- 相關(guān)推薦
淺析當(dāng)前城市社區(qū)依法治理面臨的幾個(gè)問(wèn)題
近年來(lái)，隨著城市社區(qū)建設(shè)的深入開(kāi)展，一些深層次的問(wèn)題和矛盾特別是許多涉及到法律的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，在思想上帶來(lái)了一些困惑，已形成了對(duì)社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的阻滯，這些正是社區(qū)依法治理應(yīng)當(dāng)研究和解決的問(wèn)題。 一、社區(qū)依法治理面臨的主要問(wèn)題 1、觀念陳舊制約社區(qū)建設(shè)的深化。由于我國(guó)實(shí)行了幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、行政命令的管理模式，加上我國(guó)數(shù)千年的封建歷史，舊的思想觀念在新的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面前，保持了很強(qiáng)的慣性。這種慣性不僅體現(xiàn)在黨政機(jī)關(guān)的各級(jí)官員中，而且體現(xiàn)在基層企事業(yè)單位、居民群眾中。一是有些機(jī)關(guān)部門(mén)當(dāng)慣了“婆婆”，習(xí)慣于“領(lǐng)導(dǎo)”各類(lèi)社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)，對(duì)社區(qū)民主自治心存疑慮，惟恐脫離黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，失去控制，使黨政機(jī)關(guān)制定的目標(biāo)、任務(wù)難以在基層落實(shí)。因此，在指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)中，一些機(jī)關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)慣于以往的直接領(lǐng)導(dǎo)方式而不太愿意放權(quán)。二是居委會(huì)當(dāng)慣了“媳婦”。長(zhǎng)期以來(lái)，居委會(huì)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)法定的全部自治職能，習(xí)慣聽(tīng)命于政府、街道，一定程度上成了政府、街道的代言人和執(zhí)行者，自治能力孱弱，一旦失去政府、街道的直接領(lǐng)導(dǎo)，便無(wú)所適從。三是居民、企事業(yè)單位的認(rèn)同感不高，多數(shù)人還是把社區(qū)建設(shè)當(dāng)做政府、街道、居委會(huì)的事，有與己無(wú)關(guān)或怕給自己增加負(fù)擔(dān)的思想，居民很少想到通過(guò)居委會(huì)維護(hù)自身的利益，也不相信自己的參與能夠影響基層政府和居委會(huì)決策。四是一些地方領(lǐng)導(dǎo)有創(chuàng)新可以突破法律界限的觀念，認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是新生事物，原有的法律已不適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的需要，出現(xiàn)了隨意超越法律規(guī)定的現(xiàn)象。 2、未形成有效的組織運(yùn)作機(jī)制。社區(qū)建設(shè)目前仍處于政府主導(dǎo)階段，以政府號(hào)召、組織為主，傳統(tǒng)的管理方式尚未有根本上改變，法律規(guī)定的自治還沒(méi)有真正在社區(qū)實(shí)現(xiàn)，社區(qū)服務(wù)仍是以政府、街道提供的行政服務(wù)為主；政黨、政府、自治組織的關(guān)系尚未完全理順，政府、街道、自治組織、企事業(yè)單位、社團(tuán)及中介組織、居民群眾在社區(qū)建設(shè)中的權(quán)利義務(wù)沒(méi)有作出明確的界定。對(duì)社區(qū)依法治理的組織運(yùn)作尚未形成有效的機(jī)制，黨的領(lǐng)導(dǎo)、基層民主自治、政府的支持幫助尚未形成有效融合。 3、社區(qū)依法治理的內(nèi)容不確切。目前不少地方對(duì)社區(qū)依法治理的概念及內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清，將社區(qū)依法治理等同于社會(huì)治安，沒(méi)有將社區(qū)依法治理與基層政權(quán)建設(shè)、自治建設(shè)、社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、精神文明、黨的建設(shè)等各個(gè)層面有機(jī)結(jié)合。 4、社區(qū)民主自治的實(shí)現(xiàn)途徑不完善。理論上講，社區(qū)居民代表大會(huì)是社區(qū)自治的權(quán)力組織，代表社區(qū)內(nèi)全體居民（包括居民法人）行使自治權(quán)力。