法制 降低工傷風(fēng)險(xiǎn)的保障

5年前，民工張某在某建筑工地發(fā)生工傷，致使脾臟全部切除，因此與該建筑公司發(fā)生傷殘糾紛，拖了幾年卻未得到解決。重慶市勞動(dòng)保障部門介入后，通過鑒定確定張某為工傷五級(jí)傷殘。根據(jù)鑒定結(jié)果，用工單位按照有關(guān)規(guī)定給予了傷殘補(bǔ)償和妥善安排。     工傷保險(xiǎn)的目的是為了保障職工因工作遭受事故傷害后獲得醫(yī)療救助和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，分散企業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)職工工傷康復(fù)，保障勞動(dòng)者身體健康。重慶市不斷完善的職工工傷保險(xiǎn)制度，正在使許多類似張某這樣的不幸者得到了保障，維護(hù)了他們的合法權(quán)益。 　　制度在不斷完善 　　重慶市成為直轄市以來，逐步在19個(gè)區(qū)、縣、市實(shí)施工傷保險(xiǎn)，幾年來，在已開展工傷保險(xiǎn)的區(qū)、縣、市逐步完善了制度，組建了工傷保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立了工傷保險(xiǎn)基金。至2001年8月，全市工傷參保企業(yè)2306戶，職工達(dá)35萬人。     在制度完善的過程中，重慶市勞動(dòng)保障部門首先規(guī)范了勞動(dòng)鑒定程序中的組織和管理，著重規(guī)范了勞動(dòng)鑒定程序：     對(duì)勞動(dòng)能力最終鑒定的申請(qǐng)審批、鑒定材料審核、鑒定專家教授的確定、鑒定過程的組織和鑒定結(jié)論等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保了鑒定結(jié)論的合法性；     成立了由高級(jí)職稱以上的專家教授組成的傷殘勞動(dòng)能力鑒定專家?guī)欤�每次按照鑒定學(xué)科從專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取鑒定人員，鑒定結(jié)果必須經(jīng)過鑒定專家小組評(píng)議后達(dá)成一致意見，確保了鑒定結(jié)論的準(zhǔn)確性；     加強(qiáng)了對(duì)鑒定過程的監(jiān)督，被鑒定職工和單位均到場(chǎng)，接受鑒定專家的詢問，現(xiàn)場(chǎng)檢查傷情，并請(qǐng)市內(nèi)新聞媒體參加整個(gè)鑒定過程，增加了鑒定過程的透明度。     其次，工傷的認(rèn)定堅(jiān)持實(shí)事求是。重慶市社會(huì)保障部門規(guī)范了受理工傷認(rèn)定工作程序，規(guī)定了企業(yè)上報(bào)的工傷事故的責(zé)任和時(shí)限，對(duì)個(gè)別企業(yè)未上報(bào)，職工或其親屬申報(bào)的均一視同仁受理，并按規(guī)定程序進(jìn)行審查申報(bào)材料、調(diào)查取證，及時(shí)下達(dá)工傷性質(zhì)認(rèn)定書，并協(xié)助企業(yè)正確處理工傷事故。     第三，重慶市勞動(dòng)保障部門在處理工傷糾紛中，始終堅(jiān)持客觀公正的原則。 　　工傷保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)立法規(guī)范 　　自1996年勞動(dòng)部頒布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》）后，重慶市勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)已經(jīng)開展了工傷保險(xiǎn)的區(qū)、縣、市結(jié)合實(shí)踐對(duì)工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)行深入調(diào)查研究，各地制定了相關(guān)《工傷保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》，為順利貫徹落實(shí)《試行辦法》起到了推動(dòng)作用，逐步健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，確保了工傷保險(xiǎn)工作的順利開展。     但在實(shí)際工作中還存在許多問題，如工傷性質(zhì)認(rèn)定時(shí)限、工傷保險(xiǎn)待遇支付標(biāo)準(zhǔn)、特困或倒閉企業(yè)無力支付工傷賠償?shù)鹊取?     黃軍系國有糧食加工廠的工人，1998年7月16日夜間操作玉米加工機(jī)時(shí)發(fā)生工傷，右臂被機(jī)器絞傷，造成粉碎性骨折，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門認(rèn)定為工傷。經(jīng)縣醫(yī)院搶救治療未愈，后經(jīng)廠領(lǐng)導(dǎo)同意，轉(zhuǎn)入市醫(yī)院住院治療。黃軍出院后，要求加工廠報(bào)銷在縣、市級(jí)醫(yī)院治療費(fèi)用和住院期間伙食補(bǔ)助費(fèi)。糧食加工廠以企業(yè)經(jīng)營虧損，無錢支付為由，僅報(bào)銷了治療費(fèi)用，而不予支付其住院期間伙食補(bǔ)助，使黃軍的問題一直未得到解決。     某特困企業(yè)職工劉強(qiáng)，1998年6月的一天，下班后到廠內(nèi)職工浴室洗澡時(shí)，突然發(fā)生鍋爐爆炸，左腿高位截肢，造成終生殘疾，醫(yī)療費(fèi)花去60多萬元，其家屬要求賠償100萬元，由于廠方拿不出錢，劉強(qiáng)的賠償始終無法兌現(xiàn)。     這些問題已引起了市人大代表的關(guān)注，在重慶市一屆人大六次會(huì)議上，沙坪壩區(qū)代表團(tuán)陳一化等11位代表聯(lián)名向大會(huì)提交了《關(guān)于制定重慶市企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)條例的議案》，此議案已引起了重慶市人大常委會(huì)的重視。