淺議民防部門在減災(zāi)工作中的角色定位

地處改革開放前沿的xx，正處在建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市這一戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施的關(guān)鍵階段，與城市發(fā)展相對(duì)應(yīng)的xx民防工作，在繼續(xù)承擔(dān)人民防空建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，還擔(dān)當(dāng)起了減災(zāi)工作這一新形勢(shì)下賦予民防部門的歷史重任。減災(zāi)工作是一項(xiàng)立足于民，服務(wù)于民的系統(tǒng)工程，是要在政府各相關(guān)職能部門共同努力配合下形成整體合力才能完成的一項(xiàng)復(fù)雜工程，民防部門如何按照自己的職責(zé)，把握好角色、發(fā)揮好作用，在經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的現(xiàn)代化城市整體防護(hù)能力提升中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，是擺在各級(jí)民防部門面前的一項(xiàng)新的課題。 　　一、從法律賦予民防的職責(zé)看民防在減災(zāi)工作中的角色 　　《xx市民防條例》第二條對(duì)民防的定義是，本條例所稱的民防，是指政府動(dòng)員和組織群眾采取防空襲、抗災(zāi)救災(zāi)措施，實(shí)施救援行動(dòng)，防范與減輕災(zāi)害危害的活動(dòng)；第五條中對(duì)區(qū)、縣民防辦公室的職能、任務(wù)作了明確規(guī)定，區(qū)、縣民防辦公室是本行政區(qū)域民防工作的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)、縣民防工作的綜合協(xié)調(diào)及其相關(guān)的組織管理工作。從以上兩條法律條文中，我們可以清楚地看到法律賦予民防部門的職責(zé)，筆者的理解就是兩個(gè)字服務(wù)，并明確了服務(wù)的范圍是-本行政區(qū)域、服務(wù)對(duì)象是-廣大的人民群眾、服務(wù)的形式為-綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)的目標(biāo)是-防范與減輕危害。因此，民防部門在減災(zāi)工作（包括災(zāi)情預(yù)防工作）中，應(yīng)該牢固樹立服務(wù)的觀念，時(shí)時(shí)刻刻把自已處于服務(wù)的地位，才能真正有效地完成法律及本級(jí)政府賦予民防的減災(zāi)任務(wù)。江澤民同志關(guān)于平戰(zhàn)結(jié)合，為民造福的光輝題詞，貫串著為民服務(wù)這一根本宗旨，成為新時(shí)期人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合、與城市建設(shè)相結(jié)合、與抗災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合強(qiáng)有力的指導(dǎo)思想。南京軍區(qū)和五省一市政府聯(lián)合頒發(fā)的《人防工作深化改革的若干問題》中指出：人防部門承擔(dān)部分防災(zāi)救災(zāi)任務(wù)應(yīng)在當(dāng)?shù)卣�府領(lǐng)導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)防災(zāi)救災(zāi)工作的規(guī)定、計(jì)劃和組織協(xié)調(diào)，為當(dāng)?shù)卣�府組織指揮抗災(zāi)救災(zāi)提供相應(yīng)保障，起參謀部和保障機(jī)構(gòu)的作用。從xx的實(shí)踐看，把民防工作角色定位在參謀部，是實(shí)踐平戰(zhàn)結(jié)合、承擔(dān)民防職能、完成政府賦予減災(zāi)任務(wù)的關(guān)鍵。切忌不管在何種抗災(zāi)救災(zāi)場(chǎng)合充當(dāng)老大，盲目充當(dāng)指揮角色；如遇特大綜合性災(zāi)情發(fā)生，啟用區(qū)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心，作為民防部門，他的角色也只能是政府領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，其主要職責(zé)是為領(lǐng)導(dǎo)正確實(shí)施指揮提供信息、資源等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指令，組織協(xié)調(diào)好各職能部門的工作。 　　