但是《居民委員會(huì)組織法》確定的居民的民主權(quán)利目前還沒(méi)有得到充分的行使和保障，基層民主自治還沒(méi)有真正落實(shí)。如對(duì)自主決定的事務(wù)或否決的事務(wù)如何保證履行？社區(qū)代表大會(huì)閉會(huì)期間，居民代表、居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)事務(wù)的民主決策、執(zhí)行、監(jiān)督如何實(shí)行？居民的意見(jiàn)、建議要求如何被社區(qū)接受等等，還需要進(jìn)一步探索，否則民主自治徒有其名，難以實(shí)現(xiàn)。 5、社區(qū)單位、居民群眾在社區(qū)建設(shè)中的權(quán)利義務(wù)不確切。目前，企事業(yè)單位參與社區(qū)自治活動(dòng)尚沒(méi)有法律的明確規(guī)定，居民在社區(qū)建設(shè)中的義務(wù)很難確定。只能本著憲法和法制建設(shè)的原則進(jìn)行一些探索，使得社區(qū)內(nèi)利益沖突的調(diào)整機(jī)制不完善，形成部分成員坐享社區(qū)建設(shè)帶來(lái)的利益、好處，對(duì)社區(qū)建設(shè)卻很少或不作任何貢獻(xiàn)。如目前多數(shù)新型經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶，就很少參加社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)。這樣對(duì)于積極投入、積極參與社區(qū)建設(shè)的社區(qū)成員形成了一種事實(shí)上的權(quán)利義務(wù)不平等，容易挫傷部分單位、居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性。 6、規(guī)范社區(qū)服務(wù)的各項(xiàng)制度尚未健全。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的載體之一，直接作用于社區(qū)成員，目前各類(lèi)社區(qū)服務(wù)事業(yè)方興未艾，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。但社區(qū)服務(wù)不都是無(wú)償服務(wù)，許多是低償或有償?shù)姆⻊?wù)。如何規(guī)范這些經(jīng)濟(jì)組織，使其在社區(qū)服務(wù)中不以走向利潤(rùn)最大化為追求目標(biāo)，不侵害社區(qū)成員的合法權(quán)益，走向以人為本與良性發(fā)展相協(xié)調(diào)的道路，需要依法制定一系列的制度予以規(guī)范，以防假冒偽劣、欺詐蒙騙等坑民害民的現(xiàn)象在社區(qū)發(fā)生。 7、居委會(huì)干部職業(yè)化與自治的矛盾。社區(qū)居委會(huì)主任作為社區(qū)工作的重要力量，其法律身份難以確定�！毒游瘯�(huì)組織法》規(guī)定從本地居民中選舉產(chǎn)生，而許多城市目前已實(shí)行從其他地區(qū)招聘，居委會(huì)干部事實(shí)上已成為一種職業(yè)。這種職業(yè)化帶來(lái)一系列問(wèn)題。一是管理問(wèn)題。居委會(huì)主任既然是職業(yè)，應(yīng)當(dāng)是勞動(dòng)合同主體，受勞動(dòng)法保護(hù)。但眼下看來(lái)，居委會(huì)干部還不能簡(jiǎn)單地歸入其中。如果他們是應(yīng)聘方，誰(shuí)是聘他們的主體單位？是街道辦事處，還是居民代表大會(huì)？如果是街道聘用，顯然不符合法律規(guī)定。二是居委會(huì)干部的產(chǎn)生，是嚴(yán)格按照法定程序選舉產(chǎn)生的，代表著本地居群眾的意愿和利益，應(yīng)對(duì)所屬的社區(qū)代表大會(huì)負(fù)責(zé)，行使著社區(qū)代表大會(huì)閉會(huì)期間的權(quán)利。然而實(shí)踐中，一些居委會(huì)干部感到工作辛苦、待遇低或其他種種原因，不能很好地履行自己的工作職責(zé)，還有的居委會(huì)主任不想再干下去時(shí)，往往跟街道打個(gè)招呼，鑰匙一交就不來(lái)了。而要找一個(gè)合適的侯選人，并經(jīng)法定程序認(rèn)可卻并不是一件很容易的事，往往造成工作的停頓和脫節(jié)。 8、社區(qū)建設(shè)的投入環(huán)節(jié)不暢。目前有些城市已明確規(guī)定取消居委會(huì)的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，居委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)及居委會(huì)干部的工資福利均列入?yún)^(qū)（縣）級(jí)財(cái)政統(tǒng)一撥付。居委會(huì)的辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備基本上來(lái)自于政府的投入。