“防非”與法治

穩(wěn)定大局離不開眾志成城，控制疫情離不開法治調控。根據(jù)專家查證，目前，我國與傳染病相關的全國性法律法規(guī)有76個，地方性法規(guī)174個。依法防治、依法維護公民的健康權和其他合法權益成為非典時期普法、依法治理的一項重要內容。        一、權利與義務     從目前法律法規(guī)來看，憲法規(guī)定了保障公民的健康權，刑法第三百三十條規(guī)定了“妨害傳染病防治罪”，《傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《出入境檢疫法》、《野生動物保護法》、《環(huán)境保護法》和衛(wèi)生部１９９１年發(fā)布的《傳染病防治實施辦法》特別是5月12日國務院376號令《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》把突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作納入法制化軌道。以上法律法規(guī)與各級政府緊急情況下出臺的各種通知、通告等，構建了我國傳染病防治的健全法律體系，使有法可依、有法必依成為現(xiàn)實。     在防治非典，處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，政府公民分別享有不同的權利，負有不同義務：     （一）政府     領導、組織和實施防治工作，做好各項預防工作。重點依法履行好下列職責： 1、如實報告、通報和公布疫情，不得隱瞞、謊報； 2、切斷傳染途徑，采取緊急措施，停工、停業(yè)、停課，限制或取消公共集會活動，臨時征集房屋、交通工具、封閉公共用水水源等； 3、可以宣布疫區(qū)，對出入人員、物資和交通工具實施衛(wèi)生檢疫，直至封鎖（或 解除）疫區(qū)等； 4、調動本轄區(qū)內醫(yī)療保健和衛(wèi)生防疫人員參加疫情控制工作； 5、鐵路、交通、民航部門必須優(yōu)先運送衛(wèi)生行政部門批準的處理疫情人員、藥品、生物制品和器械； 6、對違法行為進行行政處罰。     （二）特殊行業(yè) 1、各醫(yī)療衛(wèi)生機構、機場、碼頭、車站等部門的一線工作人員，各類交通工具上的工作人員，各類公眾聚集場所的工作人員，必須嚴格執(zhí)行戴口罩、手套上崗和其他必要的防護措施。出租車、公共汽車等公共交通工具必須嚴格執(zhí)行消毒制度，行車時必須開窗，保持通風等列為必須執(zhí)行的規(guī)定條款。 2、食品銷售單位要從進貨渠道上嚴格把關。飯（酒）店和餐飲業(yè)作為“防非” 工作重點，嚴禁經銷國家野生保護動物，盡量少銷或不銷售容易傳染病毒的非國家野生保護動物，以阻斷疫病的傳染渠道。 3、沐浴、美發(fā)美容等直接為居民服務的行業(yè)，每天都要對工作間消毒，對毛巾、 浴室、使用工具等按法定要求進行徹底消毒；一旦發(fā)現(xiàn)顧客有咳嗽、發(fā)燒等病癥，要立即勸其到醫(yī)院檢查，并報告有關防疫部門。 4、政府定價的商品，要嚴格執(zhí)行規(guī)定價格；屬于市場調節(jié)價的商品，要合理定價，切不可乘機囤積居奇，哄抬物價，擾亂市場秩序。 5、公安和交通運輸部門要采取一切措施，保證城市公共交通的正常營運，保證城市交通暢通、有序。未經省級政府批準，任何單位和個人不得擅立關卡，阻礙城市交通的正常營運。公交企業(yè)未經城市政府批準，不得以任何理由停運或減少車輛和發(fā)車班次。     （三）公民個人     在享有知情權和健康權的同時，應履行下列義務： 1、接受醫(yī)療或防疫部門有關傳染病的查詢、檢驗、調查取證以及預防、控制措施； 2、發(fā)現(xiàn)可疑病人，及時向附近的醫(yī)療或防疫機構報告； 3、傳染病人及其親屬等，要配合醫(yī)療機構采取的隔離治療等措施，拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可能受到公安部門的強制； 4、在傳染病等未得到治愈或有關嫌疑未排除前，不得從事有關易使該傳染病擴散的工作 。     二、違法與處罰     抗擊“非典”涉及到社會的方方面面，需要全社會和廣大群眾的參與，容不得任何人有半點的輕視或放縱,否則，就會觸犯法律法規(guī)規(guī)定——     （一）妨害“非典”防治行為     按照《中華人民共和國傳染病防治法》，主要表現(xiàn)在：     1、拒絕隔離。包括逃避隔離甚至暴力阻礙；不服從管理而強行進出傳染病隔離 區(qū)。     處罰：由公安機關協(xié)助治療單位采取強制隔離治療措施。     