duì)照相關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際情況研究處理或解釋疏導(dǎo)。
4、少數(shù)群眾認(rèn)識(shí)上存在偏差。有的群眾維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)增強(qiáng)，但又法制觀念淡薄；有的對(duì)一些政策規(guī)定理解有偏差，片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益；有的思想觀念一直停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，依賴思想比較嚴(yán)重；有的提出過(guò)高要求，不達(dá)目的就反復(fù)上訪。
5、規(guī)范上訪行為的手段缺失。現(xiàn)行的國(guó)務(wù)院《信訪條例》屬于行政法規(guī)，對(duì)于有些非正常上訪行為約束力度有限，盡管也采取了一些措施來(lái)規(guī)范上訪人員的行為，但效果不明顯。
對(duì)群體性事件的預(yù)防及對(duì)策。
（一）理順經(jīng)濟(jì)秩序，完善收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制。可以說(shuō)，篩除收入分配中不合理的因素，調(diào)節(jié)居民收入差距是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵。而在收人分配中如何處理公平和效率的關(guān)系，如何在兩者之間找到最佳銜接點(diǎn)，是調(diào)整收入分配的關(guān)鍵。黨的十六大報(bào)告指出要“堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平”。這一原則同先富帶后富原則是彼此呼應(yīng)的，具有政策上的連貫性和一致性。但隨著改革的深化和收入分配差距的過(guò)分?jǐn)U大，我們?cè)诶^續(xù)堅(jiān)持效率優(yōu)先的同時(shí)，不能不注重公平、公正。公平作為一個(gè)十分重要的政策目標(biāo)，應(yīng)從改革初期的次要地位上升到新的地位，即現(xiàn)階段公平至少應(yīng)該等同，甚至優(yōu)先于效率。如果效率的獲得是建立在不公平的基礎(chǔ)上，則其有效性非常值得懷疑，如同植物如果植根于腐敗的土壤，即便開(kāi)花，也是惡之花；即便結(jié)果，也是惡果。社會(huì)不公經(jīng)常會(huì)挫傷社會(huì)成員的勞動(dòng)積極性，嚴(yán)重時(shí)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)停滯。
但這里所說(shuō)的公平，是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的公平，而不是簡(jiǎn)單的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的公平。前者的公平能激發(fā)人的主觀能動(dòng)性，通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。而后者的公平，只能重新落入平均主義的第臼，滋生懶漢，打擊先進(jìn)。歷史已經(jīng)證明，大鍋飯的弊端不一而足。
（二）轉(zhuǎn)變觀念，從積極的角度看待群體性事件。在對(duì)事態(tài)保持控制力的情況下，允許一定范圍和程度的沖突，允許適度宣泄，放寬相關(guān)的制度性規(guī)定，因勢(shì)利導(dǎo)，既可以提供一個(gè)教為寬松的社會(huì)環(huán)境，又可以大大減輕政府部門(mén)，特別是公安機(jī)關(guān)與社會(huì)成員之間的大面積摩擦，有利于社會(huì)穩(wěn)定和平衡。雖然，對(duì)一個(gè)有組織的社會(huì)而言，把沖突視為對(duì)社會(huì)的威脅是很自然的，但美國(guó)當(dāng)代社會(huì)學(xué)家劉易斯·科塞指出，沖突有時(shí)可以促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。沖突的表達(dá)就像鍋爐的安全問(wèn)題一樣，可以避免壓力達(dá)到無(wú)法控制的局面。