但各地政府對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入由于受到其經(jīng)濟(jì)狀況及地方政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)的影響，差別很大。而且，社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，僅靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前，社會(huì)投入機(jī)制尚未有效建立，社區(qū)居委會(huì)如要開(kāi)展一些活動(dòng)，勢(shì)必要到企事業(yè)單位尋求支持與贊助，而企事業(yè)單位對(duì)這種被動(dòng)式的贊助，由于難以見(jiàn)到給本單位帶來(lái)的直接好處和利益，往往積極性不大，實(shí)踐中投入的數(shù)額很少或者沒(méi)有。投入的不足，必然影響到社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)，有時(shí)甚至是關(guān)鍵的影響。 二、社區(qū)依法治理面臨問(wèn)題的成因初步分析 1、社區(qū)建設(shè)初期階段的必然性。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我國(guó)社區(qū)建設(shè)能在短短幾年內(nèi)轟轟烈烈開(kāi)展起來(lái)，首要的推動(dòng)力量是市、區(qū)、街三級(jí)黨政機(jī)關(guān)。一方面是黨政機(jī)關(guān)有推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的需求，因?yàn)檎误w制改革使得政府在職能轉(zhuǎn)換的情況下，既要減少對(duì)社會(huì)事務(wù)的直接干預(yù)，又要有效地保證城市社會(huì)秩序的穩(wěn)定，勢(shì)必走社區(qū)建設(shè)之路。另一方面在社區(qū)建設(shè)初期，新型的社會(huì)管理模式尚未形成，居民、企事業(yè)單位的參與意識(shí)還不高，社區(qū)自治組織的自治能力不強(qiáng)等因素，決定了社區(qū)建設(shè)如果沒(méi)有黨政機(jī)關(guān)的強(qiáng)力推動(dòng)而靠自發(fā)形成和發(fā)展的話，將是一個(gè)十分緩慢而且雜亂的過(guò)程。然而，黨政機(jī)關(guān)強(qiáng)力推動(dòng)也有其不可忽視的負(fù)面效應(yīng)，這就是黨政機(jī)關(guān)依然主持著社區(qū)建設(shè)的各個(gè)方面，基層民主的意識(shí)和自治機(jī)制難以真正有效建立，黨政機(jī)關(guān)的參與往往容易過(guò)度。 2、傳統(tǒng)管理模式及傳統(tǒng)文化仍有很大慣性。隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式基礎(chǔ)之上的社會(huì)控制體系將不斷受到?jīng)_擊，國(guó)家對(duì)社會(huì)控制的范圍在縮小，控制的力度不斷減弱，這也是一個(gè)必然的趨勢(shì)。然而，這是一個(gè)漸進(jìn)、緩慢的發(fā)展過(guò)程。處于新舊管理模式交替的社會(huì)管理工作面臨著許多新課題和新挑戰(zhàn)。一是條塊分離現(xiàn)象嚴(yán)重，政府、街道、居委會(huì)的塊塊管理與行業(yè)的條條管理各成體系，互不聯(lián)系，難以融合，目前這種狀況依然嚴(yán)重存在。二是社會(huì)管理的任務(wù)日趨繁重與原有的直接管理方式的矛盾制約了社區(qū)建設(shè)。在“小政府、大社會(huì)”的改革思路下，政府規(guī)模既不能隨著社會(huì)事務(wù)的擴(kuò)張而擴(kuò)張，又沒(méi)有為社區(qū)設(shè)計(jì)出承接這些社會(huì)事務(wù)的運(yùn)作機(jī)制，在處理社會(huì)問(wèn)題時(shí)仍不得不延用行政命令的模式。三是居民不同于村民的是其經(jīng)濟(jì)利益與社區(qū)活動(dòng)聯(lián)系不緊密，因而其參與的熱情也不高，對(duì)社區(qū)建設(shè)能給自己的生活創(chuàng)造安全、優(yōu)美的環(huán)境和方便服務(wù)是歡迎的，但對(duì)社區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的關(guān)注和參與程度往往受到個(gè)人利益的限制，在當(dāng)前社區(qū)服務(wù)及居民自治尚處于淺層次階段之時(shí)，更是感覺(jué)社區(qū)建設(shè)距自身較遠(yuǎn)。社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位往往擁有較多的資源，但對(duì)社區(qū)的需求很少或沒(méi)有，參與社區(qū)活動(dòng)往往是付出較多，容易形成社區(qū)建設(shè)給自己添負(fù)擔(dān)的心理，因而主動(dòng)性也不高。