對于不聽勸阻，采取過激行為，拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務，未使用暴力、威脅方法的，可根據(jù)《治安管理處罰條列》第19條的規(guī)定予以治安處罰；對于使用暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行公務或者阻礙紅十字會人員依法履行職責，涉嫌犯罪的，根據(jù)《刑法》第277條以妨害公務罪論處。     2、消極防范。單位或個人認為事不關己，消極應對，甚至拒絕按照衛(wèi)生防疫機構提出的衛(wèi)生要求對被傳染病病原體污染的污水、污物、糞便進行消毒處理。私營業(yè)主為了自身的經濟利益，不向衛(wèi)生行政部門及時報告其雇員中出現(xiàn)的“非典”或疑似病例；或擅自驅趕雇員離職；或準許、縱容其繼續(xù)從事規(guī)定中禁止的傳染病人從事的工作。     處罰：根據(jù)《刑法》第330條關于妨害傳染病防治罪的有關規(guī)定，上述行為凡引起甲類傳染病傳播或有傳播嚴重危險的，處3年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處3-7年有期徒刑。還規(guī)定，單位犯此罪的，要判處罰金，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，要追究刑事責任。     3、放任傳播。是指故意引起“非典”傳播或者有傳播嚴重危險的行為，對公眾的人身安全和重大公私財產的安全造成了嚴重的威脅和危害。     處罰：適用《刑法》第115條以危險方法危害公共安全罪的第1款的規(guī)定，處以10年以上有期徒刑、無期徒刑甚至死刑。     （二）擾亂社會秩序行為     常見的與“非典”相關的擾亂社會秩序的行為有： 1、擾亂政府機關、醫(yī)療等單位的秩序，致使工作、生產、醫(yī)療、科研等不能正常進行； 2、擾亂車站、碼頭、民用航空站、市場等公共場所和公共交通工具上的秩序； 捏造或歪曲事實，故意散布謠言或以其他方法煽動擾亂社會秩序，謊報險情，制造混亂，哄搶財物； 3、無理攔截車輛或者強行登車，影響車輛正常運行，不聽勸阻； 4、在公安機關明令禁止通行的地區(qū)強行通行，不聽勸阻，等等。 處罰；對具有以上行為情節(jié)較輕的，依據(jù)《治安管理處罰條例》第19條、第23條、第27條的規(guī)定被處以警告、罰款、拘留處罰；情節(jié)嚴重構成犯罪的，將按規(guī)定追究刑事責任。         （三）國家機關工作人員失職瀆職     按照《傳染病防治法》第22條和39條的規(guī)定，從事傳染病醫(yī)療保健、衛(wèi)生防疫的監(jiān)督管理人員和政府部門人員，不得隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報疫情，瞞報、謊報造成傳播流行的，輕則給予警告，嚴重的追究刑事責任。而《刑法》第9章第409條關于傳染病防治失職罪則規(guī)定，從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員嚴重不負責任，導致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役。     （四）破壞市場經濟秩序行為 1、非法經營，嚴重擾亂市場秩序。 處罰：按有關的價格法規(guī)等進行處罰。對其中構成犯罪的，按照《刑法》第225條規(guī)定的非法經營罪論處。 2、制假售劣。 處罰：依《產品質量法》、《藥品管理法》等法律法規(guī)處理。凡構成犯罪的，分別依照《刑法》第140條、第141條、第142條、第145條的規(guī)定，以生產銷售偽劣產品罪、生產銷售假藥罪、生產銷售劣藥罪、生產銷售不符合標準的醫(yī)用器材罪論處。     （五）其他違法犯罪行為     以傳播傳染病給他人為手段的故意損害特定對象身體健康的故意傷害，一旦實際已造成他人感染“非典”，則可能構成《刑法》第234條規(guī)定的故意傷害罪。 　　違反國境衛(wèi)生檢疫，有引起檢疫傳播或有傳播嚴重危險的，構成妨害國境衛(wèi)生檢疫罪。直接或間接地侵害勞動者的利益，違反了《勞動法》及其相關司法解釋的多個條款。     非法解雇民工。在少數(shù)疫情比較嚴重的地區(qū)，有的用人單位為了防止所雇傭的外地民工傳播“非典”，擅自作出解雇或無限期停止外地民工特別是曾被隔離民工工作的決定。 　　擅自克扣工資。對于在“非典”防治工作中響應政府號召，盡法定義務積極采取隔離等應對措施的勞動者，有的單位拒發(fā)其隔離期間的工資福利。 　　歧視康復員工。一些“非典”患者康復后，按規(guī)定應享有恢復工作的權利，但有些用人單位卻拒絕安排其工作或無故變更勞動合同，調整其工作崗位。 違反勞動保護規(guī)定。在“非典”防治中，一些用人單位的勞動衛(wèi)生條件被查證不符合國家規(guī)定的標準，雖然暫時沒有發(fā)現(xiàn)“非典”及其疑似病例，但也存在相當?shù)碾[患。勞動者依法向用人單位提出強化消毒及發(fā)放口罩等勞動防護用品的要求，卻遭到拒絕。     