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依法治市的理論與實(shí)踐研究之四
四、依法治市的實(shí)際運(yùn)作 我市的依法治市工作取得了一定的成效，曾先后五次在全國(guó)法制宣傳教育工作會(huì)議和全國(guó)城市學(xué)法用法依法治市經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)，并分別榮獲了全國(guó)“二五”普法先進(jìn)單位和“三五”法制宣傳教育先進(jìn)城市稱號(hào)。為深化依法治市工作奠定了良好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了積極的有利條件。 有利條件：一是市委始終的高度重視為依法治市提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。市委始終從XX依法治市在依法治國(guó)、依法治省中所處的地位出發(fā)，圍繞法制統(tǒng)一、司法公正、城市信譽(yù)、正氣昭彰、社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)，加強(qiáng)依法治市的領(lǐng)導(dǎo)，從1991年成立依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組以來(lái)，就由市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，目前由省委副書(shū)記、市委書(shū)記李源潮同志親自擔(dān)任組長(zhǎng)，還有分管宣傳和政法工作的副書(shū)記擔(dān)任副組長(zhǎng)，使得依法治市工作始終納入市委領(lǐng)導(dǎo)的工作視野，擺上富民強(qiáng)市，加快城市發(fā)展全局謀劃，使法治與改革、開(kāi)放始終相伴，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展始終同進(jìn)。二是持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依法治市提供的強(qiáng)有力的物質(zhì)保證。法治為經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展的提供保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為法治建設(shè)提供物質(zhì)支持，十幾年來(lái)的改革開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終堅(jiān)持法治先行，依法決策、依法運(yùn)作，連續(xù)十幾年我市的GDP保持兩位數(shù)增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，并在2000年GDP超過(guò)千億，今年1－10月完成1054億元，增長(zhǎng)12.6％。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加大了依法治市的投入，不僅將經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政加以保障，還依據(jù)工作發(fā)展的需要，增撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。三是XX豐厚的人文資源為依法治市提供了良好的文化支撐。我市是六朝古都，十朝都會(huì)，有近40所高校，500多家科研院所，擁有30多萬(wàn)科技人員和30萬(wàn)在校大學(xué)生，僅兩院院士就有70多位，不僅文化底蘊(yùn)深厚，科技優(yōu)勢(shì)明顯，而且市民法律素質(zhì)較高，法治意識(shí)較強(qiáng)，法律人才資源也比較豐富，為建構(gòu)XX濃厚的法律文化氛圍，樹(shù)立崇尚法治，建設(shè)政治文明奠實(shí)了基礎(chǔ)。四是多年來(lái)的實(shí)踐與創(chuàng)新為依法治市提供了規(guī)范完整的機(jī)制保證。十二年來(lái)的依法治市實(shí)踐積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了一套完整規(guī)范制度體系，是依法治市工作創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。五是健全的工作網(wǎng)絡(luò)體系為依法治市提供了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。從區(qū)縣到各部門(mén)，從街道到社區(qū)，從企業(yè)到學(xué)校，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村都建立了依法治理的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，同時(shí)還建立了一支近2000人的依法治市聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，形成了縱向到底、橫向到邊的依法治市網(wǎng)絡(luò)體系。 同時(shí)，依法治市工作還面臨著新的挑戰(zhàn)：第一，新的機(jī)遇期帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。新世紀(jì)頭20年是“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。我市2001年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已接近2500美元，已進(jìn)入可以集中精力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)騰飛的“加速期”；目前城市改革發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題還很多，已進(jìn)入解決深層次矛盾率先激活體制機(jī)制，加快制度創(chuàng)新的“突破期”；我市投資環(huán)境逐步優(yōu)化，已進(jìn)入吸引投資、集聚產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“成熟期”；我市科研結(jié)構(gòu)眾多、人力資源優(yōu)勢(shì)明顯，已進(jìn)入不同文明的融合，發(fā)展城市文化的“拓展期”。依法治市工作能否抓住機(jī)遇取得更大的發(fā)展，任務(wù)更加繁重而艱巨。第二，文化交融與觀念碰撞帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。目前我們所處的時(shí)代，是一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是一個(gè)科學(xué)技術(shù)日新月異的信息化時(shí)代，是各種文化互相沖擊、相互交融的時(shí)代，也是一個(gè)思想觀念互相激蕩碰撞、各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、犯罪和社會(huì)問(wèn)題呈多發(fā)高發(fā)狀態(tài)的變革時(shí)代。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)貫徹依法治國(guó)方略，優(yōu)化投資環(huán)境，深入推進(jìn)依法治市的長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)還不夠。第三，加入WTO后的一些伴生問(wèn)題帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。加入WTO后我市日益融入開(kāi)放的國(guó)際社會(huì)，隨著加入WTO后時(shí)間的推移，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活等諸方面都將發(fā)生更加深刻的變化，一些負(fù)面影響和伴生問(wèn)題將進(jìn)一步顯現(xiàn)出來(lái)，WTO要求遵循統(tǒng)一透明的規(guī)則辦事，“入世”后的競(jìng)爭(zhēng)，表現(xiàn)出來(lái)的是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，而背后則是法治環(huán)境、服務(wù)體系的競(jìng)爭(zhēng)。“入世”后最大的變化是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法治環(huán)境的變化，最大的風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)游戲規(guī)則缺乏了解，最大的挑戰(zhàn)是法治建設(shè)的挑戰(zhàn)。第四，改革開(kāi)放的深入推進(jìn)對(duì)依法治市的發(fā)展提出了更高的要求。