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既判力維護應當處理好的幾個關(guān)系
既判力維護應當處理好的幾個關(guān)系 人民法院生效裁判文書既判力的全面維護，是近年來法學理論與實踐界的一個專業(yè)熱點議題。對它的探討，涉及許多領(lǐng)域，如法律制度的重新設(shè)計，司法實踐組織的全面優(yōu)化，司法行為參與者的素質(zhì)提高等。人們從不同領(lǐng)域的不同角度對既判力維護發(fā)表了不同見解，言者皆有益。但作為司法裁判機關(guān)，尤其是處于最基層的人民法院，它的管轄范圍、工作性質(zhì)、審判對象、橫向關(guān)系、縱向聯(lián)系等都有其明顯的區(qū)域特點和運作規(guī)律�；鶎臃ㄔ喊讣�，生效裁判文書出現(xiàn)這樣或那樣問題的機率也就多，許多“錯誤”和“失誤”不一定是全局性的，但這些“錯誤”和“失誤”往往會對法院裁判的既判力直接產(chǎn)生不同程序的影響，這就是基層法院的特點和現(xiàn)狀。基層法院要想維護好生效裁判文書的既判力，必須處理協(xié)調(diào)好方方面面的橫縱向關(guān)系，全院共同努力，方能有效。作為基層法院審判監(jiān)督的職能部門，審監(jiān)庭的工作要想為既判力的全面維護做出自己的貢獻，筆者認為應當協(xié)調(diào)處理好以下幾方面的關(guān)系。 一、在協(xié)調(diào)處理審監(jiān)庭本系統(tǒng)工作方面，應全力構(gòu)建依法糾錯和維護法院裁判既判力并重的運行新機制。 有人認為審監(jiān)庭生來就是為糾錯服務的，無論從立法角度還是從國情角度出發(fā)，糾正錯誤裁判是其最主要的職能，因此審監(jiān)庭的職能作用、規(guī)章規(guī)范、實踐操作都是圍繞糾錯的運行機制展開的。如果從審監(jiān)工作角度談既判力的維護，那種把糾正錯誤裁判同樣也是維護的觀點肯定是注解的首選。錯誤的裁判糾正了，既判力自然得到維護。然而，實際情況遠非如此，現(xiàn)時很多專家、學者、業(yè)內(nèi)人士結(jié)合理論探討與審判實踐中得出的教訓認同這樣的觀點，那就是糾錯的同時也應當注意既判力的維護。只有這樣，糾錯與維護這對矛盾體才能在審監(jiān)工作中走向?qū)α⒔y(tǒng)一。建立糾錯與維護并重的新思維和運行新機制，有利于審監(jiān)職能的充分發(fā)揮，有利于審監(jiān)工作的拓展與創(chuàng)新，有利于既判力維護方面各種矛盾的化解。如何樹立新的理念以及建立新的運行機制，關(guān)鍵是協(xié)調(diào)處理好兩條主線的并重運行，這就要求審監(jiān)部門一是通過再審程序糾正錯誤，從而消除當事人對生效裁判文書產(chǎn)生的疑慮，達到正面維護的目的。二是通過審監(jiān)庭與基層法院各職能部門的共同把關(guān)，把當事人的合理懷疑消除在解釋協(xié)調(diào)中。以達到維護裁判穩(wěn)定、可信的目的。 二、理解執(zhí)行好審判委員會的各項決定，建立審監(jiān)工作能動表達新機制。 審委會是院內(nèi)的最高審判組織，它的任務是討論重大或疑難案件，這些案件不僅包括原審案件，其中必然包括再審案件。因為絕大多數(shù)再審案件都在局部或在全案上存在著不可調(diào)和的法律矛盾和社會矛盾，屬重大或疑難案件范疇。隨著審判制度改革的進一步深化，盡管審委會的決定功能正在逐步減弱，咨詢指導功能正逐步上升，但作為一級法院的最高審判組織，它對全院裁判的終極、穩(wěn)定、權(quán)威有著不可替代的作用，尤其是在再審階段。