國(guó)有企事業(yè)單位雖然多數(shù)已進(jìn)行了體制改革，但仍要接受行業(yè)管理，傳統(tǒng)的聽(tīng)命于上級(jí)的意識(shí)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于橫向間的相互承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)觀念；新型經(jīng)濟(jì)組織都是“無(wú)主管”單位，本身就沒(méi)有服從政府行政命令的意識(shí)，他們對(duì)待社區(qū)建設(shè)往往更多地表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)理念，以投入能獲得多少回報(bào)來(lái)考慮自己的行為，致使地方政府在以行政手段推動(dòng)社區(qū)建設(shè)時(shí)，對(duì)駐社區(qū)企事業(yè)單位無(wú)能為力。因此就形成了一方面社區(qū)承接了大量的社會(huì)事務(wù)，一方面又非常缺少相應(yīng)的人力和資源投入，缺乏整合社區(qū)資源、動(dòng)員社會(huì)力量參與的有效手段。 3、社區(qū)建設(shè)的發(fā)展程度受經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和社會(huì)成員素質(zhì)的直接制約。社區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是社區(qū)成員共同利益的訴求。在當(dāng)前城區(qū)失業(yè)人員增多、貧困人群出現(xiàn)、社會(huì)性老齡化及外來(lái)人口增多的情況下，社會(huì)弱勢(shì)人群對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求更為迫切。社區(qū)要為老百姓提供服務(wù)，除政府投入外，需要更多的社會(huì)投入，而社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體又有較強(qiáng)的外向性，社區(qū)變社會(huì)資源、單位資源為社區(qū)資源缺乏有效措施，因而提供的服務(wù)不足，形成需求與供給的反差。 4、基層民主政治的發(fā)育不完善。社區(qū)建設(shè)的主體是社區(qū)成員，其中尤以社區(qū)居民為最。社區(qū)成員參與社區(qū)建設(shè)的程度是社區(qū)建設(shè)成敗的關(guān)鍵，否則社區(qū)建設(shè)就失去了意義和目標(biāo)。而社區(qū)成員參與社區(qū)建設(shè)的根本途徑就是民主自治，動(dòng)員全體社區(qū)成員，決定和解決代表大多數(shù)社區(qū)成員利益的社會(huì)事務(wù)，保證社區(qū)絕大多數(shù)成員的意志在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前由于關(guān)系尚未理順、法規(guī)沒(méi)有配套，社區(qū)自治組織在某種程度上仍是政府的代言人和決策的執(zhí)行者，社區(qū)成員參與自治的途徑和渠道仍不通暢，社區(qū)內(nèi)各種矛盾和問(wèn)題很難通過(guò)自治的形式在社區(qū)內(nèi)得到化解，其中最主要的是法律規(guī)定自治組織的“三自”、“四民主”落實(shí)不到位，社區(qū)成員參與的廣泛性不夠，尤其是當(dāng)前社區(qū)民主均采用間接民主的形式，大多數(shù)社區(qū)成員難以直接參加到社區(qū)民主活動(dòng)之中，也是影響社區(qū)成員認(rèn)同感和參與積極性的一個(gè)原因。 5、社區(qū)法制建設(shè)自身的滯后。由于社區(qū)法制建設(shè)在社區(qū)建設(shè)中具有根本性、保障性的作用，因此，加強(qiáng)社區(qū)法制建設(shè)對(duì)社區(qū)建設(shè)具有特殊的重要意義。社區(qū)建設(shè)目前總體上處于起始、探索階段，許多方面還無(wú)法可依。城市在探索社區(qū)依法治理過(guò)程中，除按照《居委會(huì)組織法》運(yùn)作外，更多是按照憲法、法制的原則、立法的本意以及政策來(lái)操作，在缺乏系列、合理、合法的制度規(guī)范的情況下，社區(qū)建設(shè)難免會(huì)走入誤區(qū)。因此，在理順政府、街道與自治組織的關(guān)系，構(gòu)建新型社區(qū)管理體制，發(fā)展基層民主自治建設(shè)，動(dòng)員、整合社區(qū)資源、社會(huì)力量，依法規(guī)范社區(qū)服務(wù)，興辦社區(qū)事業(yè)，保障社區(qū)成員行使權(quán)力，維護(hù)他們的合法權(quán)益等到方面，都需要有明確的法律或制度規(guī)定，社區(qū)建設(shè)才能規(guī)范、有效、健康發(fā)展。 