同時(shí)，要以開(kāi)放的心態(tài)，對(duì)待社會(huì)輿論和媒體傳播。言論自由是社會(huì)開(kāi)放的重要標(biāo)志，也是社會(huì)監(jiān)督體系中強(qiáng)有力的因素，有利于社會(huì)健康運(yùn)行。否則，越是信息封閉封鎖的地方，越盛產(chǎn)謠言，越容易有不明真相者被蠱惑、被煽動(dòng)。放松對(duì)新聞?shì)浾摰目刂坪徒鋫洌试S對(duì)群體性事件的事實(shí)進(jìn)行客觀報(bào)道和適當(dāng)評(píng)論，這不僅滿足了大多數(shù)社會(huì)成員的知情權(quán)，也有利于事件得到公正、公平和透明的處理，將事件的誘發(fā)原因公之于眾，可以使民眾將視線從事件本身轉(zhuǎn)移到事件產(chǎn)生的深層次原因，有利于從根源上解決群體性事件，即達(dá)到社會(huì)綜合治理的效果。如果僅靠公安機(jī)關(guān)一家，只能是“按下葫蘆浮起瓣”，根本原因不解決，由它引起的群體性事件必將反復(fù)發(fā)生。而且，新聞單位的及時(shí)介入和記者的跟蹤采訪，可以幫助公安機(jī)關(guān)在事后處理時(shí)再現(xiàn)當(dāng)時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)情況，又因其第三方的立場(chǎng)，容易取信于社會(huì)公眾。
（三）完善法律法規(guī)體系，暢通合法渠道，把矛盾納入法制化軌道，是從制度上拆解群體性事件的重要保障。要建立完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系，依法辦事，規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的經(jīng)濟(jì)行為，減少因市場(chǎng)行為不規(guī)范導(dǎo)致的利益沖突，從源頭上過(guò)濾群體性事件的誘因。通過(guò)加強(qiáng)法制建議，還能有效抑制不合理收入和非法收入的過(guò)快增長(zhǎng)（這是腐敗的結(jié)果），這樣能相對(duì)提高低收入者的收入水平，緩解利益沖突。不斷完善法律程序，普及法律知識(shí)，提高法律意識(shí)，保護(hù)合法權(quán)益，用法律規(guī)范人與人之間的行為關(guān)系，通過(guò)訴訟、仲裁、調(diào)解等法律手段解決由民事糾紛引起的各種矛盾，這是分流和解決群體性事件多發(fā)的有效途徑。
當(dāng)前，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期間的法治建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在新的法律、法規(guī)不斷出臺(tái)的同時(shí)，又存在大量有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。加上一些執(zhí)法人員素質(zhì)不高，以行政手段取代法律手段，或者借法律之名，行不法之事，假公濟(jì)私，為個(gè)人謀取不正當(dāng)利益，使群眾的正當(dāng)權(quán)益和合理訴求得不到及時(shí)保護(hù)，甚至還受到損害，如民間盛傳打油詩(shī)“大蓋帽，兩頭翹，吃了原告吃被告”，由此導(dǎo)致矛盾激化，迫使其尋求法庭以外的場(chǎng)所，采取非法律手段，通過(guò)群體事件等其他方式表達(dá)。
（四）加強(qiáng)社會(huì)保障。建立健全救助機(jī)制。社會(huì)保障機(jī)制是世界各國(guó)在工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中逐漸建立起來(lái)的社會(huì)安全制度，有助于補(bǔ)救市場(chǎng)缺陷，減緩激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)給部分失業(yè)者和貧困人口帶來(lái)的沖擊和痛苦，被視為社會(huì)的“減震器”和“安全閥”。