如何協(xié)調(diào)好決定與執(zhí)行的關(guān)系，筆者認為，應當建立能動表達新機制。隨著審監(jiān)庭庭長進入審委會，這種能動表達新機制的建立條件已具備，審監(jiān)庭將過去的被動執(zhí)行轉(zhuǎn)為主動參與，因為決定的本身就包含審監(jiān)庭的許多觀點。新機制建立后的運作效果如何，主要取決于審監(jiān)庭庭長在審委會中能動作用的正確發(fā)揮，審委會討論案件時審監(jiān)庭委員應主動從審監(jiān)角度表達其對各類案件特別是再審案件的看法，嚴把再審準入關(guān)，不輕易將生效的裁判改變性質(zhì)。一但決定作出無論再審程序啟動與否、糾錯與否，審監(jiān)庭委員都應在接下來的工作中全面理解，認真貫徹執(zhí)行。使法院裁判的既判力在審監(jiān)工作涉及的方方面面得到全面維護。 三、協(xié)調(diào)處理好立案庭與審監(jiān)庭形式審查與再審之間的銜接關(guān)系，建立意見充分交換新機制。 立案和審監(jiān)原本是一個部門，按照職能分開后，立案庭負責申訴案件中的審查和再審案件的立案工作，審監(jiān)庭負責再審案件的審理，雖然履行的職責有所不同，但在履行各自職責的過程中，共同目標應是一致的，那就是依法糾錯的同時，維護好法院裁判的既判力。理念相同，職責卻各異，立案審監(jiān)明顯的兩個階段必然存在雙方關(guān)于工作內(nèi)容、進展程度、實際效果等方面的銜接問題。銜接的好，申訴復查階段處理不完的矛盾，在再審階段接著處理。這種使調(diào)解有方向，判決有針對性，節(jié)省訴訟成本，提高訴訟效率的好結(jié)果，顯然是大家滿意的。如果各自為政，缺乏溝通，費力不說，裁判中固有的瑕疵和漏洞也會被激活和擴大。與此同時，程序過程中的低效不連續(xù)行為，會對再審效果造成影響。建立兩庭之間的意見充分交換機制可彌補這方面的缺陷。建立新機制一是要重視雙方在審委會上的意見充分交換，雙方就個案的基本性質(zhì)、所涉法律和社會矛盾的處理意見以及一些背景情況，在參會委員的共同討論下，充分表達各自的觀點，由此得出的結(jié)論、決定理應為雙方所接受，并應在各自的責任領(lǐng)域高效執(zhí)行。二是應重視承辦人之間的及時交流，申訴復查和再審案件一般都較復雜，前期工作與后期工作的側(cè)重點有所不同，有時完全不同，及時溝通非常重要。服判息訴不僅是立案庭的工作而且也是審監(jiān)庭的工作，兩承辦人之間的及時溝通制，有利于提高再審之訴的效率和效果。 四、協(xié)調(diào)處理好與執(zhí)行局的共責關(guān)系，對執(zhí)行中出現(xiàn)的矛盾（程序和實體存有暇疵），建立共同處理新機制。 法院生效裁判有可能在程序和實體上存在瑕疵，如果不涉及到執(zhí)行問題，很可能被當事人忽略。一旦裁判的執(zhí)行工作關(guān)系到當事人的切身利益，矛盾隨時可能發(fā)生，有時甚至十分激烈。這種情況在基層法院比較普遍，而對這類有點瑕疵但又不至于影響判決整體公正的裁判，如不積極處理，影響執(zhí)行工作不說，任其發(fā)展，必然影響甚至挑戰(zhàn)法院裁判的權(quán)威性。如對這類案件如按審判監(jiān)督程序處理，其再審的充要條件又不具備且不符合訴訟效益原則。如何協(xié)調(diào)處理好此類矛盾和糾紛，執(zhí)行局和審監(jiān)庭必須從各自工作的角度出發(fā)，摒棄那種事不關(guān)己，高高掛起；矛盾不在我處，一推了之的工作思想，共同承擔起釋明、協(xié)調(diào)、疏導、變通執(zhí)行方法等義務。