三、對(duì)社區(qū)依法治理組織運(yùn)作及發(fā)展方向的思考 社區(qū)依法治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，伴隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展而發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府支持下的社會(huì)主義民主的實(shí)踐活動(dòng)，其目標(biāo)是規(guī)范、保障社區(qū)建設(shè)在社會(huì)主義法制的軌道上運(yùn)行。。 1、堅(jiān)持黨對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立社區(qū)依法治理組織運(yùn)作體系。我國(guó)的社區(qū)自治，不同于西方的社區(qū)自治，是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)自治，這就需要加強(qiáng)社區(qū)黨建，把社區(qū)自治與社區(qū)黨建結(jié)合起來(lái)。社區(qū)黨建有兩大任務(wù)：—是發(fā)揮黨組織在社區(qū)自治組織中政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證社區(qū)發(fā)展符合黨的路線、方針、政策，符合國(guó)家的各項(xiàng)法律。二是發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)的先鋒模范作用。無(wú)論是在職黨員還是退休黨員，都要對(duì)社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。社區(qū)依法治理是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的社會(huì)實(shí)踐工程，必須建立一套與之相適應(yīng)的組織運(yùn)作機(jī)制，應(yīng)在城區(qū)黨委的宏觀領(lǐng)導(dǎo)之下，分為具體幾個(gè)層面組織運(yùn)作。一是由區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組代表區(qū)委、區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)社區(qū)依法治理工作進(jìn)行總體規(guī)劃和組織實(shí)施；二是街道依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施具體組織領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)作指導(dǎo)；三是社區(qū)居民自治組織依照《城市居民委員會(huì)組織法》在本社區(qū)范圍內(nèi)依法開(kāi)展法制宣傳、人民調(diào)解、社會(huì)治安、法律監(jiān)督等工作；四是發(fā)揮社團(tuán)在社區(qū)依法治理工作中的橋梁作用，建立社會(huì)契約制度，以社團(tuán)關(guān)系為紐帶，以契約形式明確社區(qū)各主體對(duì)象在社區(qū)建設(shè)中的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，相互承諾、盡力而為、量力而行地為社區(qū)建設(shè)做奉獻(xiàn)。 2、理順政府與自治組織的關(guān)系。加強(qiáng)基層民主自治，開(kāi)展社區(qū)建設(shè)，并不是不需要政府，相反政府在社區(qū)建設(shè)中具有重要作用。但必須按照社區(qū)建設(shè)的發(fā)展需要理順政府與自治組織的關(guān)系，才能有效推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的開(kāi)展。一是政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)由注重微觀、直接、行政手段等權(quán)力性管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^、間接、引導(dǎo)自治型管理，明確凡屬社區(qū)自治的事務(wù)，政府不得干預(yù)；二是政府對(duì)社區(qū)自治提供盡可能多的支持、幫助與服務(wù)，政府機(jī)關(guān)要樹(shù)立服務(wù)社區(qū)的意識(shí)，盡可能把工作做到社區(qū)，而不是將工作交到社區(qū)；三是以依法決策、依法行政支撐社區(qū)建設(shè)，依法規(guī)范參與社區(qū)服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織、經(jīng)濟(jì)組織，依法行使職權(quán)，保護(hù)老百姓的利益；四是建立民主監(jiān)督制度，形成社會(huì)監(jiān)督政府機(jī)關(guān)的機(jī)制。使政府管理社會(huì)的模式達(dá)到職責(zé)清晰、分工明確、組織合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的理想目標(biāo)。 