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對價格監(jiān)督檢查實行“三權(quán)分離”的探索

時間:2023-02-24 14:03:13 調(diào)研報告 我要投稿
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對價格監(jiān)督檢查實行“三權(quán)分離”的探索

                      鼓樓區(qū)物價局局長 XXX       社會主義市場經(jīng)濟的主要特征是使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。價格是市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟活動的重要工具。市場經(jīng)濟越發(fā)達,價格行為就越復雜,價格監(jiān)督檢查就越需要加強。強化價格監(jiān)督檢查工作,需要從健全價格行政法規(guī)體系、加大價格行政執(zhí)法力度、規(guī)范價格違法案件審理、加強價格行政執(zhí)法監(jiān)督、完善價格行政體制、提高價格行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)和改善價格行政執(zhí)法環(huán)境等多方面入手,予以加強和改進切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。新的發(fā)展形勢對我們提出了新的要求,價格監(jiān)督檢查工作必須與時俱進不斷地改革和創(chuàng)新,建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應、富有鮮明時代特征的價格執(zhí)法新機制。     一、原有執(zhí)法機制存在的弊端     長期以來,物價系統(tǒng)在查處價格違法案件中一直實行“誰檢查,誰處罰,誰收繳”的“三權(quán)一體”的制度,在實際運用中容易出現(xiàn)一些弊端。一是行政執(zhí)法隨意性大。將案件辦理的全過程交由一個檢查組負責,檢查的深度、執(zhí)法的力度、處罰的標準等均由檢查組掌握,受檢查人員業(yè)務(wù)水平及辦案能力的限制,案件辦理難以體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。二是執(zhí)法行為缺乏必要的管理監(jiān)督。由于檢查人員權(quán)力過分集中,缺乏監(jiān)督與制約,一方面容易造成說情風盛行,有法不依,執(zhí)法不嚴;另一方面容易造成濫用職權(quán),徇私枉法。這類現(xiàn)象的發(fā)生,削弱了價格監(jiān)督管理力度,助長了價格違法案件的再生,損害了物價部門的形象。三是辦案程序不夠規(guī)范。在案件檢查中不按規(guī)定履行辦案程序,突出表現(xiàn)在“重實體、輕程序”,該告知的不告知,該聽證的不聽證,在辦案中以言代法、以權(quán)代法現(xiàn)象時有發(fā)生。四是行政效能低下。將執(zhí)法隊伍分割成若干個獨立的個體,難以相互協(xié)作,發(fā)揮隊伍的整體合力。五是檢查領(lǐng)域難以開拓。權(quán)力的集中也意味著責任的集中,錯案追究制度的普遍施行,使得執(zhí)法人員怕辦大案、難案,不愿意開拓價格監(jiān)督檢查新領(lǐng)域。     二、改革執(zhí)法機制是時代發(fā)展的客觀要求     針對原有“三權(quán)一體”制度在實施中存在的種種弊端,我們對價格監(jiān)督檢查工作進行了大膽改革,探索了檢查、審理、執(zhí)行“三權(quán)分離”的執(zhí)法新模式。 第一,改革執(zhí)法機制,實行“三權(quán)分離”,是依法治國的需要!稇椃ā返谖鍡l第一款明確規(guī)定:“中華人民共和國實行依法治國,建設(shè)社會主義法治國家!眹乙苑ㄖ巫鳛槠浠顒拥幕緶蕜t,而依法約束權(quán)力是法治的核心。     第二,改革執(zhí)法機制,實行“三權(quán)分離”,是依法治價的需要。行政權(quán)力是國家權(quán)力中最為活躍的權(quán)力,社會的復雜性為行政權(quán)力創(chuàng)造了自由裁量的廣闊空間。價格執(zhí)法權(quán)是物價部門最為活躍的權(quán)力,它最需要自由又最容易自由無度,最需要控制又最難以控制,運用不當或不慎,就會產(chǎn)生各種不良后果。