隨著我市各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化，對(duì)外開(kāi)放全面推進(jìn)，城市擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度加大，一些長(zhǎng)期積累的深層次社會(huì)矛盾將集中暴露、顯現(xiàn)出來(lái)，主要集中在利益關(guān)系、利益矛盾和利益糾紛上，將對(duì)我市加快推進(jìn)依法治市的進(jìn)程帶來(lái)一定的沖擊與影響。尤其是我市處于上海和蘇南經(jīng)濟(jì)板塊之間，不快不行、非快不可，社會(huì)矛盾在一定時(shí)期內(nèi)大量增多也是不可避免的。深入開(kāi)展依法治市，建設(shè)誠(chéng)信文明的法治環(huán)境，就要主動(dòng)應(yīng)對(duì)這些困難和問(wèn)題。第五，發(fā)展不平衡及基層依法治理的水平不高對(duì)依法治市的發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。我市依法治市發(fā)展不平衡，城區(qū)強(qiáng)、郊區(qū)弱，城市強(qiáng)、農(nóng)村弱的現(xiàn)象很明顯，同時(shí)，基層依法治理的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，加之社會(huì)變遷和人員流動(dòng)加速，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，各種自由職業(yè)者逐年增加，人戶分離現(xiàn)象日益突出且復(fù)雜，使依法治理的難度也愈來(lái)愈大。因此，必須更新一切保守的思想觀念，打破一切羈絆的思維瓶頸，摒棄一切落伍的做法，變革一切舊有的體制弊端，支持一切創(chuàng)造性的實(shí)踐，全面推進(jìn)我市依法治市的進(jìn)程。 市委作為總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)者，不僅在依法治市決策中處于主導(dǎo)地位，而且在依法治市的實(shí)際運(yùn)作中起著關(guān)鍵性作用。為了實(shí)現(xiàn)市委對(duì)依法治市的堅(jiān)強(qiáng)而有效的領(lǐng)導(dǎo)，從推進(jìn)富民強(qiáng)市，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的全局統(tǒng)領(lǐng)依法治市的實(shí)際運(yùn)作，主要是在優(yōu)化市委的主體作用和領(lǐng)導(dǎo)方式、協(xié)調(diào)社會(huì)基本要素與依法治市之間的良性互動(dòng)、抓住城市發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合運(yùn)籌三個(gè)方面，把握依法治市決策的實(shí)施。 （一）堅(jiān)持黨對(duì)依法治市的領(lǐng)導(dǎo) 市委是依法治市工作的推動(dòng)者、領(lǐng)導(dǎo)者，其推動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)在依法治市工作的各個(gè)部分、各個(gè)環(huán)節(jié)，更體現(xiàn)在依法治市對(duì)城市發(fā)展的整體促進(jìn)效果上。依法治市是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本途徑和保障，是黨在新形勢(shì)下治理社會(huì)的新手段，是黨從一個(gè)革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨的標(biāo)志。市委對(duì)依法治市的領(lǐng)導(dǎo)方式，就是黨的十六大報(bào)告所指出的，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。 首先，要牢固樹(shù)立法律至上的思想和觀念�！胺芍辽稀�，是指法律具有極大的權(quán)威。在現(xiàn)代國(guó)家，“法律至上”已經(jīng)成為一條普遍原則被人們所接受。這不僅因?yàn)榉捎兄�、理智的品格和具有�?qiáng)制性、穩(wěn)定性、精確性和科學(xué)性的特點(diǎn)，還因?yàn)榉审w現(xiàn)了“人民主權(quán)”的原則。在我國(guó)，憲法和法律把我們黨的主張，經(jīng)過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志，它是黨的主張、人民的意愿和國(guó)家意志的集中反映。所以，堅(jiān)持“法律至上”，就是從根本上堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是堅(jiān)持人民意志至上；樹(shù)立“法律至上”權(quán)威，就是樹(shù)立黨的執(zhí)政地位的權(quán)威，就是樹(shù)立人民當(dāng)家作主的權(quán)威。前不久，XX市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組舉辦的全市司法、行政執(zhí)法工作者宣誓儀式，號(hào)召執(zhí)法工作者忠于憲法和法律，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，就是要在執(zhí)法工作者中樹(shù)立“法律至上”觀念。 其次，要嚴(yán)格貫徹民主集中制的原則，善于集中黨和人民的意見(jiàn)和智慧。貫徹這一制度，當(dāng)前最主要的，是要堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有重要的示范和帶頭作用，只有充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，人民民主才能真正實(shí)行起來(lái)。黨的主張和決策，凡是經(jīng)法定程序變?yōu)閲?guó)家意志的，應(yīng)當(dāng)是最大多數(shù)人民的共同利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的集中反映。因此，黨的各級(jí)組織要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度；建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見(jiàn)制度；完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，努力推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，提高黨的決策水平和工作效率。 第三，要善于運(yùn)用使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序變?yōu)閲?guó)家意志的領(lǐng)導(dǎo)方式。這是黨“總攬全局”，實(shí)施對(duì)國(guó)家事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的最重要、最主要的方式，也是實(shí)施依法治市的最根本的途徑。要由過(guò)去黨委直接代替政府功能或與黨政聯(lián)合實(shí)施政府功能轉(zhuǎn)變到通過(guò)人民代表大會(huì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)執(zhí)政功能，就是黨委把自己對(duì)國(guó)家事務(wù)的主張（即政治原則、政治方向、重大決策和關(guān)于重要干部的提名等），作為建議通過(guò)人大常委會(huì)黨組向代表大會(huì)或常委會(huì)提出，或由政府形成議案向人大或其常委會(huì)提出，然后由人大或其常委會(huì)作出決定。這樣做，可以把黨的主張與國(guó)家和人民的意志統(tǒng)一起來(lái)，使黨的主張變成國(guó)家和人民的意志，使號(hào)召性的東西變成對(duì)全體人民和一切國(guó)家機(jī)關(guān)與團(tuán)體都具有約束力和強(qiáng)制力的東西。這樣做，也有利于減少黨的主張的差錯(cuò)和失誤，更可以獲得人民的擁護(hù)，因而也就更有利于貫徹執(zhí)行。所以，一定要徹底改變輕視人大工作，不重視人大工作，把人大當(dāng)作陪襯，以及把人大看做是安排老同志的場(chǎng)所等等不正確的觀念，善于運(yùn)用人大來(lái)保證自己執(zhí)政目的的實(shí)現(xiàn)。 第四，嚴(yán)格要求每個(gè)黨員、特別是各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部以及各級(jí)黨組織，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，并保證立法、司法、行政機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作。特別重要的是，要解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：一是黨的各級(jí)組織在對(duì)本地區(qū)的重大事務(wù)作決策時(shí)，要嚴(yán)格依法辦事。