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對搞好城市管理減災(zāi)工作的幾點(diǎn)思考
城市管理指的是代表一地一域經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化發(fā)達(dá)且居民集中的生活中。如的政府行政管理。其管理范圍和內(nèi)容極為廣泛，可謂是包羅萬象，上管天文地理，下管雞毛蒜皮。減災(zāi)工作作為城市管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，體現(xiàn)著政府在人民群眾中的形象和威信，更關(guān)系著國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。城市減災(zāi)種類繁多，不外乎來自兩方面：一種是不可抗力的自然災(zāi)害，諸如地震、臺風(fēng)、泥石流等等；另一種是以人的意志為轉(zhuǎn)移的人為行為，諸如戰(zhàn)爭、火災(zāi)、爆炸、重特大交通事故等等。全面認(rèn)真貫徹上海市的減災(zāi)工作會(huì)議精神，想方設(shè)法搞好城市減災(zāi)工作，是一項(xiàng)穩(wěn)定大局、利國利民而又刻不容緩、當(dāng)務(wù)之急的重大課題。如何搞好城管減災(zāi)工作，值得深入研究和探討，為此，本人結(jié)合單位實(shí)際談?wù)勛约旱膸c(diǎn)思考。 思考之一：城管局的工作職能和在防災(zāi)減災(zāi)中的重要作用 一、閔行區(qū)城市管理局作為市、區(qū)國家行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)體制改革新生的產(chǎn)物，肩負(fù)著區(qū)政府主管市政工程、交通運(yùn)輸、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)的組織、監(jiān)督、管理等多種工作職能，在城市建設(shè)與管理并舉，與國際化大都市相接軌的今天，城市建設(shè)的規(guī)劃和投資推動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展；而城市管理又是一項(xiàng)系統(tǒng)的、長期的、動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜而又艱巨的工程。閔行區(qū)城管局作為政府的職能部門，既要大力致力于城市管理的各項(xiàng)建設(shè)，以其規(guī)范的運(yùn)作和市民滿意的服務(wù)質(zhì)量取信于民，又要廣泛地動(dòng)員群眾，共同為搞好城市管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，以其良好的生活與投資環(huán)境，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)與文化生活的需求，這是我們的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)也是推進(jìn)全區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。 二、城市管理在防災(zāi)救災(zāi)中的重要作用 搞好城市管理的防災(zāi)救災(zāi)工作，雖說只是城市管理系統(tǒng)工程的一個(gè)重要組成部分，卻與維系城市安全，確保一方平安和社會(huì)的穩(wěn)定有著千絲萬縷的密切聯(lián)系，城市管理是城市建設(shè)和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，防災(zāi)救災(zāi)是城市建設(shè)發(fā)展和社會(huì)安定的重要保證，兩者不可偏廢，缺一不可。 陳良宇市長在上海市第一次減災(zāi)會(huì)議上指出：上海作為全國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，這十余年來的發(fā)展和變化是舉世矚目的，尤其是在朝著國際化大都市接軌的緊張階段，上海的一舉一動(dòng)，上海的一得一失，對全國、乃至對整個(gè)世界而言，都起著至關(guān)重要的影響。閔行區(qū)城市管理作為區(qū)政府和上海市的一個(gè)組成部分，城管工作尤其是防災(zāi)救災(zāi)工作的得失，同樣影響著閔行區(qū)乃至上海市兩級政府在人民群眾心目中的形象和安危。防災(zāi)減災(zāi)系于人民群眾的安危，能否全力以赴做好防災(zāi)救災(zāi)工作，確保一方平安則是牽一發(fā)動(dòng)全身的重大問題。因此說，預(yù)先制定防災(zāi)救災(zāi)的各種應(yīng)急方案，切實(shí)搞好城市管理減災(zāi)工作，把可能出現(xiàn)的災(zāi)害損失減低到最低限度，對維護(hù)城市的安全、穩(wěn)定和發(fā)展起著至關(guān)重要的保障和保證作用。 思考之二：城市管理立足防災(zāi)減災(zāi)工作的主要措施 一、防災(zāi)是減災(zāi)工作的前提和基礎(chǔ)，城市減災(zāi)工作的指導(dǎo)方針是預(yù)防為主，隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)。這是城市減災(zāi)工作的中心環(huán)節(jié)和重要任務(wù)。