此時兩部門的共同點只有一個，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點，注意司法公正的同時，更加注重問題的及時解決，給訴訟資源和當事人的權(quán)利帶來益處。通過互相協(xié)商、互相配合，共做工作，將矛盾化解在執(zhí)行階段，全力維護法院裁判的穩(wěn)定性和權(quán)威性。在實際操作上，執(zhí)行局負責各方當事人之間調(diào)解方案的擬定和執(zhí)行方案變通后的處理，審監(jiān)庭則多行釋明義務，輔之調(diào)解工作。 五、協(xié)調(diào)處理好基層法院審監(jiān)庭與上級法院審監(jiān)庭之間的審級監(jiān)督關(guān)系，建立輔導、指導新機制。 我國法律明確規(guī)定，上級法院對下級法院的審判工作進行監(jiān)督指導，基層法院審監(jiān)庭與上級法院審監(jiān)庭雖然都行使審判監(jiān)督職能，但上級法院的審監(jiān)庭還有對基層法院審監(jiān)庭的案件審理及有關(guān)業(yè)務進行監(jiān)督指導的職能。再審階段的兩審制，將確保法院糾錯程序的最終結(jié)果最符合法律效果與社會正義的完美統(tǒng)一�？紤]到再審之訴是維護裁判公正權(quán)威的極端之舉，對其結(jié)果近似苛刻的正確要求，迫使審級之間必須超越原審階段，關(guān)于各自做出裁判以防當事人的訴權(quán)被變相剝奪等限制，在審級之間建立起一種輔導與指導相結(jié)合的工作機制，以防再審再錯，權(quán)威性喪失殆盡的情況出現(xiàn)。所謂輔導就是上級法院審監(jiān)庭將最新的審監(jiān)理論觀點、實踐經(jīng)驗、規(guī)定規(guī)范定期向基層法院傳達傳授，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一尺度。所謂指導就是對具體案件處理上，尤其是上下存在分歧時，基層法院在正常反饋自己意見的同時，必須接受上級法院的監(jiān)督意見，目標只有一個，從不同層面對再審案件進行綜合評判，共識共存，共疑同解，考慮到各種利益的綜合平衡，確保案件接近完美無缺。 六、協(xié)調(diào)處理好與黨委、人大等外部監(jiān)督主渠道的工作關(guān)系，建立監(jiān)督與解釋互動的新機制。 人民法院的裁判是面向社會公眾的，不但當事人有權(quán)依法要求上級法院行使審判監(jiān)督權(quán)，而且可以通過各級黨委、人大對法院的裁判提起事后監(jiān)督，審監(jiān)庭作為院長監(jiān)督職能的具體執(zhí)行部門，負責辦理各類領(lǐng)導交辦、人大個案監(jiān)督事宜，協(xié)調(diào)處理好外部監(jiān)督主渠道的工作關(guān)系，并充分利用好這塊服判息訴的重要陣地，對實現(xiàn)審監(jiān)工作的職能非常有益，從基層法院的申訴復查以及再審案件的司法實踐看，有些當事人之間積怨已深，矛盾沖突激烈，甚至影響穩(wěn)定，還有的案件處理，無論結(jié)果多么合理合法，在實際執(zhí)行時也避免不了更大矛盾的出現(xiàn)，有時案件超出法院權(quán)能可以控制的范圍。此時此刻，黨委、政府、人大的職能介入，形成合力，是解決問題的關(guān)鍵。應該說，黨委、人大歷來重視法院裁判既判力自覺維護的，但從人民群眾根本利益出發(fā)，對人民群眾反映強烈，特別是在司法審判中，法院處理結(jié)果與社會效果出現(xiàn)矛盾時，行使事后監(jiān)督權(quán)，審判監(jiān)督部門理應主動在查明事實真相的基礎(chǔ)上，做出明確答復。有錯必糾，有疑必答，同黨委、人大一道，共同維護裁判的既判力。