凡是應(yīng)當(dāng)依法提交國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)討論、決定的，必須提交權(quán)力機(jī)關(guān)討論決定，不能因?yàn)榕侣闊�、事情急就不走程序，更不能因�(yàn)榕氯舜笥幸庖?jiàn)、走漏消息就對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)搞封鎖。二是在向政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部時(shí)，要切實(shí)尊重國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，不能搞“真主意、假商量”，更不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為不通過(guò)黨組織的提名人選就是“同黨鬧對(duì)立”，甚至隨意動(dòng)用組織手段“換人頭”。三是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，實(shí)行多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度、質(zhì)詢制度和民主評(píng)議制度等，確保他們依法行使職權(quán)和履行義務(wù)。 第五，監(jiān)督、支持人大處理好與“一府兩院”的關(guān)系，發(fā)揮好“協(xié)調(diào)各方”的作用。人大具有監(jiān)督政府、人民法院和人民檢察院的職權(quán)。人大的這種監(jiān)督，是一種法定職權(quán)，是人民對(duì)“公仆”的監(jiān)督，也是保證國(guó)家權(quán)力統(tǒng)一由人民行使的本質(zhì)要求。就現(xiàn)實(shí)情況而言，這些年來(lái)，人大對(duì)“一府兩院”并不存在監(jiān)督過(guò)頭的問(wèn)題，事實(shí)上監(jiān)督不力是地方各級(jí)人大工作中最為突出、普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)。由于歷史的現(xiàn)實(shí)的種種原因，在人大與“一府兩院”關(guān)系問(wèn)題上，政府普遍處于“強(qiáng)勢(shì)”地位。因此，當(dāng)人大與“一府兩院”在重大問(wèn)題上出現(xiàn)分歧，或者涉及在政府部門(mén)工作的黨員負(fù)責(zé)干部時(shí)，黨的各級(jí)組織首先要認(rèn)真聽(tīng)取同級(jí)人大的意見(jiàn)，積極支持人大依法行使對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督職權(quán)。在分清是非的基礎(chǔ)上，黨委要積極做好同級(jí)“一府兩院”的工作。同時(shí)，各級(jí)黨的組織也要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)人大的監(jiān)督。這種監(jiān)督的最主要的手段和方式，是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)同級(jí)人大黨組的領(lǐng)導(dǎo)。一是監(jiān)督人大黨組是否嚴(yán)格遵守黨章關(guān)于“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的原則，以及憲法關(guān)于“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”的規(guī)定。二是定期聽(tīng)取人大黨組的工作匯報(bào)，并要求人大黨組及時(shí)將工作中遇到的重大問(wèn)題向黨委匯報(bào)。三是要求人大黨組做好常委會(huì)組成人員中黨員的工作，努力確保黨委工作意圖的實(shí)現(xiàn)。四是對(duì)人大工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題或失誤，要認(rèn)真分析查明原因，直到根據(jù)黨章追究有關(guān)人員的責(zé)任。 第六，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，把好向政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部關(guān)。政治路線確定之后，干部就是決定因素。在這方面，要著重注意兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是在向政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部時(shí)，要注意適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，敢于和善于運(yùn)用公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)選手段和方式，向廣大人民群眾介紹和推薦自己的優(yōu)秀干部，同時(shí)也要讓這些干部主動(dòng)地積極地參與這種競(jìng)爭(zhēng)。二是要特別注意和加強(qiáng)人大常委會(huì)、政府組成人員和“兩長(zhǎng)”的配置。在推薦最優(yōu)秀的黨員干部擔(dān)任常委會(huì)、政府、法院、檢察院的主要領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，還要從總體上把握好常委會(huì)和政府組成人員的素質(zhì)，使其真正成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國(guó)家事務(wù)的政權(quán)機(jī)關(guān)。 （二）完善依法治市的社會(huì)條件 市委從總攬全局的高度領(lǐng)導(dǎo)依法治市的運(yùn)作，不僅要關(guān)注依法治市的作用在于為城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)基本要素的發(fā)展提供良好的法治環(huán)境，同時(shí)也要關(guān)注依法治市得以順利開(kāi)展的城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)條件。依法治市必須依賴的社會(huì)條件，其自身無(wú)能為力，需要外在的社會(huì)予以提供，依法治市可以影響但不能創(chuàng)造這些條件。要推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)基本要素與法治之間的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn) “富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”的價(jià)值目標(biāo)，必須下大氣力完善依法治市的社會(huì)條件，為依法治市的與時(shí)俱進(jìn)提供不竭的動(dòng)力源。 1、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化 經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化是建立和深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程，是依法治市的重要前提和條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)平等的要求、對(duì)市場(chǎng)主體自主選擇的要求、對(duì)市場(chǎng)資源合理配置的要求、對(duì)市場(chǎng)行為規(guī)范化的要求都為依法治市的順利推進(jìn)提供了源源不斷的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)下，XX區(qū)域經(jīng)濟(jì)要適應(yīng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，必須突出抓住破除體制障礙這個(gè)重點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的進(jìn)程中同步推進(jìn)法治化。 第一，健全法制，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。一是按照法制統(tǒng)一原則和WTO規(guī)則及我國(guó)入世承諾，改革、完善有關(guān)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)行為監(jiān)管方面的規(guī)章制度，避免可能直接或間接導(dǎo)致地區(qū)封鎖、地方保護(hù)和行業(yè)壟斷后果的政策和措施的出臺(tái)，以利于形成統(tǒng)一的大市場(chǎng)，獲得資源的最佳配置。二是保證所有市場(chǎng)主體都有及時(shí)獲得信息和資金的機(jī)會(huì)，全面實(shí)行政府采購(gòu)制度，完善建設(shè)工程項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)制度，以及產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)制度等，為投資者營(yíng)造公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。