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針對(duì)難點(diǎn)，多種形式地開展法制宣傳教育
當(dāng)前，隨著改革開放不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，大量農(nóng)村剩余和閑散勞動(dòng)力涌入城市，務(wù)工經(jīng)商，這對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、繁榮市場(chǎng)、方便人民群眾生活，特別是彌補(bǔ)部分行業(yè)工種勞動(dòng)力資源不足，起到了積極作用。但是，隨著流動(dòng)人口的大幅度增加，也相應(yīng)地給城市管理、社會(huì)治安等帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。許多流動(dòng)人口來(lái)到城里后，就業(yè)無(wú)保證，收入不穩(wěn)定，生活無(wú)保障。流動(dòng)人員中良莠不齊，文化素質(zhì)大多不高，法制觀念淡薄，自控能力差，再加上這些人員流動(dòng)性較大，從而易引發(fā)大量的違法犯罪，嚴(yán)重地危害了城市的社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定。xx區(qū)流動(dòng)人口約41289多人，核查的暫住人口約35195人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在xx區(qū)流動(dòng)人口的犯罪人數(shù)占全區(qū)犯罪人數(shù)的百分之七十，僅2002年，xx區(qū)公安機(jī)關(guān)就清理遣返三無(wú)人員1589人；判刑54人、勞動(dòng)教養(yǎng)56人、列管重點(diǎn)人口53人。由此可見(jiàn)，流動(dòng)人口已成為違法犯罪的高發(fā)人群，給社會(huì)帶來(lái)不安定的因素。因此，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的法制宣傳教育，做好基礎(chǔ)性工作顯得尤為迫切和重要。然而，流動(dòng)人口法制教育的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，有的地區(qū)和部門流動(dòng)人口法制教育處于空白，存在死角。這幾年來(lái)，各級(jí)主管部門雖然在對(duì)流動(dòng)人口法制教育方面也做了不少工作，但就教育的深度和效果上來(lái)看，確實(shí)存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。目前，流動(dòng)人口法制教育主要有三難：一是流動(dòng)人口比較分散，居住地不固定，流動(dòng)性極大，在抓教育時(shí)很難把握得��；流動(dòng)人口大多文化素質(zhì)偏低，只顧賺錢，學(xué)法的積極性不高。二是個(gè)別部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)流動(dòng)人口法制教育重視不夠，認(rèn)識(shí)上有偏見(jiàn)，重使用輕教育的現(xiàn)象尤為突出。他們認(rèn)為法制教育周期長(zhǎng)見(jiàn)效慢，而單純的使用管理周期短見(jiàn)效快，抓管理比抓教育來(lái)得省勁，因而在實(shí)際工作中用管理代替了法制教育；極個(gè)別部門只顧本單位眼前利益，向流動(dòng)人口收取各種費(fèi)用，忽視了法制宣傳教育的作用。三是一些主管部門和單位的流動(dòng)人口法制教育流于形式，走過(guò)場(chǎng)，往往重計(jì)劃的制定，輕計(jì)劃落實(shí)，存在“雷聲大雨點(diǎn)小”的現(xiàn)象，個(gè)別部門習(xí)慣于開會(huì)布置提要求，工作在面上平推，其實(shí)是推而不動(dòng)，使流動(dòng)人口法制教育始終沒(méi)有新的起色。另外，缺乏必要的教育設(shè)施、人員資金和有力的考核措施，也是造成流動(dòng)人口法制教育難以深入的原因。 如何加大對(duì)流動(dòng)人口的法制宣傳教育，把此項(xiàng)工作真正貫徹落實(shí)，抓出成效，通過(guò)調(diào)研，筆者談?wù)剮c(diǎn)建議： 一、調(diào)查研究、摸清情況，找出宣傳教育的難點(diǎn)。流動(dòng)人口主要分三類：一類是固定型，指得是用工單位使用的農(nóng)民工和外來(lái)工（也就是通常說(shuō)的整建制務(wù)工人員），這類人員住所相對(duì)固定，人員比較集中，管理也相對(duì)有序。經(jīng)調(diào)查，整建制的外來(lái)務(wù)工人員的法制教育抓得比較緊，學(xué)習(xí)的效果也較明顯。二類是半固定型，這類人員基本上是散居在居民、村民家中的流動(dòng)人員，也就是暫住戶和半家戶。半固定型又分兩種，一種是個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，基本比較穩(wěn)定，屬于季節(jié)工，管理起來(lái)難度不是很大；第二種是生活無(wú)著落、居住不固定，或是臨時(shí)性打工，流落在外，做一天換一個(gè)地方，沒(méi)有固定職業(yè)，或靠收廢品、拾荒、小販小賣糊口，為閑散和“三無(wú)”盲流人員，這種人員管理起來(lái)難度很大。三類是外來(lái)流竄型，這部分人往往是有前科的流竄犯罪分子，乃至“逃犯”，以打著“務(wù)工”、“做生意”等幌子，干著違法犯罪的勾當(dāng)，這類人員是社會(huì)治安的隱患和焦點(diǎn)，是政法機(jī)關(guān)重點(diǎn)整治和打擊的對(duì)象。