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當(dāng)前如何做好“窗口”行業(yè)依法治理和依法治企工作
一、充分認(rèn)識(shí)“窗口”行業(yè)開(kāi)展依法治理和依法治企的重要意義 （一）開(kāi)展普法依法治理，是實(shí)踐“三個(gè)代表”的迫切要求�！耙婪ㄖ螄�(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，是我國(guó)的治國(guó)方略，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門的工作。實(shí)施這一方略的方式也是多層次、全方位和綜合性的，從“橫”向看，表現(xiàn)為區(qū)域依法治理和基層依法治理，從“縱”向考察，表現(xiàn)為行業(yè)的依法治理。在行業(yè)依法治理中，“窗口”行業(yè)的依法治理具有更為深遠(yuǎn)的意義，直接關(guān)系到人民群眾切身利益�！按翱凇毙袠I(yè)依法治理具有廣泛性、復(fù)雜性，深入開(kāi)展“窗口”行業(yè)依法治理對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人民群眾生活水平的提高都具有重要的意義。作為“窗口”行業(yè)，尤其是“窗口”行業(yè)的企業(yè)，深入開(kāi)展普法依法治理，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的迫切要求，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)。 （二）開(kāi)展普法依法治理，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立社會(huì)信用體系的需要。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中比較突出，制假、售假、合同違約、逃廢債務(wù)、偷稅漏稅等問(wèn)題在一些企業(yè)依然存在。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，與一些“窗口”行業(yè)和企業(yè)法律意識(shí)淡薄、有法不依、違法經(jīng)營(yíng)和執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力密切相關(guān)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，必須標(biāo)本兼治，重在治本。而最重要的治本之策，就是加強(qiáng)法制建設(shè)，切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。為此，必須大力推進(jìn)普法依法治理工作，為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從一定意義上說(shuō)，也是信用經(jīng)濟(jì)。省委回良玉書(shū)記說(shuō)，“個(gè)人無(wú)信不立，企業(yè)無(wú)信不旺，政府無(wú)信不威，社會(huì)無(wú)信不穩(wěn)，國(guó)家無(wú)信不強(qiáng)”。誠(chéng)實(shí)守信不僅是道德建設(shè)的范疇，同時(shí)也是法制建設(shè)的范疇。因此，組織和指導(dǎo)加快社會(huì)信用體系建設(shè)，迫切需要在企業(yè)尤其“窗口”行業(yè)開(kāi)展普法依法治理。 （三）開(kāi)展普法依法治理，是深化企業(yè)改革和發(fā)展的需要。國(guó)有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。國(guó)有企業(yè)改革的方向是探索公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。但是我們必須看到，國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展中許多深層次的矛盾和問(wèn)題，還沒(méi)有得到根本解決，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)還不夠完善，公司制改革不夠規(guī)范，經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚未根本轉(zhuǎn)換。一是法人治理結(jié)構(gòu)不健全。有的企業(yè)未按公司法的規(guī)定設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等法定機(jī)構(gòu)，有的雖然設(shè)立了這些機(jī)構(gòu)，但不依照《公司法》的規(guī)定行使相應(yīng)的職權(quán)。二是國(guó)有資產(chǎn)出資者職能尚未真正到位，公司經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)出資者誠(chéng)信意識(shí)尚未形成，駕空所有者現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是有的企業(yè)在改制重組過(guò)程中，沒(méi)有依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行債務(wù)清理，也沒(méi)有以公告或者通知的方式告知債權(quán)人，企業(yè)債務(wù)被懸空，加大了債權(quán)人的風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，做到發(fā)展有路，退出有門，必須深入開(kāi)展普法依法治理，提高企業(yè)的法律素質(zhì)，嚴(yán)格依法作，依法規(guī)范。 （四）開(kāi)展普法依法治理,是應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織后面臨挑戰(zhàn)的需要。加入世貿(mào)組織是黨和國(guó)家作出的重大戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)新階段，既是事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要加快轉(zhuǎn)變管理方式，按照WTO的國(guó)民待遇原則、非歧視原則、透明度原則、自由貿(mào)易原則和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，改變目前市場(chǎng)行業(yè)壟斷、條塊分割、地區(qū)封鎖等狀況，促進(jìn)統(tǒng)一、開(kāi)放市場(chǎng)的建立。同時(shí)，要積極推進(jìn)企業(yè)的改革，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事務(wù)中，首先需要企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員和職工更多地掌握國(guó)際貿(mào)易方面的法律知識(shí)，了解世界貿(mào)易組織中的有關(guān)基本規(guī)則。