三是堅(jiān)持公正執(zhí)法，在稅收、行政處罰、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面一視同仁，不因當(dāng)事人的地位、身份、性別、種族、國(guó)籍、財(cái)產(chǎn)、教育等差別而區(qū)別對(duì)待。 第二，深化行政改革，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。一是鞏固和發(fā)展行政審批制度改革的成果，凡是可以用市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批事項(xiàng)都要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。在國(guó)家行政許可法頒布之后，對(duì)依法設(shè)立的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范運(yùn)作，簡(jiǎn)化程序，公開(kāi)透明，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督。二是繼續(xù)深化綜合執(zhí)法改革的試點(diǎn)工作，實(shí)行管理審批權(quán)與監(jiān)督處罰權(quán)適當(dāng)分離，實(shí)施“罰繳分離”和“收支兩條線”管理，切實(shí)革除行政執(zhí)法部門(mén)經(jīng)費(fèi)依靠或者部分依靠罰沒(méi)收入維持，以至扭曲行政職能的弊端。三是繼續(xù)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重大決策，堅(jiān)決打擊嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲查處經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐和偷稅漏稅等違法行為。同時(shí)，要標(biāo)本兼治，從體制機(jī)制和制度上解決問(wèn)題，深化行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的改革，完善自律機(jī)制，逐步建立健全社會(huì)信用體系。 第三，建立和完善基本的社會(huì)保障體系，努力增加就業(yè)。一是確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，繼續(xù)完善下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障這三條保障線的銜接工作，構(gòu)筑牢固的社會(huì)保障安全網(wǎng)。二是完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立醫(yī)療費(fèi)用的分擔(dān)機(jī)制、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)用管理，減輕參保職工個(gè)人負(fù)擔(dān)，特別是妥善解決困難人群的醫(yī)療服務(wù)問(wèn)題。三是千方百計(jì)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位，推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。整頓和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。 2、推進(jìn)政治民主化 政治民主化是建立民主政治，實(shí)現(xiàn)政治民主的過(guò)程。政治民主化進(jìn)程有利于為依法治市提供民主意識(shí)和氛圍，創(chuàng)造民主體制和機(jī)制，擴(kuò)大依法治市的廣度和深度。推進(jìn)政治民主化，當(dāng)前尤其要從兩個(gè)方面下功夫： 第一，提升民主意識(shí)。一是要培育主體意識(shí)。培育主體意識(shí)，要積極宣傳，擴(kuò)大影響，使每一個(gè)市民都意識(shí)到自己是城市的一分子，城市政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活與自己密切相關(guān)。在XX市玄武區(qū)清溪路混合選區(qū)，人大代表候選人與選民直接面對(duì)面，選民通過(guò)聽(tīng)代表候選人的演講和對(duì)他們的提問(wèn)來(lái)決定投票，選民不斷提問(wèn)，體現(xiàn)了政治主體意識(shí)。在得知XX市政府開(kāi)通網(wǎng)上“市長(zhǎng)信箱”后，市民紛紛寫(xiě)信給市長(zhǎng)就XX的城市建設(shè)和投資軟環(huán)境建設(shè)提出建議，反映了市民越來(lái)越關(guān)心自己生活的城市，越來(lái)越重視自己的主體地位。二是要暢通參與渠道。市民的主體意識(shí)激發(fā)市民的參與意識(shí)，市民的參與行為需要參與的渠道。暢通參與渠道，最主要的是為市民參與城市政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活提供載體，如“議事園”、“市民論壇”等載體，通過(guò)媒體宣傳及認(rèn)真對(duì)待，使市民能真正對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行的方向、過(guò)程和結(jié)果發(fā)生現(xiàn)實(shí)的影響。如XX市人大今年實(shí)行的就今后五年立法規(guī)劃向社會(huì)公開(kāi)征集立法建議，由于渠道暢通，大大調(diào)動(dòng)了公民的參與熱情，短短時(shí)間內(nèi)就收到立法建議一百多條。三是要制裁侵權(quán)行為。市民的權(quán)利意識(shí)是其主體意識(shí)的具體化。但如果把自己的權(quán)利極端化，不尊重法律規(guī)定的其他主體的權(quán)利，就會(huì)把民主政治推入無(wú)序的混亂狀態(tài)。因此要充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)和司法機(jī)關(guān)的作用，公正處理市民之間的權(quán)利糾紛，引導(dǎo)市民合法、合理地行使自己的權(quán)利；公正處理市民與公共權(quán)力之間的糾紛，依法裁判，讓市民和公共權(quán)力各自在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。二要依靠社會(huì)輿論，通過(guò)媒體的曝光來(lái)約束市民行為、制裁不法行為。 第二，完善民主制度。特別是加強(qiáng)和推進(jìn)基層民主制度建設(shè)：首先，大力推進(jìn)農(nóng)村基層民主。要依照《村民委員會(huì)組織法》，嚴(yán)格遵循村委會(huì)選舉的程序和步驟，搞好村民委員會(huì)直接選舉，保障廣大村民在選舉各環(huán)節(jié)中的權(quán)利，使村委會(huì)選舉真正體現(xiàn)農(nóng)民群眾的意愿，并在此基礎(chǔ)上完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。其次，加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)。要深化街道體制改革，把街道與居委會(huì)之間的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系落到實(shí)處；要豐富社區(qū)參與形式，以居民大會(huì)、居民代表會(huì)議、居民議事會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)等法定形式為主要載體，輔以社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)、宣傳隊(duì)等其他形式；完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。再次，堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)民主管理制度。要確立全員參與機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)職代會(huì)的工作，通過(guò)職代會(huì)實(shí)行民主管理，行使職工監(jiān)督、審議、建議和民主評(píng)議干部的權(quán)力，參與企業(yè)的重大決策。要確立共商共決機(jī)制，通過(guò)工會(huì)就企業(yè)發(fā)展及維護(hù)職工合法權(quán)益等重大問(wèn)題進(jìn)行平等協(xié)商和簽訂集體合同，使以職代會(huì)為基本形式的民主管理得到補(bǔ)充和發(fā)展。 3、推進(jìn)意識(shí)理性化 理性化的意識(shí)是依法治市深入推進(jìn)的根本性的基礎(chǔ)條件，依法治市運(yùn)行過(guò)程如立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等需要理性化的意識(shí)作為支撐。