二、從《總體預(yù)案》及各分預(yù)案的職責(zé)分工看民防的角色 　　《奉賢區(qū)災(zāi)害事故應(yīng)急處置總體預(yù)案》，（以下簡(jiǎn)稱《區(qū)總體預(yù)案》）明確了區(qū)減災(zāi)辦公室的主要職責(zé)有6項(xiàng)：1、執(zhí)行區(qū)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組決定，負(fù)責(zé)全區(qū)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)及其相關(guān)組織管理工作；2、組織實(shí)施減災(zāi)規(guī)劃、預(yù)案等綜合管理工作；3、指導(dǎo)本區(qū)域及災(zāi)種減災(zāi)管理工作；4、組織、督促、檢查本區(qū)域減災(zāi)科研、培訓(xùn)、宣傳、教育等工作；5、建立本區(qū)減災(zāi)信息綜合管理系統(tǒng)，整合本區(qū)域減災(zāi)信息，及時(shí)撐握、分析重要信息并提出處置建議報(bào)區(qū)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組；6、負(fù)責(zé)本預(yù)案維護(hù)和區(qū)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，根據(jù)區(qū)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組決定，啟動(dòng)區(qū)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心并負(fù)責(zé)其運(yùn)作和相關(guān)保障工作。從以上6項(xiàng)具體職責(zé)中，我們同樣可以看出作為區(qū)減災(zāi)辦公室，他所行使的職能與法律所賦予的職責(zé)是完全一致的。即綜合協(xié)調(diào)、日常管理、掌握信息、做好保障，起到參謀部和保障機(jī)構(gòu)的作用。 陳良宇市長(zhǎng)在減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上要求減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)組織建設(shè)、配備好力量，不斷提高工作能力，當(dāng)好牽頭部門的角色。陳市長(zhǎng)把牽頭部門與配合部門的關(guān)系，形象地比喻為紅花和綠葉，要求各職能部門服從整體利益，紅花、綠葉緊密配合，形成抗災(zāi)救災(zāi)合力。所謂牽頭部門的作用，筆者的理解，決不是讓你去當(dāng)老大，居高臨下去指揮別人，而更多的應(yīng)該是根據(jù)《區(qū)總體預(yù)案》及不同災(zāi)情預(yù)案的部署來協(xié)調(diào)各方，為領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門及時(shí)準(zhǔn)確地提供信息，加強(qiáng)與有關(guān)部門的相互溝通，保持有機(jī)的聯(lián)系。指揮的決心由領(lǐng)導(dǎo)下，具體操作由相關(guān)職能部門及專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施，而民防部門的任務(wù)是提供服務(wù)，如指揮場(chǎng)所、設(shè)備、通信及信息等。充當(dāng)服務(wù)角色，并不意味著放棄職責(zé)或者理解為降低自身地位，民防部門的服務(wù)，決不是無所作為，而應(yīng)該在自己職責(zé)范圍內(nèi)，充分發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其他職能部門所不能替代的作用，只有這樣，民防工作才能真正體現(xiàn)自身地位，對(duì)本區(qū)減災(zāi)工作作出較大貢獻(xiàn)。多年來實(shí)踐證明，我區(qū)民防在歷次自然災(zāi)情及災(zāi)害性事故處理中，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，始終把自己處于服務(wù)的位置，牢固樹立甘當(dāng)綠葉的思想，密切配合有關(guān)部門，做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。奉賢地區(qū)處杭州灣北岸，有30多公里海岸防汛堤壩，是xx市防臺(tái)防汛前沿的防線，每年臺(tái)風(fēng)潮汛對(duì)我區(qū)造成一定的威脅，區(qū)防汛防臺(tái)工作由區(qū)防汛指揮部牽頭，我們主動(dòng)配合，為其提供信息，通信、指揮技術(shù)、設(shè)備等方面的相關(guān)保障，主動(dòng)服從服務(wù)于區(qū)防汛指揮部的組織指揮。98年8月的一個(gè)夜晚，11級(jí)臺(tái)風(fēng)襲擊我區(qū)，我辦人員嚴(yán)陣以待，當(dāng)接到南橋鎮(zhèn)中心101米高的金葉商廈巨型廣告霓虹燈牌從房頂上吹落，橫臥在人民中路上，交通被堵的緊急情況后，及時(shí)組織特救隊(duì)員在10分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采用生命之爪的切割機(jī)、擴(kuò)張剪等器材，把6噸重的角鐵分段切割，在有關(guān)部門的大力配合下，及時(shí)排除了隱患。 　　