其次，提高自身的綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)水平。第三要特別注意學(xué)習(xí)掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)把盡快使企業(yè)熟悉和學(xué)會(huì)WTO規(guī)則作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。這既是企業(yè)應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織的一項(xiàng)重要措施，也是擺在廣大企業(yè)面前的一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。 二、在新形勢(shì)下，積極推進(jìn)“窗口”行業(yè)依法治理和依法治企工作 （一）圍繞“建設(shè)信用城市”的目標(biāo)，推進(jìn)“窗口”行業(yè)依法治理和依法治企工作。推進(jìn)“窗口”行業(yè)依法治理和依法治企工作，必須圍繞“建設(shè)信用城市”的目標(biāo)，努力使南京在全國(guó)率先形成誠(chéng)信的社會(huì)形象，良好的道德水準(zhǔn)，完善的誠(chéng)信制度，規(guī)范的經(jīng)營(yíng)秩序，安全的金融區(qū)域，有力的法律保障，科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)“信用城市”是復(fù)雜的系統(tǒng)的社會(huì)工程，而就信用主體而言，主要有政府、企業(yè)、個(gè)人三大層面，其中政府信用是關(guān)鍵，企業(yè)信用是重點(diǎn)，個(gè)人信用是基礎(chǔ)，三大主體信用互相影響；就社會(huì)信用的支撐力量而言，則主要是制度規(guī)章、道德文化和監(jiān)督管理等三大建設(shè)，其中法制是外在約束，道德是內(nèi)在要求，監(jiān)管是執(zhí)行保障，三大建設(shè)缺一不可。所以，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須抓住企業(yè)信用這個(gè)重點(diǎn)，通過(guò)深入開(kāi)展普法依法治理，完善社會(huì)信用體系，最終使信用成為社會(huì)的“通行證”。在圍繞“建設(shè)信用城市”這個(gè)目標(biāo)開(kāi)展普法依法治理工作的同時(shí)，應(yīng)做到“法治”和“德治”有機(jī)結(jié)合�！胺墒堑赖碌牡拙�，道德是法律的基礎(chǔ)”。所以，普法依法治理工作過(guò)程中，不僅需要法治，而且也需要德治，使法治與德治相輔相成，相互促進(jìn)。誰(shuí)不講道德，不講信用，不講法律，就應(yīng)讓誰(shuí)名聲掃地，就應(yīng)讓誰(shuí)付出沉重代價(jià)。 （二）以“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為重點(diǎn)，推進(jìn)“窗口”行業(yè)依法治理和依法治企工作�！八奈濉逼辗ㄒ�(guī)劃明確了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的總體目標(biāo)，即通過(guò)深入開(kāi)展法制宣傳教育，由增強(qiáng)全民法律意識(shí)向提高全民法律素質(zhì)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高廣大公民的法律素質(zhì)；扎實(shí)推進(jìn)依法治理工作，各項(xiàng)事業(yè)的管理由注重依靠行政手段向注重運(yùn)用法律手段轉(zhuǎn)變，不斷提高全社會(huì)法治化管理水平。法律意識(shí)是公民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)或認(rèn)同，法律素質(zhì)則是指公民掌握法律知識(shí)、運(yùn)用法律的綜合能力。所以，在推進(jìn)普法依法治理工作過(guò)程中，要牢固樹(shù)立社會(huì)主義的人民主體觀念、法律價(jià)值觀念、法律至上觀念和依法行政的觀念，熟練掌握和運(yùn)用法律法規(guī)，轉(zhuǎn)變管理觀念和手段，切實(shí)由注重依靠行政手段向注重運(yùn)用法律手段轉(zhuǎn)變。要依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，又不越權(quán)，做到依法辦事；逐步建立重大行政決策前的法律咨詢審核制度，進(jìn)一步完善科學(xué)決策的制度和機(jī)制。要繼續(xù)做好企業(yè)法律顧問(wèn)工作，不斷提高企業(yè)法律工作者的整體素質(zhì)。要在穩(wěn)定現(xiàn)有隊(duì)伍、提高現(xiàn)有從業(yè)人員素質(zhì)的同時(shí)，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際和依法治電的需要，發(fā)展法律顧問(wèn)隊(duì)伍，并注意對(duì)法律從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和政治素質(zhì)的培訓(xùn)與提高，形成“對(duì)內(nèi)講制度、守規(guī)矩，對(duì)外講信用、守合同”的企業(yè)素質(zhì)。 （三）加強(qiáng)“窗口”行業(yè)依法治理和依法治企工作的理論研究，不斷提高普法依法治理工作的水平。依法治理的理論研究工作既是建章立制必不可少的前期工作過(guò)程，同時(shí)也是公開(kāi)征求各方面的意見(jiàn)，廣泛了解民情，聽(tīng)取民意，在調(diào)查研究中宣傳法律法規(guī)的過(guò)程。在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的過(guò)程中，許多突破原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)束縛的邊緣領(lǐng)域和交叉領(lǐng)域發(fā)展迅速，企業(yè)勢(shì)必有許多來(lái)自第一線的鮮活經(jīng)驗(yàn)，所以在開(kāi)展普法依法治理工作中，理論研究工作必須及時(shí)跟上形勢(shì)的發(fā)展。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，法制部門應(yīng)根據(jù)公司改革與發(fā)展的需要，結(jié)深化管理體制改革、打破行業(yè)壟斷等方面，大力進(jìn)行依法治理理論的研究工作，及時(shí)提出針對(duì)新情況的應(yīng)對(duì)策略和措施，形成豐厚的前瞻性政策理論儲(chǔ)備，使各項(xiàng)政策措施更加符合實(shí)際，為普法依法治理工作的深入推進(jìn)創(chuàng)造更為有利的條件。
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