意識(shí)理性化的重點(diǎn)是法律意識(shí)的理性化和與法律意識(shí)相協(xié)調(diào)的道德意識(shí)的理性化。要通過(guò)法制宣傳教育和思想道德教育途徑切實(shí)推進(jìn)“四個(gè)意識(shí)”的提高： 第一，憲政意識(shí)。要宣傳憲法規(guī)范，培育憲政思維，強(qiáng)化憲法的根本法地位，強(qiáng)化人民當(dāng)家作主的觀念，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念，民主與法制有機(jī)統(tǒng)一的觀念，接受人民監(jiān)督的觀念，為正確實(shí)施憲法、切實(shí)推進(jìn)憲政打下良好的思想基礎(chǔ)。 第二，程序意識(shí)。程序制度是依法治市進(jìn)程中的重要支柱，而程序意識(shí)的確立則是建設(shè)、遵守程序制度、推進(jìn)依法治市的深層制約要素。培養(yǎng)程序意識(shí)，一要完善的程序立法，通過(guò)完善的程序立法引起和感召人們重視程序、研究程序、遵守程序。二要嚴(yán)格行政程序和司法程序，通過(guò)生動(dòng)的執(zhí)法實(shí)踐來(lái)引導(dǎo)和教育人們，讓程序在人們的心中生根發(fā)芽。三要大力宣傳程序的作用和價(jià)值，從以往的重實(shí)體法向既重實(shí)體法也重程序法轉(zhuǎn)變；要著重向普通老百姓和公務(wù)員宣傳基本的行政程序制度，如公開(kāi)制度、告知制度、聽(tīng)取陳述和申辯制度、職能分離制度、不單方接觸制度、回避制度、記錄和決定制度、說(shuō)明理由制度、時(shí)效制度、救濟(jì)制度等；要重點(diǎn)向領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳決策程序、實(shí)施程序、追究程序、救濟(jì)程序等制度。 第三，平等意識(shí)。平等意識(shí)的確立是社會(huì)整合和穩(wěn)定的基礎(chǔ)，大量的社會(huì)問(wèn)題部分都源于歧視性的政策、法律和行為。培育市民的平等意識(shí)，一要向市民宣傳公法，讓老百姓了解自己的權(quán)利義務(wù)，讓領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員明確自己的職責(zé)；二要用生動(dòng)的案例來(lái)現(xiàn)身說(shuō)法，通過(guò)實(shí)踐讓市民切身體會(huì)法律面前人人平等的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)深入扎實(shí)的法制宣傳教育，強(qiáng)化“既要讓老百姓知法守法，更要讓掌權(quán)者知法守法；既要讓普通公務(wù)員知法守法，更要讓領(lǐng)導(dǎo)干部知法守法”的法治觀念。 第四，法律與道德結(jié)合意識(shí)。法律與道德是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的兩種手段，法律規(guī)范行為，道德治理靈魂，法律發(fā)揮實(shí)效離不開(kāi)與之相協(xié)調(diào)的道德力量，依法治國(guó)和以德治國(guó)相輔相成。法律意識(shí)和道德意識(shí)互為補(bǔ)充。要?jiǎng)訂T和組織人民群眾開(kāi)展形式多樣的法治與德治相結(jié)合的自我教育和實(shí)踐活動(dòng)，使依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的觀念深入人心，在全社會(huì)形成尊重法律、依法辦事的環(huán)境和氛圍，增強(qiáng)公民的社會(huì)公德意識(shí)、職業(yè)道德意識(shí)和家庭美德意識(shí)，培育良好的社會(huì)風(fēng)尚。引導(dǎo)人們按照法律規(guī)范和道德要求處理婚姻家庭關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系，養(yǎng)成良好的個(gè)人行為習(xí)慣，保護(hù)婦女、兒童、老年人、殘疾人等特殊群體的合法權(quán)益，使法律與道德相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步。 （三）把握依法治市的基本環(huán)節(jié) 圍繞“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”的城市發(fā)展目標(biāo)，市委從總體上綜合運(yùn)籌依法治市的實(shí)際運(yùn)作，主要應(yīng)就以下幾個(gè)環(huán)節(jié)展開(kāi)： 1、規(guī)范城市規(guī)劃、建設(shè)和管理 城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平是城市形象和競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。規(guī)范城市規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府依法行政的重要內(nèi)容，也是城市治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)。目前，我市在這方面還存在著諸多問(wèn)題，一是規(guī)劃、建設(shè)和管理中相關(guān)的法規(guī)、政策不夠統(tǒng)一，造成執(zhí)行中的不協(xié)調(diào)。二是規(guī)劃、建設(shè)和管理中的行政程序建設(shè)滯后，工作環(huán)節(jié)拖沓冗長(zhǎng)，工作效率較低。三是對(duì)規(guī)劃、建設(shè)和管理中行政行為的監(jiān)督力度不夠，行政不作為、行政亂作為現(xiàn)象還大量存在。四是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)在體制機(jī)制和人員素質(zhì)方面還存在著許多與現(xiàn)代化城市管理不相適應(yīng)的地方。解決上述問(wèn)題，規(guī)范城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，從根本上說(shuō)要從健全法制著手： 第一，建立科學(xué)的行政決策制度。首先是建立依法決策制度。決策的內(nèi)容、程序和實(shí)施要符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，要把城市改革發(fā)展的決策同地方立法的決策結(jié)合起來(lái)，以法律手段保證城市規(guī)劃、建設(shè)和管理決策的實(shí)施。要遵循《立法法》規(guī)定的權(quán)限和程序，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的“立、改、廢”工作。其次是綜合決策制度。城市規(guī)劃、建設(shè)和管理過(guò)程中需要政策的指引和調(diào)節(jié)，黨和政府的政策在城市的發(fā)展中至關(guān)重要。政策的制定要體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的精神，與城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展相協(xié)調(diào)，忌超越或落后于城市的現(xiàn)實(shí)；要綜合權(quán)衡政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文物保護(hù)、文化發(fā)展的要求，長(zhǎng)期與短期、局部與全局、個(gè)人與集體利益相協(xié)調(diào)的要求，與當(dāng)前中央政策、與上屆政府政策的協(xié)調(diào)性、連續(xù)性要求，管理者與相對(duì)人利益相結(jié)合的要求，以達(dá)到最優(yōu)選擇；要建立和暢通信息收集、處理、實(shí)施和反饋制度與渠道。再次是專家咨詢制度。專家往往在某一領(lǐng)域的研究中頗有建樹(shù)，對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)有獨(dú)到的見(jiàn)解。城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理中涉及到許多技術(shù)性、專業(yè)性的問(wèn)題，專家對(duì)此有科學(xué)的理解和把握，政府決策應(yīng)當(dāng)向?qū)＜易稍儾⑿纬芍贫龋弥贫然拇胧﹣?lái)保證城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的科學(xué)性。 第二，改革行政執(zhí)法制度。李嵐清副總理最近在XX調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，行政執(zhí)法體制改革是整個(gè)行政改革的突破口，搞好執(zhí)法工作和執(zhí)法體制改革是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的有效措施。