轉(zhuǎn)型期間，除了合理調(diào)節(jié)個(gè)人分配，消除不合理分配現(xiàn)象，更要認(rèn)真處理好各階層的利益關(guān)系。要以一定的方式，盡快補(bǔ)償利益損失較大的階層，盡快建立處理各階層利益摩擦的特殊機(jī)制，最根本的是要建立健全社會(huì)保障體系，最大限度地減輕社會(huì)震蕩，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。解決貧困人口的落后狀況，提高貧困人群的收入并改善其生活環(huán)境，在住房、就學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、保健、養(yǎng)老等方面為他們提供基本的社會(huì)保障，這是保持社會(huì)穩(wěn)定、有序發(fā)展的重要籌碼，是轉(zhuǎn)型期間曾被忽略的，但卻是最不能忽略的一個(gè)環(huán)節(jié)�？梢哉f(shuō)，盡快加強(qiáng)社會(huì)保障，建立廣泛的多層次的社會(huì)救助機(jī)制，是改革的當(dāng)務(wù)之急，已經(jīng)迫在眉睫。國(guó)家和社會(huì)應(yīng)最大限度扶助弱勢(shì)群體，出臺(tái)補(bǔ)償性政策，調(diào)整收入分配的秩序，幫助低收入階層實(shí)現(xiàn)生存與發(fā)展的合理愿望，幫助他們享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，這對(duì)穩(wěn)定社會(huì)具有重大意義。
（五）慎用警力，公安機(jī)關(guān)要謀求社會(huì)援助，以統(tǒng)一戰(zhàn)線的方式，共同應(yīng)對(duì)群體性事件。在實(shí)際工作中，許多地方的黨委、政府在群體性事件發(fā)生后，都把公安機(jī)關(guān)推到第一線，民警孤軍作戰(zhàn)，既要控制事態(tài)、維護(hù)秩序。又要做疏導(dǎo)、勸解工作，而引發(fā)矛盾的具體職能部門(mén)通常不是公安機(jī)關(guān)，由他們做疏導(dǎo)勸解工作必然流于形式，不觸及要害難見(jiàn)成效，而且正面對(duì)抗往往給后續(xù)工作制造障礙。所以在這類(lèi)事件的處置中，必須明確黨委、政府及有關(guān)職能部門(mén)是主體，規(guī)范各相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)和工作要求，對(duì)事件處置實(shí)行綜合治理，推動(dòng)社會(huì)聯(lián)動(dòng)。對(duì)因具體利益問(wèn)題和政府職能部門(mén)的工作失誤引發(fā)的群體性事件，要把情況及時(shí)向黨委。政府報(bào)告，建議其責(zé)成有關(guān)部門(mén)特別是領(lǐng)導(dǎo)要直接面對(duì)群眾、接觸溝通，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度盡快答復(fù)，及時(shí)緩解和化解矛盾。
公安機(jī)關(guān)的工作對(duì)象大致分為兩塊，一是保護(hù)服務(wù)的對(duì)象，即守法公民；二是打擊處理的對(duì)象，即犯罪分子。而群體性事件的成員界乎二者之間，絕大部分成員都是老百姓，性質(zhì)屬于人民內(nèi)部矛盾，如果處理得當(dāng)，完全能夠化解。但如果局面失控，很可能演化為對(duì)立矛盾，公安機(jī)關(guān)將不得不對(duì)越軌行為加以打擊。而即便如此，真正被打擊的應(yīng)該僅僅是群體中起領(lǐng)頭、挑唆、鼓動(dòng)作用的極個(gè)別核心和骨干分子，對(duì)大部分從眾者應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。但事到臨頭，有時(shí)很難當(dāng)即分辨，也不可能逐一清理，警察必須以最快的速度處理事端，恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。這實(shí)際上，擴(kuò)大了警察的對(duì)立面，不利于公安機(jī)關(guān)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。而且，隨著改革的深入，各種矛盾引發(fā)的群體性事件必將越來(lái)越多，公安機(jī)關(guān)的頻繁介人，不但耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力和物力，大大增加執(zhí)法成本和對(duì)立面，而且效果堪憂，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的打擊方式并不能真正解決問(wèn)題，反彈和復(fù)發(fā)不可避免，因?yàn)榘Y結(jié)所在往往不是公安機(jī)關(guān)一家所能掌控的。