對這些行為，勞動行政部門或衛(wèi)生行政部門均有權責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，提請縣級以上人民政府決定責令停產整頓。對事故隱患不采取措施，致使發(fā)生重大事故，造成勞動者生命和財產損失的，還有可能觸犯《刑法》第135條關于重大勞動安全事故罪的規(guī)定。     三、救助政策     非典型傳染性肺炎疫情發(fā)生后，政府采取了一系列積極防治措施，在保護公眾健康權的同時，出臺一系列救助政策，保護企業(yè)、公民的利益。 （一）“非典”治療費用     醫(yī)院嚴格執(zhí)行先救治、后結算費用規(guī)定。 發(fā)熱病人到醫(yī)院就診時，免辦掛號手續(xù)，先就診。初診為非典患者或“疑似”病人后，不再由患者繳納檢驗等有關費用，實行記帳制。普通患者補交各項費用。     患者住院觀察或留院觀察時，免交住院押金等一切費用，辦理登記后直接留院觀察或入院治療。救治過程中發(fā)身的各項費用也按記帳方式，患者無須逐項繳納各項費用。   （二）對農村“防非”收費     按照國務院農村稅費改革工作小組緊急通知精神，嚴禁借防治非典名義向農民亂收費： 消毒費用。對農村集貿市場、學校、衛(wèi)生院等公共場所、發(fā)生疫情的農村居民住宅、牲畜飼養(yǎng)和交易場所、農用機械和車輛等依法進行消毒，費用由當?shù)卣�府部門或單位負擔，不得采取任何形式向農民或農村中小學生攤派； 體檢費用。對從疫區(qū)返鄉(xiāng)農民依法實行體檢、醫(yī)學觀察等措施，有關費用均從當?shù)胤乐畏堑鋵ｍ椊涃M中解決，不得向當事人收��； 宣傳費用。向農民發(fā)放宣傳防治非典知識手冊、宣傳畫等，要實行免費提供，嚴禁借宣傳防治非典名義向村組、農戶攤派有關宣傳費用； 防護費用。預防非典藥品及防護用品應當由農民自愿購買，不得向農民強制收費。不準以防治非典的任何名義，擅自向村組和農民亂收費。 （三）對城鎮(zhèn)居民“防非”收費 1、各地、各部門嚴禁以疫病防治為名收取隔離期間保證金、隔離費、管理責任保證金等費用；     2、各單位、物業(yè)小區(qū)、居民住宅小區(qū)和村鎮(zhèn)為限制出入人員，在“非典”防治期間實施出入證管理，應實行免費發(fā)放，且不得收取車輛通行證費；     3、對于從“非典”病例發(fā)生地區(qū)返回人員，一律實行免費體檢，并不得將其費轉嫁給任何單位。     （四）部分行業(yè)規(guī)費     按照國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議《通知》規(guī)定，自2003年5月1日起至2003年9月30日止，對受“非典”影響較大的餐飲、旅店、娛樂、民航、旅游、公路客運、水路客運、出租汽車等行業(yè)實行減免行政事業(yè)性收費的政策： ??1、對餐飲、旅店、旅游業(yè)、集貿市場收取的集貿市場管理費、個體工商戶管理費、企業(yè)注冊登記費中的年檢費、衛(wèi)生監(jiān)測費、衛(wèi)生質量檢驗費、預防性體檢費、疫情處理費、環(huán)境監(jiān)測服務費、排污費、占道費、城市排水設施有償使用費或城市污水處理費、公路養(yǎng)路費、機動車輛安全檢驗費；     2、對娛樂業(yè)收取的個體工商戶管理費、企業(yè)注冊登記費中的年檢費、衛(wèi)生監(jiān)測費、衛(wèi)生質量檢驗費、預防性體檢費、疫情處理費、環(huán)境監(jiān)測服務費、排污費、城市排水設施有償使用費或城市污水處理費、公路養(yǎng)路費、機動車輛安全檢驗費；     3、對航空公司收取的企業(yè)注冊登記費中的年檢費、環(huán)境監(jiān)測服務費、排污費、城市排水設施有償使用費或城市污水處理費；     4、對路客運行業(yè)收取的公路運輸管理費、公路養(yǎng)路費、排污費、機動車輛安全檢驗費、城市排水設施有償使用費或城市污水處理費；     5、對水路客運行業(yè)收取的水路運輸管理費、內河航道養(yǎng)護費、長江干線航道養(yǎng)護費、排污費、城市排水設施有償使用費或城市污水處理費；                        6、對出租汽車(包括小汽車、中巴、大巴)行業(yè)以及旅行社機動車輛收取的公路養(yǎng)路費、排污費、機動車輛安全檢驗費、城市排水設施有償使用費或城市污水處理費。 上述收費中，屬于中央收入的企業(yè)注冊登記費中的年檢費、排污費、長江干線航道養(yǎng)護費等全部免收;屬于地方收入的,其具體減免幅度由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責確定。

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