過(guò)去，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)過(guò)多過(guò)濫，出現(xiàn)所謂“八頂大蓋帽管不住一頂破草帽”的現(xiàn)象。為了解決城市管理中多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問(wèn)題，我市已經(jīng)按照國(guó)務(wù)院法制辦批準(zhǔn)的方案實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局，統(tǒng)一行使市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、園林管理、市政管理、工商行政管理、公安交通管理等六個(gè)方面共58項(xiàng)行政處罰權(quán)，在加強(qiáng)城市管理、提高執(zhí)法效率方面取得了初步成效。下一步：一是要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，將城市管理其他尚未集中的行政處罰權(quán)集中到執(zhí)法局。二是要積極探索深化改革的配套措施，重點(diǎn)探索建立決策權(quán)與執(zhí)法權(quán)、立法與執(zhí)法、管理審批權(quán)與監(jiān)督處罰權(quán)分離的新體制新機(jī)制。三是要進(jìn)一步優(yōu)化城市管理執(zhí)法環(huán)境，加大宣傳力度，在全社會(huì)形成“自覺(jué)守法、服從管理、監(jiān)督執(zhí)法、參與管理”的氛圍，營(yíng)造人民群眾共同支持城管執(zhí)法的良好環(huán)境。 第三，完善行政監(jiān)督制度。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步完善執(zhí)法工作制約監(jiān)督機(jī)制。一是要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督。除了發(fā)揮好人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、政府上對(duì)下的層級(jí)監(jiān)督外，要特別注意強(qiáng)化行政復(fù)議、行政訴訟對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。要建立執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法工作的檢查，特別是加強(qiáng)對(duì)涉外、個(gè)體、私營(yíng)、民營(yíng)投資企業(yè)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法部門(mén)不得干涉投資者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。二是要加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)相互之間的監(jiān)督。按照科學(xué)化、法制化的要求，逐步使行政管理權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)分離，分別由不同的部門(mén)行使，改變“一條龍”（自己定規(guī)矩、自己執(zhí)法、自己監(jiān)督）、“一支筆”、“一言堂”的現(xiàn)象，使相關(guān)的執(zhí)法權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止權(quán)力的濫用。三是要加強(qiáng)社會(huì)對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督。擴(kuò)大群眾監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮信訪、監(jiān)督部門(mén)的作用，切實(shí)承諾做到對(duì)投訴舉報(bào)的信件，件件有回音、事事有落實(shí)。對(duì)執(zhí)法人員要實(shí)行一次投訴有效警告、二次投訴有效下崗，造成嚴(yán)重后果者給予經(jīng)濟(jì)和法紀(jì)方面處罰的制度；對(duì)執(zhí)法部門(mén)也要采取投訴有效，批評(píng)教育、警戒等措施。繼續(xù)開(kāi)展企業(yè)、群眾評(píng)議政府部門(mén)活動(dòng)，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。一方面對(duì)于文明執(zhí)法的典型要積極宣傳報(bào)道，另一方面對(duì)于個(gè)別損害政府形象的執(zhí)法行為要進(jìn)行批評(píng)教育。要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察等監(jiān)督部門(mén)的作用，加大對(duì)那些權(quán)力尋租、權(quán)錢(qián)交易案件的查處力度。 2、保障社會(huì)安定和有序運(yùn)行 社會(huì)的安定和有序運(yùn)行是城市發(fā)展的前提條件，因而也是依法治市一個(gè)重要內(nèi)容和目標(biāo)。保障社會(huì)安定和有序運(yùn)行需從以下幾方面著手： 第一，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。首先是依法打擊。任何涉及公民人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的案件，都應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定進(jìn)行，落實(shí)法律的程序性和實(shí)體性規(guī)定。各級(jí)政法機(jī)關(guān)無(wú)論是打擊處理違法犯罪，加強(qiáng)治安管理，還是處置群體性突發(fā)事件，都要依法進(jìn)行，準(zhǔn)確掌握法律政策界限，既要積極防范打擊各種違法犯罪，又要嚴(yán)格依法保護(hù)公民的合法權(quán)利，包括違法犯罪嫌疑人的合法權(quán)利，保障無(wú)違法犯罪行為的人不受追究；既要自覺(jué)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)實(shí)體法律規(guī)定，又要自覺(jué)嚴(yán)格執(zhí)行程序方面的法律規(guī)定。要教育和號(hào)召?gòu)V大政法工作人員學(xué)習(xí)和執(zhí)行法律的程序性規(guī)定，自覺(jué)樹(shù)立程序意識(shí)。在對(duì)犯罪嫌疑人的預(yù)審、取證、移送起訴、關(guān)押看守、審批勞動(dòng)教養(yǎng)、依法行政復(fù)議、參與行政訴訟、錯(cuò)案追究、理賠、審判、勞動(dòng)改造過(guò)程中樹(shù)立程序違法的觀念。要準(zhǔn)確把握法律的原則、精神和具體規(guī)定，保證違法犯罪人受到公正的法律待遇。要依法充分行使職權(quán)，自覺(jué)接受監(jiān)督。公安、檢察、法院必須依法充分履行職責(zé)，行使權(quán)力，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。要做到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，防止司法腐敗，建立健全內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。其次，要重點(diǎn)打擊。運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)一直是政法機(jī)關(guān)取勝的法寶，重點(diǎn)打擊運(yùn)動(dòng)在對(duì)嚴(yán)厲打擊違法犯罪、確保社會(huì)安寧和人民生命財(cái)產(chǎn)安全中發(fā)揮了重要作用。一是要確立重點(diǎn)打擊對(duì)象，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展變化及時(shí)確立主要的犯罪對(duì)象，在當(dāng)前形式下要嚴(yán)厲打擊“”邪教人員、流竄人員、青少年和單位人員實(shí)施的犯罪；二要確立重點(diǎn)打擊的犯罪類型，要適應(yīng)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，重點(diǎn)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、邪教犯罪、恐怖犯罪、暴力和毒品犯罪；三是要確立重點(diǎn)打擊地區(qū)，要根據(jù)形勢(shì)的要求重點(diǎn)打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租屋集中地區(qū)；四是要確立重點(diǎn)打擊的行業(yè)領(lǐng)域，要審時(shí)度勢(shì)，嚴(yán)厲打擊娛樂(lè)業(yè)、網(wǎng)吧、交通運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)。