城市管理局在實(shí)施城市管理防災(zāi)救災(zāi)的工作中，既要嚴(yán)格科學(xué)地安排好救災(zāi)物資的籌備和物力、人力的投入，更要隨時(shí)注意掌握氣象信息動(dòng)態(tài)，科學(xué)預(yù)測，加強(qiáng)防范，這是減災(zāi)工作的前提和重要基礎(chǔ)。任何自然災(zāi)害在發(fā)生之前，總有端倪可察，前兆可覓，這是歷史的經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)的總結(jié)。即使是人為的事故，只要我們時(shí)刻警惕和加強(qiáng)觀察防范，就可以把人為的事故消滅在萌芽狀態(tài)。這里，關(guān)鍵的是要做好三個(gè)結(jié)合、三個(gè)注重，一是緊密結(jié)合本單位工作實(shí)際，注重從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真制定減災(zāi)工作的各種可行性預(yù)案；二是平戰(zhàn)結(jié)合，注重從減災(zāi)工作的實(shí)際效果出發(fā)，預(yù)先做好人力、物力的各種準(zhǔn)備工作；三是緊密結(jié)合各次災(zāi)例，認(rèn)真分析和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注重在防范工作上狠下功夫。 二、城市管理減災(zāi)工作要立足當(dāng)前，著眼未來。城市管理減災(zāi)工作是一項(xiàng)立足于民，服務(wù)于民，體現(xiàn)現(xiàn)代城市管理水平，提升城市管理綜合能力和競爭力的重要工作。城市要體現(xiàn)現(xiàn)代化的國際管理水平和競爭力，安全與穩(wěn)定是根本的保證。從閔行區(qū)城市管理減災(zāi)工作的實(shí)際情況看，不管是防范自然災(zāi)害，還是防范人為的事故災(zāi)難，長期的工作實(shí)踐和全體干部群眾的共同努力，減災(zāi)工作取得一定成效，至今未發(fā)生重特大惡性事故和嚴(yán)重的災(zāi)害損失。但這并不能說明城市管理的今后仍是如此。城市管理局的減災(zāi)工作，面臨管轄區(qū)域廣、點(diǎn)多、線長等多種特點(diǎn)，從內(nèi)部管理到指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)社區(qū)的城管工作，需要內(nèi)在的努力和社區(qū)的信任和支持。尤其是市政工程、道路交通、園林綠化和市容衛(wèi)生更需要全局職工的共同努力和社區(qū)的積極配合。僅市政道路下水道一項(xiàng)，我局管轄的下水道總長有142公里，假如其中的某一段在暴雨到來時(shí)堵塞不通，后果就很難想象，可能導(dǎo)致這一地域大量積水而引起交通堵塞，人行受阻等多種被動(dòng)局面。為此我們的防災(zāi)減災(zāi)工作，務(wù)必立足當(dāng)前的工作實(shí)際，一切行動(dòng)和措施都要從當(dāng)前出發(fā)，預(yù)防在先，更注重長效管理，著眼于未來的城管防災(zāi)減災(zāi)工作。 三、深入推三個(gè)整合是今年城管減災(zāi)工作的主要任務(wù)。切實(shí)搞好城管減災(zāi)工作的組織整合、信息整合、資源整合，是城管局年內(nèi)亟待解決的三項(xiàng)工作重點(diǎn)。以往我局預(yù)防災(zāi)害事故設(shè)有處置突發(fā)性事件領(lǐng)導(dǎo)小組，由交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組，由安全生產(chǎn)、治安保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還有防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在單一方面履行職能時(shí)效果較好，但如遇到交叉復(fù)雜的綜合性災(zāi)害事故時(shí)，卻較難體現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)用資源和信息共享，易出現(xiàn)各管一方的被動(dòng)局面。根據(jù)上海市減災(zāi)工作的會(huì)議精神和我局減災(zāi)工作的實(shí)際。確實(shí)需要實(shí)施減災(zāi)工作的三個(gè)整合，即建立覆蓋全局，統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急指揮體系和運(yùn)作機(jī)制，編制配套的應(yīng)急預(yù)案和行動(dòng)保障計(jì)劃，為今后的城管防災(zāi)減災(zāi)工作奠定必要的組織基礎(chǔ)、信息基礎(chǔ)、資源基礎(chǔ)。 思考之三：當(dāng)前城管減災(zāi)工作面臨的幾個(gè)問題和對策 問題之一：區(qū)管公路排水問題：閔行區(qū)建區(qū)十年來，在區(qū)委區(qū)政府的重視和市主管部門的大力支持下，區(qū)管公路大部分建成了白色路面，但至今仍還有相當(dāng)一部分公路亟待改建成標(biāo)準(zhǔn)型道路，這部分的道路至今只有明溝無下水道，加之一些事業(yè)單位或個(gè)體業(yè)生隨意填河和傾倒垃圾堵塞明溝，導(dǎo)致一些低洼部位大量積水，由此影響和阻塞交通，給社會(huì)帶來了一定的危害性。諸如本次五號臺威馬遜伴著暴雨襲擊上海時(shí)，導(dǎo)致虹梅路下立交，虹梅路北吳路等公路大量積水，嚴(yán)重影響了交通的安全。