因此在強調(diào)具有較大自由裁量權(quán)的同時,要把權(quán)力分割開來,縮小權(quán)力幅度,增加相互制衡的環(huán)節(jié)。     第三,改革執(zhí)法機制,實行“三權(quán)分離”,是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。市場經(jīng)濟體制要求打破以政府為中心、以計劃命令為手段的經(jīng)濟模式。政府對價格的管理,已經(jīng)由直接的微觀管理,轉(zhuǎn)變?yōu)榇_定市場規(guī)則、維護價格秩序的間接宏觀管理,即“定規(guī)則,當裁判”。物價部門一方面要通過加強執(zhí)法,建立良好的市場價格秩序;另一方面又必須規(guī)范自身的執(zhí)法行為,建立公正、公平、公開的裁判法則,樹立起廉潔、高效的政府形象。     第四,改革執(zhí)法機制,實行“三權(quán)分離”,是實踐“三個代表”,維護人民群眾合法權(quán)益的要求。價格工作直接涉及人民群眾的利益,群眾關(guān)心的熱點問題,如教育、醫(yī)療、房地產(chǎn)等,歸根到底都與價格息息相關(guān)。目前,除了13項商品實行政府定價和政府指導價外,市場上98%的商品和服務(wù)價格都由經(jīng)營者自主制定。價格監(jiān)督檢查機構(gòu)必須建立“監(jiān)督有力、權(quán)力制衡、程序合法、務(wù)實高效”的價格執(zhí)法機制,切實保護人民群眾合法權(quán)益免受侵害。     第五,改革執(zhí)法機制,實行“三權(quán)分離”,是轉(zhuǎn)變行風,加強隊伍建設(shè)的需要。近年來,通過“三講”、“三個代表”為主要內(nèi)容的黨性黨風黨紀教育,物價檢查系統(tǒng)廣大干部的思想水平不斷提高,政治素質(zhì)得到增強,工作作風明顯改善。但是,我們也要清醒地看到,個別同志在執(zhí)法中行為不規(guī)范,存在違反辦案程序、辦人情案、以權(quán)謀私、“吃拿卡要”等現(xiàn)象。這些問題的存在,充分說明了對價格執(zhí)法機制進行改革的必要性。     三、改革原有模式,探索新的執(zhí)法機制 所謂“三權(quán)分離”就是按照“合理分權(quán),權(quán)責相應,三位一體,互相制衡”的原則,將價格執(zhí)法過程中的檢查、審理和執(zhí)行三個核心環(huán)節(jié)進行分離,明確各自職責,分別由不同的主體組織實施。    “三權(quán)分離”的實施分為五個步驟:第一步計劃管理。計劃管理是價格執(zhí)法的起點,由檢查機構(gòu)負責人根據(jù)專項檢查、市場巡查、群眾舉報等獲得的線索,選定當期被查對象,按月制定檢查計劃,并將檢查計劃分解下達給各檢查室。第二步檢查實施。檢查實施是價格執(zhí)法的基礎(chǔ),由檢查人員對被查對象依法進行調(diào)查取證,查清事實,取得相關(guān)的證明材料,同時就整個案件情況出具《調(diào)查終結(jié)報告》。第三步案件審理。案件審理是價格執(zhí)法的核心,由案件審理小組或案件審理委員會按分工權(quán)限對案件進行集體審議,以事實為依據(jù),以法律為準繩,依法作出相應的處理決定。第四步處罰執(zhí)行。處罰執(zhí)行是價格執(zhí)法的關(guān)鍵,由執(zhí)行人員送達法律文書,執(zhí)行處罰決定,直至處罰決定全部落實。第五步結(jié)案歸檔。結(jié)案歸檔是價格執(zhí)法的終結(jié),對符合結(jié)案條件的案件,予以結(jié)案,整理案卷文書,完成案卷制作,按規(guī)定編目歸檔。     四、新的價格執(zhí)法機制產(chǎn)生的效果    “三權(quán)分離”是在當前市場經(jīng)濟發(fā)展條件下,對價格檢查執(zhí)法工作進行改革的內(nèi)在需要,與原有的執(zhí)法機制相比較,具有以下幾方面的成效,主要體現(xiàn)在:     1、明確了執(zhí)法人員的職責分工。配合“三權(quán)分離”程序規(guī)定,我們制定了《三權(quán)分離相關(guān)人員職責》,細化了執(zhí)法人員的職能,明確了責任。實際操作中,任務(wù)分工更加明確,執(zhí)法程序更加科學,文書格式更加規(guī)范。     2、維護了價格行政執(zhí)法的嚴肅性!叭龣(quán)分離”一改以往辦案由一個檢查室一包到底,容易造成取證不夠細致,定性不夠準確,程序不易規(guī)范等不足。