五要確立重點(diǎn)打擊時(shí)段，要善于根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化及時(shí)制定措施，部署重點(diǎn)打擊時(shí)段，保護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。再次，要打防結(jié)合。打擊違法犯罪并不是我們的目的，它只是達(dá)到社會(huì)安定和有序運(yùn)行的手段。因此，打擊犯罪與防范和控制犯罪相結(jié)合、把犯罪消滅在萌芽階段、盡量減少犯罪的誘因才是根本。要通過(guò)社會(huì)治安綜合治理建立有效的防控體系，發(fā)揮輔警、治安志愿者的作用；要建立暢通的信息機(jī)制和偵察機(jī)制；健全快速反映和處置機(jī)制。 第二，及時(shí)化解群眾矛盾糾紛。群眾矛盾糾紛是人民內(nèi)部矛盾，正確處理好人民內(nèi)部矛盾宜采下列措施：首先，要善于做群眾工作。一要走群眾路線，要落實(shí)群眾路線。領(lǐng)導(dǎo)干部要做群眾的貼心人，群眾有困難要體諒，要幫助解決；群眾有意見(jiàn)，要認(rèn)真聽(tīng)取。干部說(shuō)話要算數(shù)，公布的政策要兌現(xiàn)。如果干群關(guān)系不好，主要責(zé)任不在群眾，而在干部。群眾是通情達(dá)理的，對(duì)黨和政府并沒(méi)有過(guò)高的要求。只要真正貫徹群眾路線，干群關(guān)系就一定會(huì)搞好，社會(huì)穩(wěn)定就有了根本保障。二要在出臺(tái)新的政策措施時(shí)，本著總體受益的原則，考慮群眾的承受能力，不能傷害大多數(shù)人的利益。政策出臺(tái)前，思想工作、解釋工作要做細(xì)、做好，做在前面。三要切實(shí)做好人民群眾特別是困難群體的生活保障，“為政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦”，要解決好他們的就業(yè)和養(yǎng)老問(wèn)題，夯實(shí)穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)。四要注意工作方式方法，遇到矛盾要冷靜、耐心，不可簡(jiǎn)單粗暴。其次，要完善機(jī)制，未雨綢繆，聞風(fēng)而動(dòng)，化干戈為玉帛。一要暢通渠道，重心下移，高度重視信訪工作，發(fā)揮信訪工作在穩(wěn)定工作中的“減壓閥”作用。要健全信訪的制度安排，明確信訪的處理、時(shí)限、責(zé)任制度。二要充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的作用，增加社區(qū)居民的認(rèn)同感和參與性，把社區(qū)內(nèi)、社區(qū)之間的矛盾糾紛就地化解。為此，要發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)的作用，重視基層司法所的功能建設(shè)，擴(kuò)大基層司法所的調(diào)解功能在居民心中的地位和影響。要建立社區(qū)糾紛化解責(zé)任制度，要求社區(qū)解決好本區(qū)域的矛盾。三要發(fā)揮企業(yè)工會(huì)、職代會(huì)的作用，工會(huì)、職代會(huì)要在職工與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層之間架起溝通和理解的橋梁。再次，要改善黨風(fēng)和政風(fēng)。一要加大反腐敗、查處大要案的力度。腐敗不僅影響國(guó)家機(jī)關(guān)正常工作的進(jìn)行，更在群眾中引起惡劣的影響，破壞了人民群眾對(duì)黨和政府的信任和支持。二要保證依法行政，執(zhí)法公正，真正做到執(zhí)法為民，全心全意為人民服務(wù)。三是要努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活水平提高了，矛盾才會(huì)逐漸地減少，維護(hù)穩(wěn)定的工作才會(huì)更加有力。同時(shí)，要注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的公正性問(wèn)題，只有在公平條件下的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展才是穩(wěn)定工作的保障，而不公平條件下的發(fā)展仍會(huì)阻礙社會(huì)穩(wěn)定和有序運(yùn)行。 第三，合理協(xié)調(diào)保護(hù)各方權(quán)益。社會(huì)安定和有序運(yùn)行也依賴于對(duì)各方利益的合理保護(hù)。在各種利益的格局中，不同的利益有著輕重緩急的區(qū)別，不同的利益主體也有著輕重緩急的區(qū)別。并且，在社會(huì)發(fā)展的不同階段，不同的利益和利益主體的輕重緩急狀況也有變化。因此，合理協(xié)調(diào)和保護(hù)各方利益首先要正確分析當(dāng)前的形勢(shì)，要服從和服務(wù)于國(guó)家大局，要從物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的高度通盤(pán)考慮，要本著體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)越性、人民當(dāng)家作主的積極性和依法治國(guó)的法律至上性的精神來(lái)權(quán)衡。同時(shí)，要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)踐和優(yōu)、劣勢(shì)，結(jié)合本地區(qū)的短期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃來(lái)具體作。其次，要堅(jiān)持保護(hù)大多數(shù)人的利益。在眾多的利益主體中，老百姓的利益必須首先予以保護(hù)，這是由我們黨的宗旨和我國(guó)的國(guó)家和社會(huì)性質(zhì)所決定的。當(dāng)前，要著力保護(hù)中、低收入者和貧困線以下人群的利益，在規(guī)劃、城建、就業(yè)、社保等方面出臺(tái)保護(hù)措施；要思考國(guó)有企業(yè)工人和下崗工人、高校畢業(yè)生、無(wú)業(yè)青年的引導(dǎo)、保護(hù)問(wèn)題。再次，要優(yōu)先保護(hù)大多數(shù)人的發(fā)展權(quán)利益。在眾多的利益中，發(fā)展權(quán)利益應(yīng)予以首先保護(hù)，這是形成公民的健全人格和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、提高社會(huì)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。要對(duì)政府的決策和管理所產(chǎn)生的效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從長(zhǎng)期的影響進(jìn)行分析；要對(duì)企、事業(yè)單位的制度進(jìn)行梳理，剔除影響、阻礙發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的因素；要提倡解放思想、實(shí)事求是的作風(fēng)，反對(duì)“形象工程”、“獻(xiàn)禮工程”。最后，要依法協(xié)調(diào)保護(hù)各方利益。協(xié)調(diào)保護(hù)各方利益的主要手段是法律，要避免依據(jù)地方政策；法律沒(méi)有規(guī)定的或者法律授權(quán)地方制定規(guī)章的而還沒(méi)有制定的，應(yīng)依據(jù)地方政策，但應(yīng)保證政策的公開(kāi)、公正；要避免協(xié)調(diào)過(guò)程中的以權(quán)、以錢(qián)謀私，避免壓迫性調(diào)解的產(chǎn)生。 3、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力 一個(gè)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力是該城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技、環(huán)境發(fā)展和制度的因素的綜合體現(xiàn)，其中政策和體制環(huán)境無(wú)疑是影響城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。通過(guò)法律的治理，改善城市軟環(huán)境，使城市的競(jìng)爭(zhēng)力上升到一個(gè)新臺(tái)階，是依法治市的當(dāng)然內(nèi)容。 第一，創(chuàng)新政務(wù)模式，推進(jìn)“服務(wù)型”政府建設(shè)。一是大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。政府各級(jí)部門(mén)實(shí)行辦事內(nèi)容、程序、權(quán)限、結(jié)果、收費(fèi)“六公開(kāi)”；政務(wù)公開(kāi)實(shí)行行政一把手負(fù)責(zé)制；建立政府決策公示制、預(yù)告制和通報(bào)制，市政府重大決策出臺(tái)前廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，城市規(guī)劃實(shí)行公示制，各級(jí)政府及其部門(mén)實(shí)行新聞發(fā)言人制度，市政府常務(wù)會(huì)議向新聞?dòng)浾唛_(kāi)放；政府文件、規(guī)章通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等形式向全社會(huì)公開(kāi)。