3、發(fā)展基層民主自治。社會(huì)主義的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。黨的十五大強(qiáng)調(diào)：“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義民主的最廣泛的實(shí)踐”。這為社區(qū)依法治理指明了方向。社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)，就是使城市居民的民主權(quán)利受到充分的尊重。一是依法界定社區(qū)自治事務(wù)。居民自治就是“由城市居民群眾依法辦理群眾自己的事情”，在本社區(qū)范圍內(nèi)，凡不屬于政府行政職能、不屬于企事業(yè)單位內(nèi)部、不是居民家庭內(nèi)部的，而且是與本社區(qū)成員生活、生產(chǎn)以及權(quán)利義務(wù)相關(guān)的、涉及居民切身利益的事情，都應(yīng)該由居民群眾通過(guò)民主的手段和方法來(lái)解決。二是拓展自治渠道，實(shí)行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督。社區(qū)建設(shè)主體是居民群眾，居民群眾的自我管理、自我教育、自我服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的生命力所在。必須依法建立健全“四個(gè)民主”的基本制度，使居民群眾的直接民主做到普遍化、規(guī)范化、法制化，并逐步地使居民委、居民組的直接民主擴(kuò)大到居民社區(qū)、街道和區(qū)一級(jí)的直接民主。三是發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)建設(shè)中的作用。居委會(huì)同時(shí)具備法律、政治、行政和社會(huì)合法性，是基層民主建設(shè)的一支重要組織力量。要加強(qiáng)基層民主建設(shè)，必須調(diào)整居委會(huì)與街道之間的關(guān)系，恢復(fù)居委會(huì)的自治性。 4、德法結(jié)合，加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)。法制宣傳教育是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一個(gè)組成部分，要根據(jù)社區(qū)成員的實(shí)際需要和接受能力，開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，把法制宣傳教育活動(dòng)寓教于精神文明建設(shè)之中。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)文明小區(qū)、無(wú)毒社區(qū)、文明樓道、文明家庭等活動(dòng)，大力促進(jìn)社區(qū)公德、職業(yè)道德和家庭美德在各行業(yè)、各層面不斷形成，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，使法律由外在的規(guī)范成為公民自覺(jué)自愿遵行的規(guī)則，成為一種道德規(guī)范，樹(shù)立民主、自立的思想，樹(shù)立“共駐、共管、共建、共享”、“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的社區(qū)理念，以及學(xué)法、懂法、守法、用法，自覺(jué)運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自身的合法利益的法制觀念，增強(qiáng)民主管理能力。 5、明確社區(qū)依法治理的主要內(nèi)容及實(shí)現(xiàn)途徑。社區(qū)依法治理的內(nèi)容十分廣泛其目標(biāo)是建立文明、和諧、安全的社區(qū)環(huán)境，提高社區(qū)成員的物質(zhì)、文化生活水平，至少包括以下幾個(gè)方面：一是社區(qū)民主自治，二是社區(qū)法制宣傳教育，三是社區(qū)治安環(huán)境建設(shè)，四是依法調(diào)處社區(qū)矛盾糾紛，五是依法規(guī)范社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)事業(yè)，六是依法維護(hù)社區(qū)居民和“社區(qū)人”的合法權(quán)益，七是社區(qū)法律服務(wù)與法律救濟(jì)，八是涉及社區(qū)事務(wù)的依法行政與依法決策。 社區(qū)依法治理的這些內(nèi)容應(yīng)通過(guò)多種途徑進(jìn)行。