突出了局所領(lǐng)導通過審理工作對辦案的組織領(lǐng)導,嚴格把住檢查、審理、執(zhí)行三道關(guān),從而有效地避免了由于業(yè)務(wù)政策水平限制而造成的偏差和失誤,增強了行政執(zhí)法的嚴肅性。     3、提高了檢查辦案工作的效率!叭龣(quán)分離”對辦案工作三個階段的時間要求上做了明確規(guī)定。如:規(guī)定《立案呈批表》的審批在一天內(nèi)完成,調(diào)查取證工作在五個工作日內(nèi)完成,《調(diào)查終結(jié)報告》必須在調(diào)查終結(jié)后兩個工作日內(nèi)提交,案件審理會原則上每周召開一次等。對確有客觀原因無法在規(guī)定期限內(nèi)完成工作的,設(shè)計了《調(diào)查取證延期申請表》等配套的工作文書。這些措施改變了以往工作拖沓、效率低下、人浮于事的工作作風,使辦案效率明顯提高,也為崗位目標考核提供了量化指標。     4、增強了案件辦理的透明度。“三權(quán)分離”把檢查人員和執(zhí)行人員相分離,案件的定性、定量,由案件審理機構(gòu)在充分聽取各種不同意見的基礎(chǔ)上,實行行政首長負責制,使民主與集中相結(jié)合的原則得到充分體現(xiàn),實現(xiàn)了公開、公正地行使價格檢查監(jiān)督權(quán)力,提高了辦案工作的透明度。防止了辦案中的有法不依、執(zhí)法不嚴,以權(quán)謀私,以法謀私的發(fā)生。同時,對加強黨風廉政和行業(yè)作風建設(shè),樹立物價部門的良好形象等方面,均起到了積極的推動作用。                        5、增強了檢查隊伍的整體合力!叭龣(quán)分離” 必須是分工不分家,環(huán)環(huán)緊扣,因而對檢查、審理、執(zhí)行三個階段的工作均提出了很高的要求。在實施過程中,檢查工作要作到事實清楚,證據(jù)確鑿,要經(jīng)得起案件審理委員會的檢驗;審理工作要定性準確,處理適當,要對整個案件辦理負總責;執(zhí)行工作要確保案件按時結(jié)案。這就要求執(zhí)法人員全身心的投入,發(fā)揚集體主義精神,嚴格依法行政,高質(zhì)量、高水平的完成調(diào)查、取證、判案、執(zhí)法、文書制作等方面的工作。通過這種形式,能使檢查隊伍在辦案過程中得到很好的鍛煉,人員的業(yè)務(wù)水平得到較大的提高?朔诉^去一些同志不敢辦大案、辦難案的畏難情緒,激發(fā)了全體干部刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識、努力掌握政策法規(guī)、開拓價格檢查新領(lǐng)域、爭抓典型案例、爭做優(yōu)質(zhì)案卷的爭先創(chuàng)優(yōu)工作熱情。 新的執(zhí)法機制實行以來,我局所查辦案件的檢查執(zhí)行力度明顯加大,每個案件都做到嚴格按照程序按期結(jié)案,至今無一起行政復議和行政訴訟發(fā)生。我們接到消費者對某餐飲有限公司不明碼標價違法行為的舉報,檢查人員指出他們的違法行為后,該店既不配合檢查,事后又久拖不改。檢查人員按照檢查程序?qū)υ摰赀M行了詳細的調(diào)查取證。經(jīng)案件審理委員會集體審議后,向該店發(fā)出處罰4000元的《行政處罰決定書》,由執(zhí)行人員送達執(zhí)行。該店剛開始態(tài)度強硬,拒不繳納罰款,由于我們在處理該案件的過程中,對違法事實認定清楚、證據(jù)確鑿、手續(xù)完備、程序合法、適用法律和法規(guī)依據(jù)準確,加上檢查、審理、執(zhí)行的人員各負其責、密切協(xié)作,使案件辦理工作無懈可擊,該店最終接受了處罰。該案的成功處理,解決了長期困擾我們的執(zhí)行難問題,大大增強了我們對新的執(zhí)法機制運行的決心和信心。     搞“三權(quán)分離”制度不是“新瓶裝陳酒”,而是在新形勢下不斷探索價格執(zhí)法新機制的需要。我們在省、市物價部門的直接關(guān)心指導下,通過實際運作取得了良好效果。為了進一步推動價格執(zhí)法工作水平的提高,一方面要建立激勵機制,通過評選“優(yōu)秀案例”,在全體干部思想上樹立勇于開拓創(chuàng)新的意識;另一方面要加快計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè),通過計算機對“三權(quán)分離”的實施進行全程監(jiān)控,以現(xiàn)代化的技術(shù)手段作為支持,將價格執(zhí)法納入程序化、制度化、規(guī)范化的軌道。

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