二是推行政務(wù)服務(wù)便捷化。在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“政務(wù)超市”、“行政服務(wù)中心”等多種便民服務(wù)方式，集中提供政務(wù)服務(wù)；在區(qū)縣和開(kāi)發(fā)區(qū)推行“一站式服務(wù)”、“聯(lián)合辦公”，提供各種政務(wù)“套餐”服務(wù)；在市級(jí)政府部門(mén)推行“一個(gè)窗口服務(wù)”，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、時(shí)效控制、急事急辦、責(zé)任追究制度；加快政務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)稅、網(wǎng)上招投標(biāo)、網(wǎng)上審批。三是完善和強(qiáng)化政務(wù)投訴監(jiān)督機(jī)制。完善外商投訴中心、私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)投訴中心、民營(yíng)科技企業(yè)投訴中心、機(jī)關(guān)行政效能投訴中心工作機(jī)制，切實(shí)解決投訴難問(wèn)題，進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境。四是建立公共財(cái)政體系。深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，努力從源頭上解決政企、政資不分的問(wèn)題；深化投融資體制改革，組建綜合、城建和交通融資平臺(tái)，積極建立政府投資的新機(jī)制；實(shí)行部門(mén)與中介機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，同步推進(jìn)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)的改革，培育市場(chǎng)中介組織；實(shí)行收支兩條線管理，推進(jìn)綜合財(cái)政預(yù)算和部門(mén)預(yù)算管理改革，全面推行行政事業(yè)單位職工工資財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放制度，同步清理部門(mén)“小金庫(kù)”。五是規(guī)范和實(shí)行招投標(biāo)制度。推進(jìn)社會(huì)公共資源的市場(chǎng)化運(yùn)作配置。經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓全面實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)制度，并采取措施制止規(guī)避招標(biāo)、弄虛作假現(xiàn)象；企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易全面進(jìn)入交易中心，規(guī)范交易行為；政府采購(gòu)實(shí)行由政府采購(gòu)中心向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)，并從實(shí)物采購(gòu)擴(kuò)大到會(huì)議等服務(wù)采購(gòu)。 第二，優(yōu)化政策環(huán)境，推進(jìn)科技創(chuàng)新機(jī)制的建立和完善。打破傳統(tǒng)的計(jì)劃管理模式，探索政府科技創(chuàng)新管理的新方法和新模式。一是圍繞經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)和關(guān)鍵的技術(shù)性問(wèn)題，根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，從被動(dòng)立項(xiàng)向主動(dòng)立項(xiàng)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮政府科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)支持的前瞻性、導(dǎo)向性作用。二是對(duì)重大科技成果開(kāi)發(fā)和應(yīng)用推廣項(xiàng)目以及重大軟科學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，通過(guò)向全社會(huì)公開(kāi)、公平、公正和擇優(yōu)選擇項(xiàng)目承擔(dān)單位，保證競(jìng)爭(zhēng)條件下的高效益。三是加強(qiáng)對(duì)科技經(jīng)費(fèi)投入方式和管理模式的改革，積極探索試行科技人員攜帶技術(shù)成果入股，個(gè)人、企業(yè)和政府共同出資出智的“三位一體”創(chuàng)辦科技企業(yè)的模式。四是積極探索科技發(fā)展投融資體制改革，吸引更多的社會(huì)資金參與科技創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)，形成政府投入、風(fēng)險(xiǎn)投資、金融信貸、企業(yè)自籌、社會(huì)資本與民間資金多形式參與的科技創(chuàng)新投融資體制。五是積極探索高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。為加速高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，要加快建立各種工程技術(shù)中心、科技創(chuàng)業(yè)孵化中心、大學(xué)科技園和科技中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，開(kāi)通技術(shù)市場(chǎng)網(wǎng)站，建立技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)，繁榮技術(shù)貿(mào)易。建立和完善運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度促進(jìn)科技創(chuàng)新的利益激勵(lì)機(jī)制。 第三，建立人力資源機(jī)制，推進(jìn)“人才高地”建設(shè)。充分利用中國(guó)國(guó)際人才交流暨項(xiàng)目洽談“寧交會(huì)”這個(gè)載體，促進(jìn)實(shí)施人才戰(zhàn)略的機(jī)制創(chuàng)新。一要建立以教育培訓(xùn)為主的人力資源積累機(jī)制，從知識(shí)存量和增量?jī)煞矫嫣嵘瞬刨Y源的素質(zhì)，加大繼續(xù)教育的投入，改進(jìn)培訓(xùn)方式，拓展培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)空間，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去等多種培訓(xùn)手段，打開(kāi)國(guó)門(mén)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、學(xué)科的專業(yè)人才進(jìn)行培訓(xùn)。二要建立以開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)的人力資源吸引機(jī)制，暢通面向世界的吸引留學(xué)人才的“綠色通道”，積極開(kāi)發(fā)獲取國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種人才資源。堅(jiān)持公開(kāi)選拔、招聘具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高級(jí)管理人才和高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才等行之有效的機(jī)制和措施。三要建立以流動(dòng)為主導(dǎo)的人力資源配置機(jī)制，提高人才資源的市場(chǎng)化配置程度。建立和完善各類專業(yè)性人才市場(chǎng)、網(wǎng)上人才市場(chǎng)和全市人才庫(kù)，發(fā)揮人才市場(chǎng)在配置和開(kāi)發(fā)人才資源中的基礎(chǔ)性和主渠道的作用。四要建立以改革為主導(dǎo)的人力資源激勵(lì)機(jī)制。按照中共中央關(guān)于《深化干部人事制度改革綱要》，創(chuàng)造性地進(jìn)行分類管理工作，形成符合國(guó)家機(jī)關(guān)、企、事業(yè)單位不同特點(diǎn)的分類管理體制以及選人用人機(jī)制和約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性和創(chuàng)造性。
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