綜上分析，半固定型和外來(lái)流竄型的法制教育難度尤其大，難就在于他們住所分散不固定，流動(dòng)性極大，而且大部人員成份復(fù)雜，文化素質(zhì)普遍低劣，法律意識(shí)非常淡薄。 二、領(lǐng)導(dǎo)重視，擺上日程，確保流動(dòng)人口的普法教育制度化、經(jīng)�；�、規(guī)范化。首先，各級(jí)黨委、政府要高度重視，從宏觀的、組織的、經(jīng)濟(jì)的多個(gè)角度，將流動(dòng)人口的教育、引導(dǎo)、管理列為政府工程，擺上議事日程，納入全社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各界齊抓共管的局面。其次，各部門和單位在制定“四五”普法規(guī)劃時(shí)，要始終把流動(dòng)人員作為普法宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象之一，要把流動(dòng)人口的法制教育和管理列為目標(biāo)管理項(xiàng)目，納入年度工作的考核之中，做到有規(guī)劃、有部署、有檢查。同時(shí)保證人力、物力、財(cái)力到位，使流動(dòng)人口普法教育工作能夠正常有效地運(yùn)作。第三，要建立健全流動(dòng)人員各種學(xué)法管理機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。例如，用工單位對(duì)外來(lái)務(wù)工人員必須先經(jīng)過(guò)法律法規(guī)的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得學(xué)法合格證后，方能上崗；對(duì)未參加普法學(xué)習(xí)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，行政執(zhí)法部門要暫緩辦理登記發(fā)證等。對(duì)沒(méi)有開展流動(dòng)人口法制宣傳教育的部門和單位，或達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)的，不得授予其精神文明建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理有關(guān)的榮譽(yù)稱號(hào)。 三、抓住重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，形成宣傳教育的活力。從流動(dòng)人口的特點(diǎn)來(lái)分析，普法教育的深入確有一定的難度，單靠普法主管機(jī)關(guān)一家開展工作難度頗大，筆者認(rèn)為，針對(duì)流動(dòng)人口法制宣傳教育的難點(diǎn)，作為普法主管機(jī)關(guān)應(yīng)與其他職能部門和有關(guān)單位密切配合，本著“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)出租誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)責(zé)任，責(zé)任到人，其次要克服重管理收費(fèi)、輕教育服務(wù)的錯(cuò)誤傾向，建立健全流動(dòng)人口的宣傳教育和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成管理與教育相結(jié)合，教育與服務(wù)相結(jié)合的新運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)，多種形式和全方位地開展對(duì)流動(dòng)人口的法制宣傳教育活動(dòng)。一是要依托街道（社區(qū)），利用多種形式對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行經(jīng)�；姆ㄖ菩麄骱徒逃�，提高他們的法制觀念。要抓住重點(diǎn)，區(qū)別不同的對(duì)象，著重加強(qiáng)對(duì)三個(gè)重點(diǎn)對(duì)象，即私房出租戶、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和無(wú)固定居住地的流動(dòng)人員的法制教育。方法可采取集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、法制環(huán)境烘托等。有條件的街道應(yīng)建立流動(dòng)人口普法培訓(xùn)中心，定期地培訓(xùn)流動(dòng)人口普法骨干，以點(diǎn)帶面，樹立學(xué)法用法的典型。在教育的形式上，可采取向流動(dòng)人口散發(fā)法制教育手冊(cè)和宣傳材料，組織普法小分隊(duì)以喜聞樂(lè)見(jiàn)的說(shuō)案故事會(huì)形式，進(jìn)行案例剖析，并充分利用社區(qū)居委會(huì)的宣傳欄，板報(bào)宣傳法律法規(guī)和黨的政策。普法主管機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口法制教育的檢查，及時(shí)地為街道、社區(qū)流動(dòng)人口提供法制宣傳教育素材，派出人員進(jìn)行普法教育輔導(dǎo)并總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)加以推廣。同時(shí)街道司法所、法律服務(wù)所等有關(guān)部門，要經(jīng)常性地開展對(duì)流動(dòng)人口法律服務(wù)活動(dòng)，為流動(dòng)人口解答法律疑難問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。