一是社區(qū)居民代表大會(huì)和社區(qū)民主聽(tīng)證會(huì)、議事會(huì)，行使社區(qū)民主自治選舉、決策、監(jiān)督等權(quán)力；二是政府部門(mén)的指導(dǎo)延伸，依法規(guī)范有關(guān)社區(qū)事務(wù)，提供法制宣傳、社會(huì)治安、法律援助等直接服務(wù)和行政許可、執(zhí)法檢查等間接服務(wù)；三是行業(yè)社團(tuán)協(xié)調(diào)推進(jìn)，借助駐社區(qū)行業(yè)和社團(tuán)組織的力量，規(guī)范社區(qū)企事業(yè)單位和群眾團(tuán)體的法律行為；四是黨組織的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，在區(qū)委、街道工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)黨組織和黨建協(xié)會(huì)，對(duì)社區(qū)依法治理工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，不斷促進(jìn)社區(qū)依法治理落實(shí)和深化。 6、硬件投入、人、財(cái)、物保障，一是費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。政府應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)定，從財(cái)政經(jīng)費(fèi)中按一定比例撥出社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，劃撥到社區(qū)自治組織，由社區(qū)自治組織自主決定經(jīng)費(fèi)的使用。二是以搞好社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)，接受社會(huì)各界的捐助，動(dòng)員社區(qū)單位、居民自覺(jué)投入人力、物力和資金，建設(shè)自己的家園。三是實(shí)行社區(qū)民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。重大的社區(qū)建設(shè)開(kāi)支，應(yīng)由社區(qū)成員代表大會(huì)集體決定，政府撥款、接受社會(huì)捐助的數(shù)額及使用方向，應(yīng)向全體社區(qū)居民公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督。 7、廣泛開(kāi)展各種法律服務(wù)，規(guī)范各種社區(qū)服務(wù)。社區(qū)法律服務(wù)本身就是社區(qū)服務(wù)的一共方面，應(yīng)廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)單位、法律界人士開(kāi)展社區(qū)法律服務(wù)，通過(guò)法律宣傳、法律咨詢、法制文藝以及法律援助、民事調(diào)解、法律事務(wù)代理等法律服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)成員法律素質(zhì)，化解社區(qū)內(nèi)的民事、行政糾紛，維護(hù)社區(qū)成員合法權(quán)益。同時(shí)，通過(guò)規(guī)范化建設(shè)，依法規(guī)范各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，提高社區(qū)成員物質(zhì)、文化、生活水平。 城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展必然對(duì)社區(qū)依法治理提出新的要求，這種要求，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。關(guān)鍵是城市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)積極地適應(yīng)這種形勢(shì)發(fā)展的要求，從而在領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，研究解決社區(qū)建設(shè)遇到的各種法律問(wèn)題，促使社會(huì)主義法治建設(shè)的各項(xiàng)原則在社區(qū)落實(shí)，保證社區(qū)建設(shè)在法制的軌道上健康發(fā)展。
【淺析當(dāng)前城市社區(qū)依法治理面臨的幾個(gè)問(wèn)題】相關(guān)文章：
當(dāng)前城市房屋拆遷應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題08-12
淺談當(dāng)前社區(qū)矯正工作應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題與建議08-12
對(duì)提升城市社區(qū)依法治理水平的思考08-12
《比況短語(yǔ)淺析》中的幾個(gè)問(wèn)題08-08
國(guó)際人道法的發(fā)展與當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)08-15
淺析當(dāng)前卸任村干部的矛盾及對(duì)策08-15
當(dāng)前反瀆工作面臨的主要困難及對(duì)策08-12