三、加強(qiáng)建設(shè)、苦練內(nèi)功、擔(dān)當(dāng)起時(shí)代賦予民防的減災(zāi)重任 　　民防要當(dāng)好減災(zāi)工作中的角色，除了必要的硬件建設(shè)之外，最重要是要全面提高民防隊(duì)伍自身的素質(zhì)，不斷豐富民防工作內(nèi)涵，當(dāng)務(wù)之急要從以下三個(gè)加強(qiáng)抓起： 　　1、加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，盡快實(shí)現(xiàn)三個(gè)到位 　　減災(zāi)工作是一項(xiàng)為民造福的巨大工程，因而也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，我們必須要以江澤民總書記的三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，貫徹平戰(zhàn)結(jié)合方針，政治上的堅(jiān)定性和敏銳性是民防工作者的必備素質(zhì)；業(yè)務(wù)上的學(xué)習(xí)任務(wù)更為艱巨，就拿今年市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組布置的完成三項(xiàng)整合的任務(wù)看，所涉及的現(xiàn)代化高科技應(yīng)用技術(shù)就是對(duì)我們民防部門工作者新的挑戰(zhàn)，其中，信息資源整合中，就涉及計(jì)算機(jī)管理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用等等，這些都是我們的必修課，因此，擺在我們面前的學(xué)習(xí)任務(wù)艱巨而又非常緊迫。 　　2、加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握第一手材料，爭(zhēng)取減災(zāi)工作主動(dòng)權(quán)。 　　調(diào)查研究是行使民防工作職能的一項(xiàng)基本功，也是做好減災(zāi)工作最有效的工作方法。我區(qū)涉及的災(zāi)害事故目前為18類19種，現(xiàn)在各責(zé)任單位根據(jù)《區(qū)總體預(yù)案》的要求，正分別修訂分預(yù)案，擺在民防部門面前的調(diào)研任務(wù)十分繁重，隨著《區(qū)總體預(yù)案》與各分預(yù)案的配套實(shí)施，民防將成為全區(qū)各類災(zāi)害信息、數(shù)據(jù)高度集中的部門，這就要求我們一方面深入基層，做大量艱苦細(xì)致的調(diào)查摸底工作，掌握第一手材料；另一方面，根據(jù)這些材料進(jìn)行科學(xué)合理的分析研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)，所以，調(diào)查研究也是民防部門的一項(xiàng)必修課。當(dāng)前，市防辦下達(dá)對(duì)本區(qū)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的調(diào)研任務(wù)，這是大量調(diào)研課題的開始，我們必須苦練內(nèi)功，掌握技能，把調(diào)研這門課程學(xué)好用好。近年來，我們堅(jiān)持對(duì)本區(qū)重要災(zāi)害信息進(jìn)行調(diào)查摸底，做到心中有數(shù)。如全區(qū)化學(xué)危險(xiǎn)源分布情況、城區(qū)生命線工程布局情況、全區(qū)民防教育師資配備情況、抗災(zāi)救災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍狀況等等，為應(yīng)付各類災(zāi)情的發(fā)生爭(zhēng)得了主動(dòng)權(quán)，為區(qū)府領(lǐng)導(dǎo)決策提供了可靠依據(jù)。 　　3、加強(qiáng)民防宣傳教育力度，提高全民防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)。 　　減災(zāi)工作是一項(xiàng)全民的事業(yè)，對(duì)廣大公民進(jìn)行民防知識(shí)普及和宣傳教育，是民防部門義不容辭的責(zé)任。一是繼續(xù)以素質(zhì)教育為契機(jī)，推進(jìn)中學(xué)民防教育，重點(diǎn)抓好師資隊(duì)伍建設(shè)，開展以提高教學(xué)質(zhì)量為目的的各種學(xué)術(shù)交流，研究活動(dòng)，達(dá)到在中學(xué)生中普及教育的要求；二是發(fā)揮專業(yè)教育和群眾業(yè)余社區(qū)教育功能，借助宣傳媒體（包括網(wǎng)絡(luò)），采取各種不同的宣傳形式，如，文藝演出、不同規(guī)模的抗災(zāi)救災(zāi)演練等，以提高公民受教育的普及率。三是不斷創(chuàng)新、探索民防教育新路子，學(xué)習(xí)兄弟區(qū)縣、外省市及國(guó)際上民防救災(zāi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力創(chuàng)建自身抗災(zāi)救災(zāi)的嶄新模式。

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