二是發(fā)揮用工單位（駐地企事業(yè)單位）外用工比較集中的優(yōu)勢(shì)，本著誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)對(duì)整建制的外來(lái)務(wù)工人員的宣傳教育。用工單位應(yīng)把外來(lái)務(wù)工人員的普法教育列入本單位普法教育規(guī)劃，列入年度精神文明考核目標(biāo)，充分利用本單位的政校、職校開展對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的普法教育，并建立嚴(yán)格的考核制度。一般來(lái)說(shuō)，外來(lái)務(wù)工人員干的工種大都勞動(dòng)強(qiáng)度較強(qiáng)，操作技能比較簡(jiǎn)單，且工時(shí)是三班倒的活，若把他們集中起來(lái)搞法制教育必然脫離實(shí)際，在教育的時(shí)間上也難以保證。用工單位應(yīng)針對(duì)這一特點(diǎn)，在招用外用工之前，進(jìn)行培訓(xùn)之中，通過(guò)傳輸技術(shù)知識(shí)的同時(shí)，穿插地講授必要的法律知識(shí)，并進(jìn)行考試，不合格者不得上崗，以確保普法的質(zhì)量。同時(shí)用工單位也可采取多種形式開展普法教育，例如：利用宣傳櫥窗、廣播、宣傳標(biāo)語(yǔ)、橫幅等多種宣傳形式，聘請(qǐng)政法系統(tǒng)的干警集中講案說(shuō)法，組織外用工參觀法制宣傳教育展覽等。三是要充分發(fā)揮大眾傳媒的覆蓋作用，報(bào)紙、電臺(tái)應(yīng)專門辟出版面和制作節(jié)目，針對(duì)流動(dòng)人口的特點(diǎn)，宣傳法律法規(guī)、黨的政策、典型案例以及流動(dòng)人口見(jiàn)義勇為、助人為樂(lè)的先進(jìn)事跡，以營(yíng)造一種學(xué)法用法的良好氛圍。在流動(dòng)人口集中的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，就可利用電子顯示屏滾動(dòng)式地播放宣傳標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)，車站、碼頭等流動(dòng)人口聚集地也可采用廣播、宣傳欄的形式進(jìn)行宣傳教育。 四、發(fā)揮職能，各司其職，做到管理與教育服務(wù)相結(jié)合，真正把教育落到實(shí)處。行政執(zhí)法部門在針對(duì)流動(dòng)人口法制教育中首先要認(rèn)真處理管理與教育、管理與服務(wù)之間的關(guān)系。管理和教育、服務(wù)它們之間相輔相成、缺一不可，教育是基礎(chǔ)，服務(wù)是保證，管理是關(guān)鍵。其次，行政執(zhí)法部門對(duì)流動(dòng)人口法制教育有著義不容辭的職責(zé)，凡是部門的專業(yè)法律法規(guī)都應(yīng)該由本部門承擔(dān)宣傳教育義務(wù)。例如，公安部門在對(duì)流動(dòng)人口辦理暫住證、房產(chǎn)部門對(duì)房屋出租戶的登記、衛(wèi)生部門在頒發(fā)衛(wèi)生許可證、市容部門在整頓清理占道經(jīng)營(yíng)、民政部門的收容遣送、工商部門審核辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記、勞動(dòng)部門辦理用工許可證、計(jì)生部門在辦理婚檢證的同時(shí)，都可以抓住在登記辦證和清理整頓的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的法制宣傳教育，如舉辦法制教育培訓(xùn)班，下發(fā)法制宣傳教育材料等。第三，要把法制教育與法制共建結(jié)合起來(lái)，采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”等方式，結(jié)合開展“文明私營(yíng)企業(yè)”、“文明個(gè)體工商戶”、“文明行業(yè)”、“行業(yè)之星”等活動(dòng)，把普法教育引向深入。 流動(dòng)人口法制教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，作為普法主管機(jī)關(guān)應(yīng)與有關(guān)主管部門通力合作，形成各司其職，齊抓共管的工作局面。一是要把流動(dòng)人口法制教育作為社會(huì)治安綜合治理達(dá)標(biāo)的一項(xiàng)內(nèi)容，按照“四五”普法的規(guī)劃，進(jìn)行同步考核，未能開展流動(dòng)人口法制教育的單位或部門不能評(píng)為普法先進(jìn)。二是普法主管機(jī)關(guān)應(yīng)隨時(shí)掌握流動(dòng)人口的面上情況，有的放矢地開展工作，并及時(shí)總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，不斷深入基層督促指導(dǎo)。在抓好試點(diǎn)單位的同時(shí)，及時(shí)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。三是要把對(duì)流動(dòng)人口法制教育的開展與熱情服務(wù)相結(jié)合，充分發(fā)揮司法行政部門的職能作用，在堅(jiān)持向流動(dòng)人口進(jìn)行正面灌輸宣傳普及法律常識(shí)，嚴(yán)格依法管理的同時(shí)，滿腔熱情地為他們提供法律服務(wù)，依法幫助他們解決在務(wù)工經(jīng)商和生活中遇到的各種難題，讓他們從自身的經(jīng)歷和體驗(yàn)中進(jìn)一步提高學(xué)法、用法、守法的自覺(jué)性。 xx區(qū)司法局：xx 二O O三年五月
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