警察的介入，通常會(huì)刺激事態(tài)急速升溫，情緒更容易緊張對(duì)立，導(dǎo)致矛盾激化。而通過(guò)與非警方人員聯(lián)手，共同建立緩沖地帶，可以消解不必要的對(duì)立態(tài)勢(shì)，淡化甚至模糊警察與對(duì)方可能直接發(fā)生沖突的交界面。除了配合政府有關(guān)職能部門(mén)，公安機(jī)關(guān)還要依靠社會(huì)多家力量（比如民政、教育部門(mén)、心理咨詢機(jī)構(gòu)、律師援助中心、社會(huì)工作以及一些民間組織、中介機(jī)構(gòu)），走綜合治理的道路，多方位多角度多層面分解群體性事件。不得不提出的是，過(guò)度頻繁地使用警力，會(huì)使其邊際使用效益遞減，即警察出現(xiàn)的起點(diǎn)越低，其威懾作用越小，價(jià)值越低。在處理群體性事件時(shí)，警力應(yīng)在其他處理手段均告無(wú)效之后，作為不得不出的一張“王牌”，既給自己預(yù)留了足夠的空間和時(shí)間，又保持了國(guó)家機(jī)器應(yīng)有的威力。
（六）公安機(jī)關(guān)的處理方式要講策略，要正確分析形勢(shì)，善于抓住戰(zhàn)機(jī)，將執(zhí)法成本降至最低限度。用兵之道在于不戰(zhàn)而勝，兵不血刃，以盡可能小的代價(jià)換取盡可能大的利益。公安機(jī)關(guān)也要講效益。雖然這僅僅是微觀的技術(shù)層面的問(wèn)題，但操作不當(dāng)造成的損失有時(shí)不亞于決策的失誤。與其劍拔弩張，不如盡可能以疏導(dǎo)化解的方式妥善處理群體性事件、防止矛盾激化。
在具體操作層面，公安機(jī)關(guān)要注意保證后勤力量的充足，平時(shí)加強(qiáng)訓(xùn)練，提高應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急處置能力，不打無(wú)準(zhǔn)備之戰(zhàn)，保證警力集結(jié)速度的提高，快速反應(yīng)。兵貴神速，快能贏得主動(dòng)，公安民警要“召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”，并注意整體作戰(zhàn)，優(yōu)化配置。處置的原則應(yīng)該是能迅速、有效地控制局面，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，掌握放收尺度，既能讓事件的參與者出出氣，發(fā)泄一下情緒，通過(guò)宣泄過(guò)濾心情，又不至于失去控制，以至養(yǎng)癰遺患，釀成事端。整個(gè)處置過(guò)程要有條不紊，緊張有序，形成統(tǒng)一指揮下的整體作戰(zhàn)態(tài)勢(shì)；從最壞處著想，朝最好處努力，以最小代價(jià)爭(zhēng)取最大成效。
“慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施”是防止矛盾激化的處置原則，但必須實(shí)事求是，必須是在維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威和保護(hù)公安民警人身安全的前提之下。換言之，“三個(gè)慎用”不等于“三個(gè)不用”。當(dāng)事件的發(fā)展尚未危害社會(huì)治安秩序、尚未觸犯刑律時(shí)，“三個(gè)慎用”原則可以幫助對(duì)事件降溫，將矛盾化解在初級(jí)階段，而一旦事件的發(fā)展失去控制，事件的參與者行為失去理性，公安機(jī)關(guān)就必須從維護(hù)執(zhí)法權(quán)威、保護(hù)民警的角度，善用警力，果斷出警。不能為了避免事態(tài)擴(kuò)大，一味強(qiáng)調(diào)民警忍讓，甚至危及自身的安全。不能以文明執(zhí)法犧牲法律的尊嚴(yán)。
對(duì)暴力襲警的行為，必須依法嚴(yán)懲。同時(shí)，在處置現(xiàn)場(chǎng)，由于群眾情緒激烈，容易發(fā)生身體沖突，警察在克制的基礎(chǔ)上，必須提高自我防范和自我保護(hù)的意識(shí)，個(gè)人防護(hù)裝備齊全，并配備非殺傷性武器，避免不必要的損傷。
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