新機制建立和運作的主要目標是將容易產(chǎn)生的矛盾，消除在平常各部門的職能活動中。對黨委、人大個案監(jiān)督中合理合法部分，應當啟動法院內(nèi)部監(jiān)督程序解決矛盾。對監(jiān)督中出現(xiàn)的與客觀事實不符合之處，應當不辭其繁，重點釋明。有理有據(jù)的做好解釋工作和多方的互動機制建立與完善有利于維護好法院裁判的既判力。 七、協(xié)調(diào)處理好與檢察機關(guān)的“共同利益”關(guān)系，建立相互磋商新機制。 法院審監(jiān)工作與檢察機關(guān)有著共同的目標，那就是糾正錯誤裁判。但其根本職能不同，特別是對民商、行政領(lǐng)域的法律監(jiān)督工作，由于雙方在法律規(guī)定的理解適用方面存在差異，對監(jiān)督的形式、內(nèi)涵、方法等不同領(lǐng)域產(chǎn)生了不少沖突和爭論。這種沖突和爭論的直接后果是法院裁判的權(quán)威性受到了不同程度的損害。一件當事人私權(quán)范圍內(nèi)可以解決的，并發(fā)生法律效力的判決與裁定，到了動用國家公權(quán)直接干預程度了，這種案件只要提起就完全會使公眾懷疑裁判的既判力。如果此案得以維持，反過來又傷了國家監(jiān)督權(quán)力的公信度�，F(xiàn)實的解決方案應當是，只有把維護司法公正與司法權(quán)威作為開展民商法律監(jiān)督工作的出發(fā)點和落腳點，才能使雙方工作更好地體現(xiàn)監(jiān)督職能的本職要求。維護好司法權(quán)威不僅是法院切身利益所在，同時也是檢察機關(guān)的切身利益所在，如何維護共同利益關(guān)系，建立相應的磋商機制，是必不可少的。肖揚院長曾說，“法院與檢察機關(guān)應多些人來人往，少些文來文往”。對當事人的投訴，檢察機關(guān)掌握的情況可通過磋商機制及時與法院互相溝通，共商共討，在不違反原則的基礎(chǔ)上擴大共識面，共同做服判息訴工作。這樣一來，既可以省去訴訟成本，又可以減輕抗訴帶來的司法風險，共同維護好既判力。 八、協(xié)調(diào)處理好與紀檢、監(jiān)察等法院內(nèi)部監(jiān)督部門的工作關(guān)系，建立分工明確，職能共履的新機制。 審監(jiān)工作和紀檢監(jiān)察工作在監(jiān)督審判的過程中是有明確分工的，審監(jiān)主要是從案件審理的質(zhì)量角度來履行其監(jiān)督職能的，而紀檢、監(jiān)察是從案件審理過程中是否存在違法審判的角度來履行其監(jiān)督職能的。質(zhì)量下降，不一定是違法審判造成的，但違法審判一定會造成質(zhì)量下降甚至錯案的發(fā)生。無論何種情況出現(xiàn)，都會給生效裁判的既判力造成嚴重損害。從共同維護既判力的愿望出發(fā)，加大審判監(jiān)察力度，是充分且必要的。就個案而言，這兩種監(jiān)督必然有重復交叉的地方。一個當事人如果對某位法官的行為正當性產(chǎn)生懷疑時，他可到紀檢、監(jiān)察部門投訴，在督查時，不但涉及法官行為正當性的審查，而且涉及該案判決過程中程序、正當性與實體合理性的審查。一句話，查違法的同時，必然涉及到案件質(zhì)量問題。反之，審監(jiān)部門也會遇到相似的問題，這就要求兩部門之間分工明確，共履監(jiān)督職能，發(fā)現(xiàn)問題，互相通告，一并處理；沒有發(fā)現(xiàn)問題則應共同做工作消除當事人對法官審判行為產(chǎn)生的種種疑慮。 xx xxx xx市xx區(qū)人民法院審判監(jiān)督庭
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