要從根本解決這些問題，對策之一是在全區(qū)廣泛開展愛路護(hù)路的群眾性宣傳教育，建立必要的監(jiān)督和舉報(bào)獎(jiǎng)懲機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止有損公路交通的不良行為；二是不斷加大區(qū)政府對公路改造的投入，在改建路面的同時(shí)鋪設(shè)相匹配的排水管道，及早化解道路積水影響交通的突出問題。 問題之二：社區(qū)行道樹和園林綠化問題。近年來，閔行區(qū)在上海市的園林綠化方面邁出了新的步伐，本區(qū)的綠化已成為全市各區(qū)首屈一指的佼佼者。從道路到居住區(qū)，植綠造林，綠化成蔭已成為閔行天藍(lán)地綠水清的一大特色，給廣大人民群眾帶來了實(shí)惠和美的享受。然而本次威馬遜臺風(fēng)光臨閔行之處，道路兩側(cè)部分行道樹夭折傾倒，尤其是部分社區(qū)如蓮花路上千株新種的樹木和翠竹頃刻間連根拔起，路人無不搖頭嘆息，大自然的破壞力如此之強(qiáng)，反思之下，不由使人們驚愕，樹木為何栽種那么淺？造成的損失難以計(jì)數(shù)，究其問題的根源在于栽種的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。解決問題的對策：一是進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)植樹造林的技術(shù)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)；二是進(jìn)一步加強(qiáng)對植樹造林的質(zhì)量檢查和驗(yàn)收，三是建立行之有效的植樹造林責(zé)任制和責(zé)任追究制，形成必要的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制；加速提升城市園林綠化管理的總體水平。 問題之三：眾多違規(guī)戶外廣告危及人民群眾的安全。隨著深化改革和市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這些年來，閔行區(qū)的戶外廣告如雨后春筍，隨處可見林立如織的戶外廣告牌、霓虹燈、單桂式廣告塔。各種橫幅和對旗漫天飛舞，在一定程度上，給閔行區(qū)的空間增添了一道道五顏六色的異彩，但在一定程度上，卻嚴(yán)重影響了同行城區(qū)整體規(guī)劃的美觀，更埋下了危及人民群眾安全的嚴(yán)重隱患。在眾多的戶外廣告牌中，有多少是鮮為人知的企業(yè)或個(gè)體業(yè)主為追求一方的利益，違法或非法擅自置立的，既無嚴(yán)格的審批手續(xù)，也不符合廣告安全設(shè)置的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從我局掌握的695處戶外廣告設(shè)置情況看，符合手續(xù)和標(biāo)準(zhǔn)的還不到200處，這么多違規(guī)或非法的戶外廣告，一旦遇到強(qiáng)臺風(fēng)襲擊，大量抗風(fēng)能力差的戶外廣告必將嚴(yán)重危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。諸此種種，解決問題的對策有：一是進(jìn)一步加強(qiáng)對社會(huì)設(shè)置戶外廣告法律法規(guī)的宣傳教育，務(wù)求戶外廣告設(shè)置合理合法；二是督促社區(qū)各職能部門切實(shí)加強(qiáng)戶外廣告設(shè)置的自律和檢查，違者必究，給予重罰，堅(jiān)決糾正地方保護(hù)主義行為；三是進(jìn)一步加大工商、規(guī)劃、市容與城建監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決抵制和根除非法設(shè)置的戶外廣告。對不聽勸告，限期不改正的單位和業(yè)主，給與經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)厲制裁，直至停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照，以強(qiáng)有力的行政措施徹底改變非法設(shè)置戶外廣告的被動(dòng)局面。 綜上所述，城市管理防災(zāi)減災(zāi)工作是一項(xiàng)順民意、得民心的實(shí)事工程，需要全社會(huì)的共同努力和配合。城管局至今還處在積極探索的起步階段，還需在磨合期中不斷研究新情況，解決新問題。城管減災(zāi)涉及千家萬戶，絕非一個(gè)單位治理可以解決，需要全區(qū)人民、乃至全社會(huì)的理解、支持和配合。我們堅(jiān)信，城管局在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，從城管減災(zāi)到城市管理的各項(xiàng)建設(shè)必將在新思路、高起點(diǎn)、嚴(yán)要求的基礎(chǔ)上，以其良好的愿望和不懈的努力，贏得全區(qū)人民的信任和大力支持，閔行區(qū)的城市管理減災(zāi)工作一定會(huì)卓有成效。 試看閔行區(qū)的大更藍(lán)、地更綠、水更清，閔行區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定會(huì)更上一層樓。
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